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胡锦涛总书记2011年8月23日在中共中央政治局第三十一次集体学习时指出“建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义”，强调切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。这给各级政府传达了一个明确的政策信号：新时期经济社会的可持续发展，必须要摆脱对土地的过度依赖，必须以“最严格”的土地利用管理制度，来促进经济发展方式的转变。