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摘要 大力发展农村成人教育是解决农业、农村和农民问题的一项基础性工程。农村成人教育能够促进农村剩余劳动力转移，能够为农业经济的发展培养实用型技术和管理人才，能够促进农业结构调整，有利于促进农村人力资源开发，是解决农业、农村和农民问题的根本举措。为此，政府要增加对农村成人教育的投入，改革农村成人教育教学内容和方法，提高农村成人教育工作者的素质与水平，增强成人教育为农村经济社会发展服务的意识，促进农村成人教育与其他各类教育协调发展。
关键词 农村成人教育；人力资源；新农村建设
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1671-489X(2011)06-0019-03
New Countryside Construction Role of Adult Education and Development Strategy//He Min
Abstract Develops the countryside adult education is vigorously solves agricultural, the countryside and a farmer question foundational project. The countryside adult education can promote the unified purchasing of farm produce by the state according to fixed quotes shift, can for the agricultural economy development raise practical technology and the managerial talent, can promote the agricultural structure adjustment, is advantageous in promotes the countryside human resources development, is the basic action solves agricultural, the countryside and the farmer question. Therefore, the government must increase to the countryside adult education investment, reforms the countryside adult education course content and the method, improves the countryside adult education worker’s quality and the level, strengthens the adult education consciousness which serves for the rural economy social development, promotes the countryside adult education and other each kind of education coordinated development.
Key words Countryside adult education；human resource；new countryside construction
Author’s address Heze University, Heze, Shandong, China 274015
1 前言
“三农”问题即农业、农村和农民问题是关系到我国国民经济和社会发展的重大问题。农民是建设新农村的主体，实现农业和农村现代化需要培养大批高素质的新型农民。近年来，农民科学技术及文化素质低下问题一直是影响和制约农村经济社会发展的一个重要因素。因此，建设新农村必须全面提高农民素质，而教育则是新农村建设的基础和重要内容，其中，大力发展农村成人教育则是解决“三农”问题的一项基础性工程。
2 农村成人教育在新农村建设中的作用
2.1 农村成人教育能够促进农村剩余劳动力转移
农村剩余劳动力素质的提高对实现劳动力转移影响巨大，主要表现在：1）通过成人教育来提高农民的受教育水平，可以增强其转移的意识；2）经过专业培训，可以使劳动力外出具有一定的预见性，增强农民个体或群体流动的合理性；3）经过专业培训，使农民获得一技之长，改变价值观念，增强借助于法律对自己权利进行保障的意识；4）扩大就业范围，增加就业机会；5）增加收入水平，提高就业能力。
此外，受过专业训练的农民可以在相应的工作中发挥自己的特长，易于在业务上得到用人单位的认可，回流的几率会相应地减少。不是以较高的文化和技术素质为基础的农村劳动力转移，实际上是低层次、低水平、暂时的流动，就业稳定性差，回流的几率高。真正意义上的转移，是农民的素质全面提高，职业转换和创业能力较强，能够成为人力资本水平较高的产业工人。农村劳动力转移，从本质上说，就是提高农村劳动力的人力资本水平，从而实现个人收入增加和社会经济的和谐发展。教育是提高人力资本最基本的手段。通过大力开展农村成人教育，才能从根本上实现农村劳动力的有序转移[1]。
2.2 农村成人教育是解决“三农”问题的根本举措
在我国现有的近5亿农村劳动力人口中，文盲半文盲超过1亿，占22.7%；小学文化程度有2亿多人，占45%。农村劳动力人口人均受教育年限7.33年，远低于城市人口的10.2年。全国每万名人口中农业技术人员只有6.6人，其中农科大学生只有1.2人，只相当于美国的0.58%。农民的综合素质不高、文化知识基础薄弱、科技技能缺乏、民主法制意识淡薄、思想道德理念落后、创业发展能力低下，难以适应社会主义新农村建设和全面小康社会建设的要求。只有提高农民综合素质，才能从根本上为农民增收致富、农业经济发展和农村社会进步提供保障。在广大农村普及9年制义务教育取得显著成果的基础上，进一步实施“多予、少取、放活”的政策措施，重视农村成人教育，抓紧抓好文化知识、科学技术、民主法制、思想道德等方面的教育培训，全面提高农民综合素质、增强农民创业发展能力是解决“三农”问题的根本举措。
2.3 农村成人教育能够为农业经济的发展培养实用型技术和管理人才
建设现代化农业，推动农村经济发展，需要强有力的人力资源作支撑，而我国面临的最大问题就是人力资本存量和需量之间的巨大矛盾：农村人口占我国总人口的70%，而受过大专以上教育的城镇人数是农村人数的18倍，农业科技、金融、管理等方面的人才尤为缺乏，农业科研队伍的数量不能适应农业现代化的要求，农业科技人员缺乏，难以完成农村科学技术的推广工作。因此，要实现农业工业化目标，加快农村专业人才的培养，扩大农村人力资本总量，就要充分发挥成人教育在人才培养上的速效性和实用性的优势，特别要加快培养农村急需的实用型技术、管理方面的人才，有效地改变我国农民文化素质低、综合技能不高的现状，更好地为农业现代化服务[2]。
2.4 农村成人教育能够促进农业结构调整
农业结构调整是生产内容和生产方式的调整，是提高农业竞争力、增强农业效益的过程，也是发展市场农业的过程。农民经营范围将冲破以粮食作物为主的狭小天地，转向养殖业、林果业、特色农业、农副产品加工业等多元化经营，单一的生产技能已不能满足多元化经营的要求，因此必须对农民进行多门类、多技能的教育培训。农业结构的战略性调整随着市场的变化而变化，随着人民生活水平的不断提高而变化，是一个长期的、动态的调整过程。为了适应这种动态调整过程，必须不断更新农民的知识与技术，因此需要积极发挥农村成人教育的作用。
2.5 成人教育有利于促进农村人力资源开发
农村成人教育能有效地提高劳动者素质，增加农民收入。农村成人教育的对象是广大的农村劳动者，是从事各类农业生产和经济管理的人员，教育结果表现为有效地提高劳动者的文化素质和科技素质，提高生产力水平，促进劳动生产率和经济效益的提高。农民的受教育年限和农民纯收入之间具有正相关关系，劳动者受教育程度越高，纯收入也越高，所以成人教育在提高农民的受教育程度、增加农民收入方面起着重要作用。
3 当前农村成人教育的发展策略
3.1 政府要增加对农村成人教育的投入
成人教育的发展需要有经费作保障。一个教学质量优秀的学校应当有完善的基础设施和教学设备以及训练有素的专职教师。教育经费缺乏，势必影响教育教学质量。所以，各级政府应落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增加对农村成人教育的经费投入。尤其要认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”“各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费”的规定，多渠道加大对农民培训的投入力度，努力形成分级负担、地方为主，政府补助、用工单位安排、个人承担相结合解决经费的机制[3]。
3.2 改革农村成人教育教学内容和方法
农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构进行战略性调整，在教学内容上应面向社会，以市场为导向，以实用为特色，设置农民急需、市场急需的培训项目。此外，随着农村现代化水平的提高，农业生产人口将持续减少，所以成人教育还应着眼于乡镇企业职工岗位培训和农村剩余劳动力转移培训。在教学方式上，应改变“满堂灌”的状况，以小班教学为主，把理论讲解和实际操作结合起来。在有条件的农村，可以充分利用卫星电视、计算机网络和多媒体等现代化教学手段，这样可以在经费少、缺师资的情况下让广大农民自由安排学习时间。
3.3 提高农村成人教育工作者的素质与水平
农村成人教育各项工作的开展、各种计划的实施都有赖于一支数量稳定、质量过硬的成人教育工作者队伍。而目前农村成人教育工作者的数量比较少，更重要的是农村成人教育工作者的素质不高，无法担负起农村成人教育应担负的责任，导致对农村劳动力进行继续教育和转岗培训的质量和水平不高，制约了农村劳动者素质的提高与优化。当前，应通过多种途径提高师资队伍的质量：1）通过培训来提高教育工作者的自身素质；2）鼓励广大知识分子尤其是高级知识分子走向农村，从事农村成人教育的理论研究和实践指导；3）在基层工作者中选拔培养一批既具备农业生产的基本技能，又具备较高科学文化素质的人来充实农村成教队伍[4]。
3.4 增强成人教育为农村经济社会发展服务的意识
要认真审视在新的历史时期和新的国际背景下，成人教育在农村经济和社会发展中所处的地位及所应发挥的作用，用新的经济规则和新的教育理念来加快农村成人教育的发展。农村成人教育的出发点和落脚点都在于通过提高农民的科技文化素质，来推动农村经济的发展和社会的进步。因此，成人教育必须植根于农村的实际，紧紧围绕农业和农村产业结构的战略性调整，增强服务意识，扩大服务功能；积极开展多种形式的实用技术培训，大力培养农村科技致富带头人，增强农村从业人员掌握新技能、运用新技术的素质和能力；积极开展多种形式的民主法制、科学普及等多方面的教育活动，提高农村人口的思想道德素质和科学文化水平。
3.5 促进农村成人教育与其他各类教育协调发展
当前乃至今后相当长一个时期，我国现代化建设最艰巨的任务是占人口大多数农民的致富问题。一方面，农村成人教育必须紧紧围绕这一主题，充分认识农村成人教育的重要性。另一方面，加快农村成人教育的发展，提高农村人口的素质，直接关系到农村产业结构调整的顺利进行，关系到农村经济乃至整个国民经济健康稳定发展，关系到我国现代化进程以及第三步战略目标的实现，关系到党的全面建设小康社会的目标和任务的实现，关系到全面建设社会主义新农村目标的实现。这对于农村成人教育来说，既是压力，也是动力。全面建设小康社会，农村既是重点，又是难点。大力发展农村成人教育，全面提高农村人口的文化素质，是发展农村经济和全面建设小康社会的关键和基础。同时，建设社会主义新农村的过程，其实也是培养新型农民的过程。
因此，政府相关部门，广大教育工作者，要充分认识农村成人教育工作的重要性，积极支持成人教育的发展。政府和教育行政部门应立足于促进农民增收，把农村成人教育发展纳入当地政府经济社会发展规划，确定农村成人教育的发展目标、任务、途径和方法；加强舆论引导，帮助群众澄清对农村成人教育的模糊认识；树立“大农业、大教育、大服务”的观念，实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”和“农、科、教”相结合，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益；积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系；坚持在当地党委和政府领导下，以县、乡（镇）、村三级大教育网络为依托，以提供基本的生产技术和劳动技能为基石，以兴农项目为核心，以创办优势专业、特色专业为重点，实行“培训——生产——致富”一体化；对脱盲农民开展“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的用工制度，使扫盲后继续教育纳入科教兴农的道路；继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广与培训机构的重要作用，鼓励广大农民群众积极参加各项技术培训和学历教育培训；加强农村初、高中毕业生的职业教育，出台有关初、高中毕业生分流的政策措施，要求未能继续升学的初、高中毕业生应该参加相应的职业技术培训和农业中专以上的学历培训，争取为农村培养出一代有知识、懂技术、会经营的新型农民[5]。
参考文献
[1]陈应证.浅谈农村成人教育的改革与发展[J].天津市教科院学报,2003(6):77-79
[2]邵素英.浅谈农村成人教育实施素质教育的意义和途径[J].山东电大学报,2002(1):10-11
[3]丁鹏.大力发展农村成人教育解决“三农”问题[J].西北成人教育学报,2004(2):5-6,23
[4]姜金林.论“三农问题”的破解与农村成人教育[J].西北成人教育学报,2003(3):37-39
[5]刘知林.今后一段时期的农村成人教育发展思路[J].河北广播电视大学学报,2004(2):40-41
关键词 农村成人教育；人力资源；新农村建设
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1671-489X(2011)06-0019-03
New Countryside Construction Role of Adult Education and Development Strategy//He Min
Abstract Develops the countryside adult education is vigorously solves agricultural, the countryside and a farmer question foundational project. The countryside adult education can promote the unified purchasing of farm produce by the state according to fixed quotes shift, can for the agricultural economy development raise practical technology and the managerial talent, can promote the agricultural structure adjustment, is advantageous in promotes the countryside human resources development, is the basic action solves agricultural, the countryside and the farmer question. Therefore, the government must increase to the countryside adult education investment, reforms the countryside adult education course content and the method, improves the countryside adult education worker’s quality and the level, strengthens the adult education consciousness which serves for the rural economy social development, promotes the countryside adult education and other each kind of education coordinated development.
Key words Countryside adult education；human resource；new countryside construction
Author’s address Heze University, Heze, Shandong, China 274015
1 前言
“三农”问题即农业、农村和农民问题是关系到我国国民经济和社会发展的重大问题。农民是建设新农村的主体，实现农业和农村现代化需要培养大批高素质的新型农民。近年来，农民科学技术及文化素质低下问题一直是影响和制约农村经济社会发展的一个重要因素。因此，建设新农村必须全面提高农民素质，而教育则是新农村建设的基础和重要内容，其中，大力发展农村成人教育则是解决“三农”问题的一项基础性工程。
2 农村成人教育在新农村建设中的作用
2.1 农村成人教育能够促进农村剩余劳动力转移
农村剩余劳动力素质的提高对实现劳动力转移影响巨大，主要表现在：1）通过成人教育来提高农民的受教育水平，可以增强其转移的意识；2）经过专业培训，可以使劳动力外出具有一定的预见性，增强农民个体或群体流动的合理性；3）经过专业培训，使农民获得一技之长，改变价值观念，增强借助于法律对自己权利进行保障的意识；4）扩大就业范围，增加就业机会；5）增加收入水平，提高就业能力。
此外，受过专业训练的农民可以在相应的工作中发挥自己的特长，易于在业务上得到用人单位的认可，回流的几率会相应地减少。不是以较高的文化和技术素质为基础的农村劳动力转移，实际上是低层次、低水平、暂时的流动，就业稳定性差，回流的几率高。真正意义上的转移，是农民的素质全面提高，职业转换和创业能力较强，能够成为人力资本水平较高的产业工人。农村劳动力转移，从本质上说，就是提高农村劳动力的人力资本水平，从而实现个人收入增加和社会经济的和谐发展。教育是提高人力资本最基本的手段。通过大力开展农村成人教育，才能从根本上实现农村劳动力的有序转移[1]。
2.2 农村成人教育是解决“三农”问题的根本举措
在我国现有的近5亿农村劳动力人口中，文盲半文盲超过1亿，占22.7%；小学文化程度有2亿多人，占45%。农村劳动力人口人均受教育年限7.33年，远低于城市人口的10.2年。全国每万名人口中农业技术人员只有6.6人，其中农科大学生只有1.2人，只相当于美国的0.58%。农民的综合素质不高、文化知识基础薄弱、科技技能缺乏、民主法制意识淡薄、思想道德理念落后、创业发展能力低下，难以适应社会主义新农村建设和全面小康社会建设的要求。只有提高农民综合素质，才能从根本上为农民增收致富、农业经济发展和农村社会进步提供保障。在广大农村普及9年制义务教育取得显著成果的基础上，进一步实施“多予、少取、放活”的政策措施，重视农村成人教育，抓紧抓好文化知识、科学技术、民主法制、思想道德等方面的教育培训，全面提高农民综合素质、增强农民创业发展能力是解决“三农”问题的根本举措。
2.3 农村成人教育能够为农业经济的发展培养实用型技术和管理人才
建设现代化农业，推动农村经济发展，需要强有力的人力资源作支撑，而我国面临的最大问题就是人力资本存量和需量之间的巨大矛盾：农村人口占我国总人口的70%，而受过大专以上教育的城镇人数是农村人数的18倍，农业科技、金融、管理等方面的人才尤为缺乏，农业科研队伍的数量不能适应农业现代化的要求，农业科技人员缺乏，难以完成农村科学技术的推广工作。因此，要实现农业工业化目标，加快农村专业人才的培养，扩大农村人力资本总量，就要充分发挥成人教育在人才培养上的速效性和实用性的优势，特别要加快培养农村急需的实用型技术、管理方面的人才，有效地改变我国农民文化素质低、综合技能不高的现状，更好地为农业现代化服务[2]。
2.4 农村成人教育能够促进农业结构调整
农业结构调整是生产内容和生产方式的调整，是提高农业竞争力、增强农业效益的过程，也是发展市场农业的过程。农民经营范围将冲破以粮食作物为主的狭小天地，转向养殖业、林果业、特色农业、农副产品加工业等多元化经营，单一的生产技能已不能满足多元化经营的要求，因此必须对农民进行多门类、多技能的教育培训。农业结构的战略性调整随着市场的变化而变化，随着人民生活水平的不断提高而变化，是一个长期的、动态的调整过程。为了适应这种动态调整过程，必须不断更新农民的知识与技术，因此需要积极发挥农村成人教育的作用。
2.5 成人教育有利于促进农村人力资源开发
农村成人教育能有效地提高劳动者素质，增加农民收入。农村成人教育的对象是广大的农村劳动者，是从事各类农业生产和经济管理的人员，教育结果表现为有效地提高劳动者的文化素质和科技素质，提高生产力水平，促进劳动生产率和经济效益的提高。农民的受教育年限和农民纯收入之间具有正相关关系，劳动者受教育程度越高，纯收入也越高，所以成人教育在提高农民的受教育程度、增加农民收入方面起着重要作用。
3 当前农村成人教育的发展策略
3.1 政府要增加对农村成人教育的投入
成人教育的发展需要有经费作保障。一个教学质量优秀的学校应当有完善的基础设施和教学设备以及训练有素的专职教师。教育经费缺乏，势必影响教育教学质量。所以，各级政府应落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增加对农村成人教育的经费投入。尤其要认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”“各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费”的规定，多渠道加大对农民培训的投入力度，努力形成分级负担、地方为主，政府补助、用工单位安排、个人承担相结合解决经费的机制[3]。
3.2 改革农村成人教育教学内容和方法
农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构进行战略性调整，在教学内容上应面向社会，以市场为导向，以实用为特色，设置农民急需、市场急需的培训项目。此外，随着农村现代化水平的提高，农业生产人口将持续减少，所以成人教育还应着眼于乡镇企业职工岗位培训和农村剩余劳动力转移培训。在教学方式上，应改变“满堂灌”的状况，以小班教学为主，把理论讲解和实际操作结合起来。在有条件的农村，可以充分利用卫星电视、计算机网络和多媒体等现代化教学手段，这样可以在经费少、缺师资的情况下让广大农民自由安排学习时间。
3.3 提高农村成人教育工作者的素质与水平
农村成人教育各项工作的开展、各种计划的实施都有赖于一支数量稳定、质量过硬的成人教育工作者队伍。而目前农村成人教育工作者的数量比较少，更重要的是农村成人教育工作者的素质不高，无法担负起农村成人教育应担负的责任，导致对农村劳动力进行继续教育和转岗培训的质量和水平不高，制约了农村劳动者素质的提高与优化。当前，应通过多种途径提高师资队伍的质量：1）通过培训来提高教育工作者的自身素质；2）鼓励广大知识分子尤其是高级知识分子走向农村，从事农村成人教育的理论研究和实践指导；3）在基层工作者中选拔培养一批既具备农业生产的基本技能，又具备较高科学文化素质的人来充实农村成教队伍[4]。
3.4 增强成人教育为农村经济社会发展服务的意识
要认真审视在新的历史时期和新的国际背景下，成人教育在农村经济和社会发展中所处的地位及所应发挥的作用，用新的经济规则和新的教育理念来加快农村成人教育的发展。农村成人教育的出发点和落脚点都在于通过提高农民的科技文化素质，来推动农村经济的发展和社会的进步。因此，成人教育必须植根于农村的实际，紧紧围绕农业和农村产业结构的战略性调整，增强服务意识，扩大服务功能；积极开展多种形式的实用技术培训，大力培养农村科技致富带头人，增强农村从业人员掌握新技能、运用新技术的素质和能力；积极开展多种形式的民主法制、科学普及等多方面的教育活动，提高农村人口的思想道德素质和科学文化水平。
3.5 促进农村成人教育与其他各类教育协调发展
当前乃至今后相当长一个时期，我国现代化建设最艰巨的任务是占人口大多数农民的致富问题。一方面，农村成人教育必须紧紧围绕这一主题，充分认识农村成人教育的重要性。另一方面，加快农村成人教育的发展，提高农村人口的素质，直接关系到农村产业结构调整的顺利进行，关系到农村经济乃至整个国民经济健康稳定发展，关系到我国现代化进程以及第三步战略目标的实现，关系到党的全面建设小康社会的目标和任务的实现，关系到全面建设社会主义新农村目标的实现。这对于农村成人教育来说，既是压力，也是动力。全面建设小康社会，农村既是重点，又是难点。大力发展农村成人教育，全面提高农村人口的文化素质，是发展农村经济和全面建设小康社会的关键和基础。同时，建设社会主义新农村的过程，其实也是培养新型农民的过程。
因此，政府相关部门，广大教育工作者，要充分认识农村成人教育工作的重要性，积极支持成人教育的发展。政府和教育行政部门应立足于促进农民增收，把农村成人教育发展纳入当地政府经济社会发展规划，确定农村成人教育的发展目标、任务、途径和方法；加强舆论引导，帮助群众澄清对农村成人教育的模糊认识；树立“大农业、大教育、大服务”的观念，实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”和“农、科、教”相结合，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益；积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育，进一步完善农村教育体系；坚持在当地党委和政府领导下，以县、乡（镇）、村三级大教育网络为依托，以提供基本的生产技术和劳动技能为基石，以兴农项目为核心，以创办优势专业、特色专业为重点，实行“培训——生产——致富”一体化；对脱盲农民开展“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的用工制度，使扫盲后继续教育纳入科教兴农的道路；继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广与培训机构的重要作用，鼓励广大农民群众积极参加各项技术培训和学历教育培训；加强农村初、高中毕业生的职业教育，出台有关初、高中毕业生分流的政策措施，要求未能继续升学的初、高中毕业生应该参加相应的职业技术培训和农业中专以上的学历培训，争取为农村培养出一代有知识、懂技术、会经营的新型农民[5]。
参考文献
[1]陈应证.浅谈农村成人教育的改革与发展[J].天津市教科院学报,2003(6):77-79
[2]邵素英.浅谈农村成人教育实施素质教育的意义和途径[J].山东电大学报,2002(1):10-11
[3]丁鹏.大力发展农村成人教育解决“三农”问题[J].西北成人教育学报,2004(2):5-6,23
[4]姜金林.论“三农问题”的破解与农村成人教育[J].西北成人教育学报,2003(3):37-39
[5]刘知林.今后一段时期的农村成人教育发展思路[J].河北广播电视大学学报,2004(2):40-41