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工程施工招标文件中关于工程承包范围的划分，直接关系到施工单位能否正确理解并全面履行职责、保证工程的顺利实施，因而具有十分重要的意义。但事实上，在通常的工程施工招标文件中，关于工程承包范围的描述，一直就不详细、不规范。容易造成施工单位在施工中扯皮推诿，给施工管理工作带来很多不便，这方面工作应该引起足够的重视。
工程承包范围应按招标文件、招标图纸（包括技术要求）、工程量清单、专业范围及其他特殊的限定来定义。不是简单的写明承包的部位和专业就行了，对于涉及到范围中的每一子项或任务的依据、界面、要求、条件等等因素，均应专项专门详尽描述。具体需要注意以下几个方面：
1、工程概况 土建一般会注明土方工程、钢筋混凝土工程、砌筑工程、屋面工程、装饰工程等。但容易忽视例如：施工区域内道路、围墙、大门、门卫传达室、停车棚、垃圾房、柱廊、太阳能、沉降观测工程；拆除工程（原始地形地貌上的各种道路、挡墙、沟渠、地坪、建构筑物拆除后留下的建筑垃圾及基础部分等的拆除及外运）、改造、加固、维护等一切工作；还有由于红线内的施工造成红线外项目（含施工用地出入口与市政规划道路连接部分）的搬迁（地上地下所有水电气等的管线、苗木等的搬迁）这一部分也应该考虑。
设备安装如建筑智能化系统繁多，更新又快，其中的安全防范集成管理系统就包括视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡更系统、无线电对讲系统、一卡通系统等，但实际招标文件中往往考虑不全，各个系统之间的兼容联动要求交待不清晰。
设备采购一般会明确设备采购、安装、调试、培训、保养、消耗件、易损件、货物运输和保险、及一般零配件的要求，设备制造标准、检验标准的要求。可能会忽略诸如专利保护、防火、防爆、防静电、防腐蚀、防污染、防噪声等要求。考虑到建筑工程设备投标单位更多情况下是来自全国各地，对当地的招标投标程序及惯例了解不深，则更应界定清晰工作内容。
2、承包内容承包内容还应写的再详细一些，如一个设备的标，除了一般的注明须包工、包料（甲供材料、设备除外）、包质量、包安全文明施工、包工期、包各系统调试及联合调试、包验收、包保修等外，还应详细列明须包报装、包配合工程创优及相关资料整理移交，包对土建总承包单位施工的预埋部分的改正、处理、完善，包专业系统管线综合平衡、包专业系统设备房布置等的深化设计，服从总承包的管理、提供配合服务，配合与各专业分包单位（包括甲供设备供应商）的交叉施工等。
3、施工区域环境描述投标单位在投标时，必须充分了解施工现场，以便于考虑现场布置、施工安排，所以施工区域环境的介绍很重要。
如在某工程投标中，某工程场地红线南临重要城市干道5米，干道内有多种煤气供电供水管线，西红线距离地铁站3米，东红线离中学6米，这些现场环境的存在，势必会在基坑保护、监测、环保、交通运输、噪音处理垃圾外运、市容、地下管线保护等产生巨大的工程费用，业主就应详细说明现场情况，提醒并要求施工单位充分考虑以上情况，在施工组织设计、报价中认真仔细考虑，便于投标单位提交切实可行、针对性强的投标文件。
因此业主在招标文件中应明确要求投标人通过现场踏勘以及对周围环境的调查，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括：施工位置的地形、地貌特征、地质条件，气候条件，用水、用电、通讯、交通情况，本工程与其他工程间的关系，交通运输条件，工地附近住宿及加工条件，预留指定分包施工生活场地，土方外运情况，对周边环境噪音、污水、废物等环保方面要求，材料采购，当地的民风、民情，社会经济条件与环境，现场及其邻近的市政、市容、绿化、消防等，并视察一切现场存在的地面及地下设备和建筑物，投标人不能以不清楚施工现场情况而提出额外索赔或延长竣工期限等要求。
4、特殊要求如存在一些特殊要求，如膨胀土、集中土石方、软土路基、大型立交、特大桥及长大隧道等，就应要求投标单位提交这部分的专项施工方案，如果招标工程处于地下水位较高的地段，招标文件中就应对地下防水、防潮工艺提出具体要求；还有季节性要求，如有冬季雨季施工，则应有雨季冬季施工专项措施。对于一些特殊的项目应该在招标文件中列明验收标准，如塑胶场地，应列明各项验收指标。
5、深化设计很多工程尤其是大型工程存在着相当多的深化设计问题，如设
计负荷是否满足需求、管路是否打架、各个系统标高是否冲突、是否做系统优化等，但业主往往考虑不够细致，对哪些项目要做深化设计，深化设计内容有哪些往往交待不清晰，给以后施工的顺利衔接留下隐患。所以要召集各个专业人员提前研究图纸，碰头汇总，明确深化设计范畴、内容，并在招标文件中予以说明。
6、标段说明 应该详细说明分为几个标段，几个标段在开工顺序施工场地等方面的相互关系，便于投标方综合考虑， 哪怕只有一个标段也要说明。
7、指定分包工程有哪些工程是业主指定分包的，是否作为暂定价，暂定价
这一部分是否需要施工组织设计，都要详细列明、说明。
8、不包括的工程范围如有不包括的工程范围，如场平工程、桩基工程， 应
该注明：无论合同图纸有否标注，以下工程并不构成本工程的一部份，并已由雇主直接委托其他专业承包人负责施工。
9、图纸遗漏、交待不清晰的地方设计图纸难免有遗漏、交待不清晰的地方，
如厨房的排水地沟管沟，有时施工图会画得比较不明确，针对这一部分也应有所交待，避免引起以后不必要的争执。
10、工程不详的地方、发展用地针对工程不详的地方、发展用地，也应说明：因资料不全所定施工措施或方法仅是一种假设或建议，待以后再做详细考虑。
总之，业主应认真仔细分析各工程的特点，在招标文件中对工程承包范围划分清楚，表述充分。最后还应让法律部门介入，强化招标文件发出前、合同生效前的审查，并针对日后可能出现的缺陷和疏漏制定相应对策。
如果招标文件发出后，事后发现仍有瑕疵，应以补遗书和答疑书的形式发给各投标单位。
在工程实践中往往不可能等到所有标段都定标后再开工建设，而是土建总承包单位确定后即进入工程的实施阶段，为此，业主在前期工作中应通盘考虑、统筹安排，系统地进行项目标段划分，分期分批进行招标。特别要注意的是，不只是要保持一份招标文件中关于招标范围表述的完整性、规范性，更重要的是保证所有招标文件中关于招标范围表述的完整性、规范性，每出一份招标文件，都要对其他的对照审查，看看有无矛盾。比如桩基础工程已经发包了，现在要发上部结构的招标文件，就需要拿出以前的桩基础招标文件检查一下，看看如破桩头工作是否包含在桩基础工程里面了；发精装修招标文件时，要注意把水暖电气空调消防智能化各专业的招标文件拿出来看看，还要对照检查实际施工情况，即时调整更改汇总。这样就能最大限度地保证甲方所有招标文件的关于招标范围表述的完整性、规范性，有利于减少纠纷、减少索赔，有力于保证工程的顺利推进。
参考文献：
工程招投标与合同管理刘燕 人民交通出版社
工程项目招投标与合同管理杨庆丰 北京大学出版社
2004招标投标文件与合同范本吉林科学技术出版社
工程承包范围应按招标文件、招标图纸（包括技术要求）、工程量清单、专业范围及其他特殊的限定来定义。不是简单的写明承包的部位和专业就行了，对于涉及到范围中的每一子项或任务的依据、界面、要求、条件等等因素，均应专项专门详尽描述。具体需要注意以下几个方面：
1、工程概况 土建一般会注明土方工程、钢筋混凝土工程、砌筑工程、屋面工程、装饰工程等。但容易忽视例如：施工区域内道路、围墙、大门、门卫传达室、停车棚、垃圾房、柱廊、太阳能、沉降观测工程；拆除工程（原始地形地貌上的各种道路、挡墙、沟渠、地坪、建构筑物拆除后留下的建筑垃圾及基础部分等的拆除及外运）、改造、加固、维护等一切工作；还有由于红线内的施工造成红线外项目（含施工用地出入口与市政规划道路连接部分）的搬迁（地上地下所有水电气等的管线、苗木等的搬迁）这一部分也应该考虑。
设备安装如建筑智能化系统繁多，更新又快，其中的安全防范集成管理系统就包括视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡更系统、无线电对讲系统、一卡通系统等，但实际招标文件中往往考虑不全，各个系统之间的兼容联动要求交待不清晰。
设备采购一般会明确设备采购、安装、调试、培训、保养、消耗件、易损件、货物运输和保险、及一般零配件的要求，设备制造标准、检验标准的要求。可能会忽略诸如专利保护、防火、防爆、防静电、防腐蚀、防污染、防噪声等要求。考虑到建筑工程设备投标单位更多情况下是来自全国各地，对当地的招标投标程序及惯例了解不深，则更应界定清晰工作内容。
2、承包内容承包内容还应写的再详细一些，如一个设备的标，除了一般的注明须包工、包料（甲供材料、设备除外）、包质量、包安全文明施工、包工期、包各系统调试及联合调试、包验收、包保修等外，还应详细列明须包报装、包配合工程创优及相关资料整理移交，包对土建总承包单位施工的预埋部分的改正、处理、完善，包专业系统管线综合平衡、包专业系统设备房布置等的深化设计，服从总承包的管理、提供配合服务，配合与各专业分包单位（包括甲供设备供应商）的交叉施工等。
3、施工区域环境描述投标单位在投标时，必须充分了解施工现场，以便于考虑现场布置、施工安排，所以施工区域环境的介绍很重要。
如在某工程投标中，某工程场地红线南临重要城市干道5米，干道内有多种煤气供电供水管线，西红线距离地铁站3米，东红线离中学6米，这些现场环境的存在，势必会在基坑保护、监测、环保、交通运输、噪音处理垃圾外运、市容、地下管线保护等产生巨大的工程费用，业主就应详细说明现场情况，提醒并要求施工单位充分考虑以上情况，在施工组织设计、报价中认真仔细考虑，便于投标单位提交切实可行、针对性强的投标文件。
因此业主在招标文件中应明确要求投标人通过现场踏勘以及对周围环境的调查，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括：施工位置的地形、地貌特征、地质条件，气候条件，用水、用电、通讯、交通情况，本工程与其他工程间的关系，交通运输条件，工地附近住宿及加工条件，预留指定分包施工生活场地，土方外运情况，对周边环境噪音、污水、废物等环保方面要求，材料采购，当地的民风、民情，社会经济条件与环境，现场及其邻近的市政、市容、绿化、消防等，并视察一切现场存在的地面及地下设备和建筑物，投标人不能以不清楚施工现场情况而提出额外索赔或延长竣工期限等要求。
4、特殊要求如存在一些特殊要求，如膨胀土、集中土石方、软土路基、大型立交、特大桥及长大隧道等，就应要求投标单位提交这部分的专项施工方案，如果招标工程处于地下水位较高的地段，招标文件中就应对地下防水、防潮工艺提出具体要求；还有季节性要求，如有冬季雨季施工，则应有雨季冬季施工专项措施。对于一些特殊的项目应该在招标文件中列明验收标准，如塑胶场地，应列明各项验收指标。
5、深化设计很多工程尤其是大型工程存在着相当多的深化设计问题，如设
计负荷是否满足需求、管路是否打架、各个系统标高是否冲突、是否做系统优化等，但业主往往考虑不够细致，对哪些项目要做深化设计，深化设计内容有哪些往往交待不清晰，给以后施工的顺利衔接留下隐患。所以要召集各个专业人员提前研究图纸，碰头汇总，明确深化设计范畴、内容，并在招标文件中予以说明。
6、标段说明 应该详细说明分为几个标段，几个标段在开工顺序施工场地等方面的相互关系，便于投标方综合考虑， 哪怕只有一个标段也要说明。
7、指定分包工程有哪些工程是业主指定分包的，是否作为暂定价，暂定价
这一部分是否需要施工组织设计，都要详细列明、说明。
8、不包括的工程范围如有不包括的工程范围，如场平工程、桩基工程， 应
该注明：无论合同图纸有否标注，以下工程并不构成本工程的一部份，并已由雇主直接委托其他专业承包人负责施工。
9、图纸遗漏、交待不清晰的地方设计图纸难免有遗漏、交待不清晰的地方，
如厨房的排水地沟管沟，有时施工图会画得比较不明确，针对这一部分也应有所交待，避免引起以后不必要的争执。
10、工程不详的地方、发展用地针对工程不详的地方、发展用地，也应说明：因资料不全所定施工措施或方法仅是一种假设或建议，待以后再做详细考虑。
总之，业主应认真仔细分析各工程的特点，在招标文件中对工程承包范围划分清楚，表述充分。最后还应让法律部门介入，强化招标文件发出前、合同生效前的审查，并针对日后可能出现的缺陷和疏漏制定相应对策。
如果招标文件发出后，事后发现仍有瑕疵，应以补遗书和答疑书的形式发给各投标单位。
在工程实践中往往不可能等到所有标段都定标后再开工建设，而是土建总承包单位确定后即进入工程的实施阶段，为此，业主在前期工作中应通盘考虑、统筹安排，系统地进行项目标段划分，分期分批进行招标。特别要注意的是，不只是要保持一份招标文件中关于招标范围表述的完整性、规范性，更重要的是保证所有招标文件中关于招标范围表述的完整性、规范性，每出一份招标文件，都要对其他的对照审查，看看有无矛盾。比如桩基础工程已经发包了，现在要发上部结构的招标文件，就需要拿出以前的桩基础招标文件检查一下，看看如破桩头工作是否包含在桩基础工程里面了；发精装修招标文件时，要注意把水暖电气空调消防智能化各专业的招标文件拿出来看看，还要对照检查实际施工情况，即时调整更改汇总。这样就能最大限度地保证甲方所有招标文件的关于招标范围表述的完整性、规范性，有利于减少纠纷、减少索赔，有力于保证工程的顺利推进。
参考文献：
工程招投标与合同管理刘燕 人民交通出版社
工程项目招投标与合同管理杨庆丰 北京大学出版社
2004招标投标文件与合同范本吉林科学技术出版社