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4月8日下午，中国社会福利基金会免费午餐基金在北京发布了2011年财务报告，向社会公示该基金自2011年4月到去年年末，八个月里善款筹集与使用的情况。该报告由天职国际会计事务所免费审计。
该年报显示，从2011年4月2日到12月31日的274天里，免费午餐基金接受捐款6万多笔，募集善款逾1833万，平均每天募集善款6.5万元，相当于每眨一下眼睛就募集2份午餐。通过募集到的善款，让1.5万余名孩子获得免费午餐，平均每天新增55名。
从年报中可以看出，免费午餐基金2011年实际总支出346.79万元，其中学校拨款310.9万元，覆盖14个省份，129所学校，平均每个学校款项执行2.2个月；学校执行成本99579.5元；筹资费用85216.6元；管理费用173396.27元。
年报还对免费午餐具体如何监督学校善款使用作出公示，如对所有免费午餐学校两个月拨付一次款项，包含配套设施、午餐、运营成本，按平均计算，一般一个学生一天一份午餐费的成本在3元内进行控制。通过这种定期拨款的形式，监督学校对善款的使用，保证资金的安全和透明，降低善款风险；要求每所免费午餐学校开通本学校微博，在学校收到款项、采购物品、每日开餐等发生收支的时候，都要通过微博公开收支行为和开餐情况；每一所免费午餐学校都有一位志愿者与该学校对接，志愿者除了辅助学校申请，联系学校之外，还要查看和监督学校每天的微博更新情况，及时发现问题。
此外，免费午餐基金还组建了一支多名专业人员组成的稽核团队，针对志愿者或捐赠人反映的各学校情况和问题，对相关学校进行不定期走访，核查善款使用情况，已出具多份调查报告。
免费午餐行动发起人邓飞表示，当天发布的仅是免费午餐行动主要平台——中国社会福利基金会免费午餐基金的年度报告，免费午餐行动其他平台：都市快报免费午餐项目（设在杭州慈善会）、黔中早报免费午餐项目（设在贵州青基会）、江淮晨报免费午餐项目、云南信息报免费午餐项目、湖南尊品免费午餐项目5个平台参与了募款；因此，其他各平台免费午餐项目收支情况，以各平台的年报为准。
他表示，这个报告也代表着免费午餐为公益组织和公益领域所作出探索，免费午餐愿意做这个先行者，愿意做民主的试验田，通过公平、透明和接受监督来提升公益事业公信力。
背景资料
1问：如何看待国家160亿元营养改善计划？
答：我们赞赏国家每年160亿元实施营养改善计划，国家这一举措将深刻有力地改善乡村儿童营养困境。
中国乡村儿童因为乡村教育条件的变化，面临普遍的午餐饥饿问题，涉及到未成年人的生命健康权。国家投入资金解决，保护儿童基本权利是国家应尽之职责。
国家政策的投入，也是多方合力的结果。除免费午餐的行动，中国发展研究基金会、广西柳州市、南宁市、中央电视台、爱心纳雍等多方做过探索、尝试和报道呼吁。
2问：如何看待一些地区得到国家补助之后，没有提供正餐而是配发牛奶面包？
答：我们注意到云南、陕西、贵州等一些地区教育部门没有给儿童提供正餐，而是集中采购和分发牛奶面包，出现了一些不良状况，引起不好的影响。
在免费午餐项目学校实地执行的过程中，我们发现各地政府在获得国家补助时存在一些问题：一、当地政府不知道如何操作正餐供应，索性外包；二、当地政府过于贫困，无力配套食堂等执行正餐供应，不得不外包采购食品；三、当地官员试图从中渔利，故设法抵制正餐，坚持采购。
不管何种原因，乡村食品外包将有巨大安全隐患——乡村无工矿企业食堂借用，必是外来食品输进。首先涉及到供货商盈利问题，商人必从孩子嘴里抠食，冲突无法调和，矛盾必然累积。食品输入因为运输、保管等链条拉长，食品安全可能性增加。事实上，很多食品均在期间变质。
我们坚持认为乡村儿童普遍遭遇午餐饥饿，给他们提供一份有有油有盐的正餐，而不是一份零食，更不是被证明具有安全隐患的牛奶面包。
3问：免费午餐下一步做什么？
答：因为外在条件的变化和广大捐款人的要求，免费午餐项目将执行如下调整：
1、新申请学校，凡是使用国家农村学生营养改善计划资金用于乳品面包等辅食营养补助的学校，免费午餐基金不予项目合作。
2、免费午餐基金项目资助学校，全校教职工均纳入我们资助范围。校长、厨工、采购员必须和学生共同食用免费午餐，其他教职工自愿。
3、现有项目学校如已在发放奶制品，应以免费午餐基金官方名义与学校、教育局甚至政府沟通建议不使用奶制品，如回绝，则全校退出，避免出现食品安全事故责任纠缠不清。
4、现有项目学校如已使用国家3元，虽未做正餐，但并未有奶制品，则按协议履行拨款（即全额拨付学校所有学生餐费，继续午餐），到期不续。
5、现有项目学校如使用国家3元，用做正餐，则免费午餐基金补充学前班、厨师、老师以及相关配套资金。
6、地区全职负责人如发现项目学校使用国家3元却未做正餐，应及时反馈，免费午餐基金应尽力与学校、教育局乃至地方政府沟通，争取能够将3元用于正餐。
7、免费午餐将继续募集资金，转入国家没有覆盖的其他更多县区，帮助该地乡村饥饿儿童，为国家的普及进入做好铺垫准备、
4问：免费午餐在一些县获得成功的经验是什么？
免费午餐相继和湖南新晃县、湖北鹤峰县取得合作，并良好运行一年，得到学生、老师、家长和基层官员等广泛肯定。我们在该两县均形成一整套模式，被30余名全国人大代表写进建议案，建议国家其他678个县推广。我们也很乐意为国家营养改善项目提供参考，国家项目完全也可以执行良好。
一、将资金和午餐执行权交给每一个学校，项目下沉到基层。二、不搞一刀切。因地制宜建厨房，大学校大厨房，小学校小厨房，确保安全、卫生即可，村小不必强令有较大就餐区，教室可吃饭。就地取材做午餐，尽量多利用当地食材，保证安全、新鲜、营养而无公害。三、动员和组织家长、村民、村委会等乡村资源对接学校，建立家长委员会，对学校提供各类配合帮助和账务监督。四、政府相关部门合力民间组织对学校进行一系列制度性管控，各司其责，确保公开、透明和易于监督。五、积极利用新技术，譬如智能手机、微博、记账软件等增加各学校信息披露能力，确保午餐执行置于民众视野之内。
5问：免费午餐一周年了，项目实施的具体情况如何？
截止3月31日，免费午餐基金共筹集善款24107266.25元，开餐学校137所，享受免费午餐学生16678人。
该年报显示，从2011年4月2日到12月31日的274天里，免费午餐基金接受捐款6万多笔，募集善款逾1833万，平均每天募集善款6.5万元，相当于每眨一下眼睛就募集2份午餐。通过募集到的善款，让1.5万余名孩子获得免费午餐，平均每天新增55名。
从年报中可以看出，免费午餐基金2011年实际总支出346.79万元，其中学校拨款310.9万元，覆盖14个省份，129所学校，平均每个学校款项执行2.2个月；学校执行成本99579.5元；筹资费用85216.6元；管理费用173396.27元。
年报还对免费午餐具体如何监督学校善款使用作出公示，如对所有免费午餐学校两个月拨付一次款项，包含配套设施、午餐、运营成本，按平均计算，一般一个学生一天一份午餐费的成本在3元内进行控制。通过这种定期拨款的形式，监督学校对善款的使用，保证资金的安全和透明，降低善款风险；要求每所免费午餐学校开通本学校微博，在学校收到款项、采购物品、每日开餐等发生收支的时候，都要通过微博公开收支行为和开餐情况；每一所免费午餐学校都有一位志愿者与该学校对接，志愿者除了辅助学校申请，联系学校之外，还要查看和监督学校每天的微博更新情况，及时发现问题。
此外，免费午餐基金还组建了一支多名专业人员组成的稽核团队，针对志愿者或捐赠人反映的各学校情况和问题，对相关学校进行不定期走访，核查善款使用情况，已出具多份调查报告。
免费午餐行动发起人邓飞表示，当天发布的仅是免费午餐行动主要平台——中国社会福利基金会免费午餐基金的年度报告，免费午餐行动其他平台：都市快报免费午餐项目（设在杭州慈善会）、黔中早报免费午餐项目（设在贵州青基会）、江淮晨报免费午餐项目、云南信息报免费午餐项目、湖南尊品免费午餐项目5个平台参与了募款；因此，其他各平台免费午餐项目收支情况，以各平台的年报为准。
他表示，这个报告也代表着免费午餐为公益组织和公益领域所作出探索，免费午餐愿意做这个先行者，愿意做民主的试验田，通过公平、透明和接受监督来提升公益事业公信力。
背景资料
1问：如何看待国家160亿元营养改善计划？
答：我们赞赏国家每年160亿元实施营养改善计划，国家这一举措将深刻有力地改善乡村儿童营养困境。
中国乡村儿童因为乡村教育条件的变化，面临普遍的午餐饥饿问题，涉及到未成年人的生命健康权。国家投入资金解决，保护儿童基本权利是国家应尽之职责。
国家政策的投入，也是多方合力的结果。除免费午餐的行动，中国发展研究基金会、广西柳州市、南宁市、中央电视台、爱心纳雍等多方做过探索、尝试和报道呼吁。
2问：如何看待一些地区得到国家补助之后，没有提供正餐而是配发牛奶面包？
答：我们注意到云南、陕西、贵州等一些地区教育部门没有给儿童提供正餐，而是集中采购和分发牛奶面包，出现了一些不良状况，引起不好的影响。
在免费午餐项目学校实地执行的过程中，我们发现各地政府在获得国家补助时存在一些问题：一、当地政府不知道如何操作正餐供应，索性外包；二、当地政府过于贫困，无力配套食堂等执行正餐供应，不得不外包采购食品；三、当地官员试图从中渔利，故设法抵制正餐，坚持采购。
不管何种原因，乡村食品外包将有巨大安全隐患——乡村无工矿企业食堂借用，必是外来食品输进。首先涉及到供货商盈利问题，商人必从孩子嘴里抠食，冲突无法调和，矛盾必然累积。食品输入因为运输、保管等链条拉长，食品安全可能性增加。事实上，很多食品均在期间变质。
我们坚持认为乡村儿童普遍遭遇午餐饥饿，给他们提供一份有有油有盐的正餐，而不是一份零食，更不是被证明具有安全隐患的牛奶面包。
3问：免费午餐下一步做什么？
答：因为外在条件的变化和广大捐款人的要求，免费午餐项目将执行如下调整：
1、新申请学校，凡是使用国家农村学生营养改善计划资金用于乳品面包等辅食营养补助的学校，免费午餐基金不予项目合作。
2、免费午餐基金项目资助学校，全校教职工均纳入我们资助范围。校长、厨工、采购员必须和学生共同食用免费午餐，其他教职工自愿。
3、现有项目学校如已在发放奶制品，应以免费午餐基金官方名义与学校、教育局甚至政府沟通建议不使用奶制品，如回绝，则全校退出，避免出现食品安全事故责任纠缠不清。
4、现有项目学校如已使用国家3元，虽未做正餐，但并未有奶制品，则按协议履行拨款（即全额拨付学校所有学生餐费，继续午餐），到期不续。
5、现有项目学校如使用国家3元，用做正餐，则免费午餐基金补充学前班、厨师、老师以及相关配套资金。
6、地区全职负责人如发现项目学校使用国家3元却未做正餐，应及时反馈，免费午餐基金应尽力与学校、教育局乃至地方政府沟通，争取能够将3元用于正餐。
7、免费午餐将继续募集资金，转入国家没有覆盖的其他更多县区，帮助该地乡村饥饿儿童，为国家的普及进入做好铺垫准备、
4问：免费午餐在一些县获得成功的经验是什么？
免费午餐相继和湖南新晃县、湖北鹤峰县取得合作，并良好运行一年，得到学生、老师、家长和基层官员等广泛肯定。我们在该两县均形成一整套模式，被30余名全国人大代表写进建议案，建议国家其他678个县推广。我们也很乐意为国家营养改善项目提供参考，国家项目完全也可以执行良好。
一、将资金和午餐执行权交给每一个学校，项目下沉到基层。二、不搞一刀切。因地制宜建厨房，大学校大厨房，小学校小厨房，确保安全、卫生即可，村小不必强令有较大就餐区，教室可吃饭。就地取材做午餐，尽量多利用当地食材，保证安全、新鲜、营养而无公害。三、动员和组织家长、村民、村委会等乡村资源对接学校，建立家长委员会，对学校提供各类配合帮助和账务监督。四、政府相关部门合力民间组织对学校进行一系列制度性管控，各司其责，确保公开、透明和易于监督。五、积极利用新技术，譬如智能手机、微博、记账软件等增加各学校信息披露能力，确保午餐执行置于民众视野之内。
5问：免费午餐一周年了，项目实施的具体情况如何？
截止3月31日，免费午餐基金共筹集善款24107266.25元，开餐学校137所，享受免费午餐学生16678人。