论文部分内容阅读
摘要: 图书馆，是搜集、整理、收藏图书资料供人阅览、参考的机构。针对图书馆的免费开放问题，势必会引发一系列的问题及困难。本文就免费开放图书馆这一问题进行了简单阐述，并从经济学角度进行了分析，提出了如何有效完善该政策的指导性建议。
关键词: 图书馆免费开放问题分析建议总结
中图分类号： G258.2文献标识码：A 文章编号：
Abstract: the library, is collecting, collating, collect books data for people to read, reference institution. Free open questions in library, this will cause a series of problems and difficulties. This paper is open for free library the issue to a simple to elaborate, and from the Angle of economics, this paper analyzes how to effectively improve the policy guidance advice.
Key words: library free and open question analysis suggest summary
引言
在我国特定的历史阶段，限于财力不足等原因，政府对图书馆实行的是收费服务制度。这样一来，图书馆的非排他性便消失了，因为可以通过收费的门槛来使某些人无法享受到图书馆的服务；但它在消费上仍然是非竞争的，也就是说，各个受益对象之间并不存在利益冲突。像这种具有排他性、但无竞争性的物品，属于混合物品中的俱乐部物品范畴。
当免费措施实施以后，图书馆的性质则随之发生转变。免费后的图书馆并不是纯公共物品，而是一种公有资源。像这样具有拥挤性的准公共物品，其边际成本为零，但是随着消费者人数的增加而产生拥挤现象，从而每个消费者可从中获得的效益随之降低。当一个人使用公有资源时，他就减少了其他人对这种资源的享用，由于这种负外部性，导致公有资源往往被过度使用，最终出现“公有性悲剧”。
一、“成本——效益”分析
像图书馆这样的混合物品究竟应该收费还是免费呢？这取决于哪一种供给方式能给社会带来更多的净收益。若以NB表示净收益，TB表示总收益，TC表示总成本，那么混合物品的净收益：NB=TB-TC
现在仅以一家图书馆为例来说明。假定有一家图书馆，它既可以由公共部门提供，也可以由私人部门提供，如果是公共部门提供，那么社会公众可以“免费”使用，其成本通过征收一般税收的方式进行补偿；如果是私人部门提供，那么读者必须付费才能入内。倘若由公共部门提供，由于新增一个消费者的边际成本为零，这时图书馆给社会带来的总收益TB可用读者剩余来表示。那么，净收益怎么样呢？公共部门建设图书馆是要消耗一定资源的，免费供社会公众使用，其建设成本只能通过征税来弥补，而征税本身也是有成本的，即征管成本。不仅如此，征税还会迫使人们改变经济行为的选择，从而使社会带来一种福利损失，即税收的效率损失。这说明，在公共提供方式下，不能把总收益和净收益等同起来，若以CB表示建设成本，CG表示征税成本，CP表示税收的效率损失，那么公共提供的净收益为：NBG=TB-(CB+CG+CP)
在我国的很长一段历史时期里，政府对图书馆都实行收费制度。我们不妨将收费制等同为私人提供，这样一来，总成本的构成就有所不同了。收费需要有收费设施、收费人员等，这些都构成收费成本；同样，收费也会迫使人们改变经济行为的选择，可以称它为收费的效率损失。为简便起见，不妨假定建设成本与公共提供时完全相等，收费成本和收费的效率损失分别用CE、CF表示，这样，私人部门提供的净收益为：NBP=TB-(CB+CE+CF)
从上式不难看出，NBG和NBP的大小，实际上取决于行政效率，包括税务机构数量、税务人员素质、税收征管条件等，税收的效率成本CP的大小主要取决于税种性质和征税方式。而收费的效率损失CF则主要取决于两个因素：
（1）收费价格。在建设成本既定的前提下，收费价格的高低实际上是由收费成本所决定的，收费成本越高，收费的效率损失越大；反之，则越小。
（2）需求曲线的弹性。需求弹性越大，在收费价格不变的前提下，收费的效率损失越大；反之，则越小。由此不难看出，排他成本越大，替代性越强的混合产品越适合于由公共部门提供；反之，则应由私人部门提供。
二、完善图书馆免费开放的政策性建议
2.1 建设一支素质高、业务精、纪律严、作风好的队伍
目前，一些文化程度较高、有点技术的年轻人热衷于经商，不安心于本职工作，下海的、跳槽的随之出现。业务人员少、专业水平不高、文化程度低、年龄偏大、工作不熟悉、缺乏热情和信心的人员状况制约了图书馆的发展。图书馆需要一支有较高政治素质和业务能力的专业队伍，正是这支队伍要面对观众，服务社会。尤其图书馆免费开放以后，观众量急增，培养一批能坐下来认真搞业务，做好基础工作，改善图书馆的外围环境，更好地为观众提供高水准的图书内容就显得极其重要。提高图书馆服务社会的能力就必须提高图书馆人的综合素质和能力。
①思想教育
思想认识的高度，决定工作的力度，反映工作的程度。图书馆的传统职能大家都比较清楚，但是对新形式下图书馆应该担负哪些责任、发挥什么作用，并不是所有的图书馆人都有清醒的认识。在新的历史阶段，图书馆还要积极有效地拓展教育和服务功能，这是新时期图书馆作用的最大体现，是图书馆社会影响力的本质所在，也是时代的要求、群众的期待。对于新阶段图书馆工作的重要性，图书馆人一定要有充分理解，深刻认识。
②培养人才
培养人才的方法是多途径的，其一是从内部培养一批具有较高思想素质，热爱本职工作，安心于图书事业，并且有一定業务基础的骨干力量。为他们创造各方面条件，营造良好的学习氛围，提供各种学习机会，举办各类学习班，鼓励自学。提高业务人员的科学研究水平也很重要，图书馆的科学研究包括管理研究、保管研究、和群教研究。科学研究活动不仅可以保证图书馆的搜集、保管、和宣传教育工作的质量，而且可以锻炼培养图书馆的专业人才，提高他们的工作能力和学术水平。其二是面向社会招聘年轻、专业人士，充实图书馆的干部队伍，为图书馆输入新鲜血液。专业人员参与编写陈列大纲，设计陈列版面等工作，使他们在实践中锻炼成长，提高学术研究水平和实际操作水平。
③合理使用人才
培养人才的目的是为了使用，合理使用人才使图书馆的工作有序进行。用人不合理，干部能上不能下，职工能进不能出，这些严重影响图书馆的发展。人各有所长，各有其短，完人是没有的，只有在使用人才上扬长避短，因人施用，合理安排，充分发挥各自优势，做到人尽其才，才尽其用，才能使图书馆的事业突飞猛进的发展。
④竞争奖励机制
竞争是力量和智慧的激烈较量，最容易激发人们的取胜心理。竞争机制就是基于人的自尊和自我实践的需要，根据人们不甘落后、力争上游、不断进取的心理特点，提供公平合理的机会和环境，使其在竞争中为证明自身的能力，维护自己的利益，实现自我价值，以最佳的心态，投身工作，接受挑战。实行全员聘用合同制，引进竞争激励机制，实行能者上、平者让、庸者下、竞争上岗，优胜劣汰的政策，以激发图书馆人强烈的责任感、紧迫感和危机感。竞争可以给图书馆注入活力，给个人注入动力，有利于调动一切积极因素，激发人才内部潜力，促进图书馆的迅猛发展。
2.2 提高陈列展览的水平
①更新基本陈列
图书陈列是体现图书馆文化价值和功能的基本方式，是图书馆与社会、公众联系的重要渠道。免费开放后，若想让更多的群众走进图书馆，就应该坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，积极探索，营造社会氛围，通过整合社会资源，加强馆际交流，挖掘馆藏资源，不断丰富图书内容。
②广泛听取人民群众的评议及建议
图书馆应注重听取群众的意见，才能做到更加理想的效果。图书馆服务的对象是广大群众，满足他们的精神文化需求。要获得广大群众的认可，既要听取专家的指导性意见，又要广泛听取来自四面八方不同层面，不同群体的广大观众的建议性意见。观众中不泛各方面的行家里手，人们对图书馆的各方面反映，肯定的也好，否定的也好，批评建议也好，都是帮助图书馆改进的重要依据。
三、结束语
总之，免费开放后的图书馆面临着新的任务和挑战，有时代的要求和人们的期待。我们有理由相信图书馆工作人员有能力、有决心迎接挑战，凭借不懈的努力和追求，把图书馆建设的更好，使图书馆成为人们喜欢来和经常来的好场所。
关键词: 图书馆免费开放问题分析建议总结
中图分类号： G258.2文献标识码：A 文章编号：
Abstract: the library, is collecting, collating, collect books data for people to read, reference institution. Free open questions in library, this will cause a series of problems and difficulties. This paper is open for free library the issue to a simple to elaborate, and from the Angle of economics, this paper analyzes how to effectively improve the policy guidance advice.
Key words: library free and open question analysis suggest summary
引言
在我国特定的历史阶段，限于财力不足等原因，政府对图书馆实行的是收费服务制度。这样一来，图书馆的非排他性便消失了，因为可以通过收费的门槛来使某些人无法享受到图书馆的服务；但它在消费上仍然是非竞争的，也就是说，各个受益对象之间并不存在利益冲突。像这种具有排他性、但无竞争性的物品，属于混合物品中的俱乐部物品范畴。
当免费措施实施以后，图书馆的性质则随之发生转变。免费后的图书馆并不是纯公共物品，而是一种公有资源。像这样具有拥挤性的准公共物品，其边际成本为零，但是随着消费者人数的增加而产生拥挤现象，从而每个消费者可从中获得的效益随之降低。当一个人使用公有资源时，他就减少了其他人对这种资源的享用，由于这种负外部性，导致公有资源往往被过度使用，最终出现“公有性悲剧”。
一、“成本——效益”分析
像图书馆这样的混合物品究竟应该收费还是免费呢？这取决于哪一种供给方式能给社会带来更多的净收益。若以NB表示净收益，TB表示总收益，TC表示总成本，那么混合物品的净收益：NB=TB-TC
现在仅以一家图书馆为例来说明。假定有一家图书馆，它既可以由公共部门提供，也可以由私人部门提供，如果是公共部门提供，那么社会公众可以“免费”使用，其成本通过征收一般税收的方式进行补偿；如果是私人部门提供，那么读者必须付费才能入内。倘若由公共部门提供，由于新增一个消费者的边际成本为零，这时图书馆给社会带来的总收益TB可用读者剩余来表示。那么，净收益怎么样呢？公共部门建设图书馆是要消耗一定资源的，免费供社会公众使用，其建设成本只能通过征税来弥补，而征税本身也是有成本的，即征管成本。不仅如此，征税还会迫使人们改变经济行为的选择，从而使社会带来一种福利损失，即税收的效率损失。这说明，在公共提供方式下，不能把总收益和净收益等同起来，若以CB表示建设成本，CG表示征税成本，CP表示税收的效率损失，那么公共提供的净收益为：NBG=TB-(CB+CG+CP)
在我国的很长一段历史时期里，政府对图书馆都实行收费制度。我们不妨将收费制等同为私人提供，这样一来，总成本的构成就有所不同了。收费需要有收费设施、收费人员等，这些都构成收费成本；同样，收费也会迫使人们改变经济行为的选择，可以称它为收费的效率损失。为简便起见，不妨假定建设成本与公共提供时完全相等，收费成本和收费的效率损失分别用CE、CF表示，这样，私人部门提供的净收益为：NBP=TB-(CB+CE+CF)
从上式不难看出，NBG和NBP的大小，实际上取决于行政效率，包括税务机构数量、税务人员素质、税收征管条件等，税收的效率成本CP的大小主要取决于税种性质和征税方式。而收费的效率损失CF则主要取决于两个因素：
（1）收费价格。在建设成本既定的前提下，收费价格的高低实际上是由收费成本所决定的，收费成本越高，收费的效率损失越大；反之，则越小。
（2）需求曲线的弹性。需求弹性越大，在收费价格不变的前提下，收费的效率损失越大；反之，则越小。由此不难看出，排他成本越大，替代性越强的混合产品越适合于由公共部门提供；反之，则应由私人部门提供。
二、完善图书馆免费开放的政策性建议
2.1 建设一支素质高、业务精、纪律严、作风好的队伍
目前，一些文化程度较高、有点技术的年轻人热衷于经商，不安心于本职工作，下海的、跳槽的随之出现。业务人员少、专业水平不高、文化程度低、年龄偏大、工作不熟悉、缺乏热情和信心的人员状况制约了图书馆的发展。图书馆需要一支有较高政治素质和业务能力的专业队伍，正是这支队伍要面对观众，服务社会。尤其图书馆免费开放以后，观众量急增，培养一批能坐下来认真搞业务，做好基础工作，改善图书馆的外围环境，更好地为观众提供高水准的图书内容就显得极其重要。提高图书馆服务社会的能力就必须提高图书馆人的综合素质和能力。
①思想教育
思想认识的高度，决定工作的力度，反映工作的程度。图书馆的传统职能大家都比较清楚，但是对新形式下图书馆应该担负哪些责任、发挥什么作用，并不是所有的图书馆人都有清醒的认识。在新的历史阶段，图书馆还要积极有效地拓展教育和服务功能，这是新时期图书馆作用的最大体现，是图书馆社会影响力的本质所在，也是时代的要求、群众的期待。对于新阶段图书馆工作的重要性，图书馆人一定要有充分理解，深刻认识。
②培养人才
培养人才的方法是多途径的，其一是从内部培养一批具有较高思想素质，热爱本职工作，安心于图书事业，并且有一定業务基础的骨干力量。为他们创造各方面条件，营造良好的学习氛围，提供各种学习机会，举办各类学习班，鼓励自学。提高业务人员的科学研究水平也很重要，图书馆的科学研究包括管理研究、保管研究、和群教研究。科学研究活动不仅可以保证图书馆的搜集、保管、和宣传教育工作的质量，而且可以锻炼培养图书馆的专业人才，提高他们的工作能力和学术水平。其二是面向社会招聘年轻、专业人士，充实图书馆的干部队伍，为图书馆输入新鲜血液。专业人员参与编写陈列大纲，设计陈列版面等工作，使他们在实践中锻炼成长，提高学术研究水平和实际操作水平。
③合理使用人才
培养人才的目的是为了使用，合理使用人才使图书馆的工作有序进行。用人不合理，干部能上不能下，职工能进不能出，这些严重影响图书馆的发展。人各有所长，各有其短，完人是没有的，只有在使用人才上扬长避短，因人施用，合理安排，充分发挥各自优势，做到人尽其才，才尽其用，才能使图书馆的事业突飞猛进的发展。
④竞争奖励机制
竞争是力量和智慧的激烈较量，最容易激发人们的取胜心理。竞争机制就是基于人的自尊和自我实践的需要，根据人们不甘落后、力争上游、不断进取的心理特点，提供公平合理的机会和环境，使其在竞争中为证明自身的能力，维护自己的利益，实现自我价值，以最佳的心态，投身工作，接受挑战。实行全员聘用合同制，引进竞争激励机制，实行能者上、平者让、庸者下、竞争上岗，优胜劣汰的政策，以激发图书馆人强烈的责任感、紧迫感和危机感。竞争可以给图书馆注入活力，给个人注入动力，有利于调动一切积极因素，激发人才内部潜力，促进图书馆的迅猛发展。
2.2 提高陈列展览的水平
①更新基本陈列
图书陈列是体现图书馆文化价值和功能的基本方式，是图书馆与社会、公众联系的重要渠道。免费开放后，若想让更多的群众走进图书馆，就应该坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，积极探索，营造社会氛围，通过整合社会资源，加强馆际交流，挖掘馆藏资源，不断丰富图书内容。
②广泛听取人民群众的评议及建议
图书馆应注重听取群众的意见，才能做到更加理想的效果。图书馆服务的对象是广大群众，满足他们的精神文化需求。要获得广大群众的认可，既要听取专家的指导性意见，又要广泛听取来自四面八方不同层面，不同群体的广大观众的建议性意见。观众中不泛各方面的行家里手，人们对图书馆的各方面反映，肯定的也好，否定的也好，批评建议也好，都是帮助图书馆改进的重要依据。
三、结束语
总之，免费开放后的图书馆面临着新的任务和挑战，有时代的要求和人们的期待。我们有理由相信图书馆工作人员有能力、有决心迎接挑战，凭借不懈的努力和追求，把图书馆建设的更好，使图书馆成为人们喜欢来和经常来的好场所。