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摘要： 种业已经成为国际农业竞争，甚至国际经济竞争的新焦点，中国民族种业在激烈的竞争环境中如何突围？本文以粮食大省、种业大省——湖北省为例，通过对17个市州、60个县（市、区）106家种子企业、672名种子种植农户的问卷调查的统计分析，并通过江苏、安徽、湖南三省的调研和比较分析，总结出湖北省种业在创新能力、供种保障能力、企业核心竞争力、市场监管能力等方面比较薄弱，对全国种业发展具有一定的借鉴意义。
关键词：种业；湖北；创新能力；供种保障能力；核心竞争力
中图分类号：F304.3文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）03-0067-08
一、问题提出
改革开放特别是进入21世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力、种子企业实力有较大幅度的提升，优良品种对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收做出了重要贡献。虽然随着城镇化进程的加快，我国的耕地面积在逐年减少，但粮食生产能力逐年提升，“十一五”时期共增产6 239万吨，其中种子在粮食增产中的贡献份额达到35%以上。但同时，品种创新能力不强、供种保障能力较低、企业多小散弱、种子市场监管手段落后、法律法规不完善等问题长期困扰我国农作物种业发展，难以适应形势发展的需要。在粮食“九连增”的光环背后，我们应该看到我国种业目前基本上处于“吃老本”的状态，如果现在我们不做大做强民族种业，未来十年将面临严峻挑战[1]。
二、湖北省种子企业发展现状的实证研究
我们采取问卷调查的方式对湖北省17个地市（州），60个县（市、区）内种子企业进行了问卷调查，共发放问卷120份，收回115份，剔除漏答关键信息及出现错误的问卷，回收有效问卷106份，回收比例为88%。
（一）湖北省种子企业发展的基本情况
1.企业规模。如表1所示，在调查的106家种子企业中，注册资金规模大于3 000万的企业仅12家，注册资金规模在1 000万到3 000万的企业仅10家；大多数企业注册资金在1 000万以下，注册资金规模在500万到1 000万的企业35家，占总数的33.65%；注册资金规模在500万以下的企业47家，占企业总量的45.19%。从106家企业年销售收入分段统计来看，销售收入在100万到500万之间的企业最多，占到41%；其次是在销售收入在1 000万到10 000万元之间的企业，占比21%；在500万元到1 000万元之间的占比与小于100万的相同，都是16%；销售收入大于10 000万元的占比最少，仅为5%。可见湖北省种子企业规模偏小，湖北种子市场准入门槛偏低。湖北省种子企业销售规模呈现两头小、中间大的形态。这说明我们还急需培育大型种子企业，应重点培育目前年销售收入在1 000万以上的企业，促进众多规模在100万到500万之间、产业雷同的中小种子企业兼并重组，做大做强。在被调查的106家企业中，“繁育一体化”企业62家，占比58.49%，超过半数。只有16.04%的企业规划上市，而其他83.96%的企业不准备上市，说明企业的上市意愿不强[2]。
（三）湖北省种子企业聚类分析
采用多元统计的方法将湖北省种子企业进行合理分类，对进一步了解种业发展状况，加强种子市场监管、保证种子市场有序竞争和维护市场秩序有重要意义。
1.定研究对象及指标。从调查的106家种子企业中，选择企业员工人数大于或等于10人，并有自己的科研技术人员，以及2010年企业年销售收入在50万元以上（包括50万元）的43家种子企业。综合考虑种子企业的资金、科研、销售等方面，具体选择注册资金（万元）、销售收入（万元）、员工人数、是否为“育繁推一体化”企业、大专以上学历占员工人数比以及科技人员占员工人数比六个指标。
2.研究结果及分析说明。采用SPSS16.0作为分析工具，进行聚类分析。在分析时选择欧氏距离，通过多次尝试，最终选定类平均法中的组间平均法，得到聚类分析的树状图（见图2）。
结合分析结果，将研究的43家种子企业分为三类比较合适：湖北省种子集团有限公司、湖北荆楚种业股份有限公司、湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司为一类，记为第一类；湖北惠民科技有限公司单独为一类，记为第二类；剩下的38家种子企业为一类记为第三类。
结合湖北省种子企业分类表（见表7），从总体上来看，研究的43家种子企业中资金实力雄厚、科研能力强、职工人数多、销售收入过亿的种子企业少，主要为第一类和第二类的企业；大部分种子企业的实力弱，科研能力弱或者没有科研实力，在种子市场的销售份额少，占有率低。这从一定程度上反映了湖北省种子企业的“规模小、实力弱、分布散、竞争乱”的现状[7]212-230[8]。
具体来看，第一类的4家种子企业实力雄厚，平均注册资金在5 500万元以上，其中襄樊正大农业有限公司注册资金9 700万元为最高。除湖北荆楚种业股份有限公司外，其他3家企业职工人数都超过了100人，湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司分别为165人和160人。4家企业的大专以上学历占比和科技人员占比的加权平均分别为72.9%和15.6%，体现了这一类公司具有较强的科研实力。
第二类中只有湖北惠民科技有限公司1家企业，其注册资金3 000万元，具有一定的资金实力；职工人数106人，其中大专学历及以上人数为85人，占比80.2%，技术人员72人，占比67.9%，科研实力最强。
第一、二类种子企业属于实力雄厚、科研能力强、市场占有率高、“育繁推一体化”的企业，但企业数量少。湖北省种子市场上充斥着大量与第三类企业类似的“小、弱、散、乱”的种子企业。在剩下的38家第三类种子企业中，有31家属于民营企业。第三类企业的平均注册资金只有752万元，注册资金最少的一家企业只有100万元；2010年销售收入平均为1 402.54万元，最少的一家企业只有50万元；平均的职工人数只有26人，不少的种子企业员工人数不超过20人；大专学历以上的职工和科技人员人数更少。 三、结论与政策启示
从调研结果来看，湖北省农作物种业发展仍处于初级阶段，以企业为主体的商业化育种体系建设将是一个长期、渐进的过程。应以提升“四个能力”加快推进湖北由种业大省向种业强省转变[9]。
（一）加快科研体制改革，提高科技创新能力
分层级、分阶段、分步骤地进行科研体制改革，第一，明确各级科研机构的职能分工。国家级科研单位主要进行基础性研究；省级科研单位主要进行应用基础研究；地市级科研单位主要以提高品种研发能力、终端品种的选育为主。科研单位只能申请基础性项目，科研单位研发的品种要上平台，企业公平竞争获取品种经营权，所获利益一部分归于财政，财政根据品种的推广面积给予科研单位一定的奖励[10]35-42。科研机构基础性研究应无偿使用，按推广后收购量从收购价中按一定的比例返还给科研单位。第二，在科研机构与企业的对接过程中，采取“老人老办法、新人新办法”。不减少科研人员在人事、工资待遇、职称与发展空间等方面的既得利益。处理好人才的激励与约束；发挥科研人员特长，鼓励到企业兼职；完善健全科研人员考核机制。实行“双轨制”，科研人员自由选择留在企业还是科研机构。第三，探索更为有效的科企合作模式，力争在改革过程中实现“软着陆”[11]。科研机构与企业紧密合作，以科研成果拍卖、委托研发、成果合作共享、科研机构人员在企业兼职等有效形式，不断摸索出最优的科研单位改革模式，逐步将科研单位的商业化育种资源转向企业。比如荆州农科院设想将农科院下设公司改成公司下设农科院，进行全面的体制改革，打造育繁推大型种业企业，也可以作为一种初步探索。最后，建议将品种审定制度修改为品种登记备案制度，提高品种创新动力。
（二）扩大生产基地规模，提高供种保障能力
稳定生产基地，提高机械化水平。其一，要通过土地流转，建立长期稳定的、具有一定规模的生产基地；其二，加强基地农田水利等配套设施建设，为种子生产提供有利条件；其三，成立专业的制种公司和制种农民专业合作社，实行规范的管理，改变农户个人制种的落后局面，通过整合资源，实现制种从插秧、施肥到收割全程机械化，不断提高生产基地的规模化水平，有效降低制种生产成本。此外，种子企业的诚信对基地建设的稳定非常重要，遇到灾害等不可抗力的时候，企业要勇于承担更大的责任[12]。
大胆突破，创建种子保险制度“试验田”。建立种子保险制度，减轻企业风险。包括种子生产保险和病虫害等自然灾害保险，尽量减少种子在生产、经营过程因自然灾害给种子企业和农户造成的风险损失。建议将种子保险作为农业保险的试验田和突破口，选择有条件的区域进行试点，再逐步推广[13]。其他省份已经做出了一些有利的探索。如福建省，经过5年的试点、推广，2011年福建水稻保险范围扩大到全省，并力争投保率达80%以上。每亩水稻保额300元，保费12元。12元保费中，80%由省、市、县财政支付，20%由农户支付。也就是说，只要农户愿意，只需交2.4元，就可最多每亩获得300元赔款。
加大良种补贴补贴力度。可将当前的粮食直补、良种补贴等扶农惠农政策向龙头种子企业倾斜，帮助企业做大做强。目前水稻、玉米、油菜这些在湖北的主要品种没有良种补贴，鉴于当前全国杂交水稻制种出现企业不敢制、农民不愿制、制种面积连年下滑的严峻形势，建议湖北省实行杂交水稻制种补贴制度，对湖北企业组织生产的自育品种进行制种补贴，以调动企业的制种积极性，提高湖北杂交水稻种子的市场竞争力[14]。
（三）优势资源整合，提高企业核心竞争能力
资源重组，打造现代化种业航母[15]。政府提高种子企业准入门槛，着手清理不规范的种业企业，大幅减少企业数量，用资源、资产、信誉进行资产重组，组建湖北种业航母。将留下来的企业按经营作物种类进行分类和优势资源的整合。选择有实力、优势互补的企业进行重组，将公司的企业文化、管理模式、营销手段与品种优势结合，利用感情纽带、制度保障消除隔阂，以市场化手段扩大种子企业规模，力争在2020年规划期内形成2～3家种子上市企业，组建湖北省种业航母[16]。
逐步加大企业科研与基础设施投入。引导企业加大科研投入，鼓励支持企业与科研单位合作，提高科技创新能力的同时，政府要加大投入，特别是重大科研项目应向已实现“育、繁、推、销”一体化的龙头种子企业倾斜，以提高种业的科技创新能力。还要增加投入，支持种子生产企业改善种子的收脱、加工、储存等设施条件。
加快企业科研人才队伍建设。加大企业科研人才的培育，鼓励科研院所、大专院校的种业科研带头人到企业任职或兼职，同时开放对于企业技术人员的专业技术职称通道，让员工与科研单位的技术人员一样可以申报专业职称，稳定企业科研队伍。定期开展技术培训与交流活动[17]。
给予种子企业信贷优惠，加快资金流转。引导金融机构对种子企业贴息贷款，支持制种基地建设。特别是在种子收购期间，财政小额贷款简化手续。建议政府将种子收购资金纳入农发行政策性贷款的范畴，解决种子收购资金筹贷难、成本高的问题。
支持种业营销的机制创新。借鉴湖南省经验，建立良种直销试点，解决当前种子销售市场混乱、农民选种难等问题。建立示范店及“种子超市”[18]，湖南省现已有8家企业在20个乡镇进行试点。整合当地种子销售点，组织其与企业谈判，即“种子团购+种子配送”模式，使得种子价格降低了10%，同时对直销做得好的企业进行奖励。重点支持龙头企业加强物流建设。通过建设现代种业物流，改变当前高利返销的经营机制，均衡种子经营的利益分配，促进种业健康发展。
（四）健全管理机构，提高市场监管能力
第一，健全种子管理机构，完善种子管理体系。通过加强种子管理的设施建设，加强种子管理的队伍建设，不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系，完善种子执法的网络建设。切实加强种子的市场监管，为湖北种业的发展创造健康有序竞争氛围[19]。 第二，严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。加强对进出境种子的检验检疫。
第三，依靠行业协会，解决我省种子企业诚信、自律不够的问题。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，促进种子企业做大做强，促进全省种业风气的好转。
第四，适时修订完善种子配套法规和规章。健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准。完善《种子法》及配套法规和规章，针对湖北省情况，增加省内主要农作物指标，进一步扩大涵盖范围，应将湖北特色产业，如柑橘、茶叶等列入主要农作物范畴，增加非主要农作物的相关规定。制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则[20]。
参考文献：
[1] 梁彦，李小平，候学瑛，等.世界种子产业化发展趋势与中国种子产业化[J].农业现代化研究，1997（4）：18.
[2]黄小波，吕杰.种子产业化经营理论与实践研究[J].农业经济，2004（8）：15-16.
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[4]Morris M. Maize Seed Industries in Developing Countries[M].Lynne Rienner，Cimmyt，1998.
[5]李继军，张武刚，刘琨. 种业企业创新体系建设的关键环节研究[J].中国种业，2010（2）：6-7.
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[9]梁彦，李小平，候学瑛，等.世界种子产业化发展趋势与中国种子产业化[J].农业现代化研究，1997（4）：18.
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[12]戴思锐.农业技术进步过程中的主体行为分析[J].农业技术经济，1998（10）：60-62.
[13]佟屏亚.中国种业谁主沉浮[M].贵阳：贵州科技出版社，2002.
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[15]彭玮.加强农村水利基础设施建设 破解“三农”五大难题[J].农业现代化研究，2011（9）：523-525.
[16]魏炳传.农业科技体制改革在要机制和体制上有新的突破[J].科学与科学技术管理，1998（11）：15-18.
[17]胡本勇，彭其渊. 基于广告-研发的供应链合作博弈分析[J]. 管理科学学报，2008（2）：61-70.
[18]胡虹文.农业技术创新与农业技术扩散研究[J].科技进步与对策，2003（5）：30-32.
[19]公彦德，李帮义，李为相. 三级供应链协调和收益分配机制研究[J]. 统计与决策， 2008（1）： 185-186.
[20]王凤华，王兵，赵伟华. 植物新品种保护与种业发展[J].农业科技管理，2002（2）：22-25.
关键词：种业；湖北；创新能力；供种保障能力；核心竞争力
中图分类号：F304.3文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）03-0067-08
一、问题提出
改革开放特别是进入21世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力、种子企业实力有较大幅度的提升，优良品种对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收做出了重要贡献。虽然随着城镇化进程的加快，我国的耕地面积在逐年减少，但粮食生产能力逐年提升，“十一五”时期共增产6 239万吨，其中种子在粮食增产中的贡献份额达到35%以上。但同时，品种创新能力不强、供种保障能力较低、企业多小散弱、种子市场监管手段落后、法律法规不完善等问题长期困扰我国农作物种业发展，难以适应形势发展的需要。在粮食“九连增”的光环背后，我们应该看到我国种业目前基本上处于“吃老本”的状态，如果现在我们不做大做强民族种业，未来十年将面临严峻挑战[1]。
二、湖北省种子企业发展现状的实证研究
我们采取问卷调查的方式对湖北省17个地市（州），60个县（市、区）内种子企业进行了问卷调查，共发放问卷120份，收回115份，剔除漏答关键信息及出现错误的问卷，回收有效问卷106份，回收比例为88%。
（一）湖北省种子企业发展的基本情况
1.企业规模。如表1所示，在调查的106家种子企业中，注册资金规模大于3 000万的企业仅12家，注册资金规模在1 000万到3 000万的企业仅10家；大多数企业注册资金在1 000万以下，注册资金规模在500万到1 000万的企业35家，占总数的33.65%；注册资金规模在500万以下的企业47家，占企业总量的45.19%。从106家企业年销售收入分段统计来看，销售收入在100万到500万之间的企业最多，占到41%；其次是在销售收入在1 000万到10 000万元之间的企业，占比21%；在500万元到1 000万元之间的占比与小于100万的相同，都是16%；销售收入大于10 000万元的占比最少，仅为5%。可见湖北省种子企业规模偏小，湖北种子市场准入门槛偏低。湖北省种子企业销售规模呈现两头小、中间大的形态。这说明我们还急需培育大型种子企业，应重点培育目前年销售收入在1 000万以上的企业，促进众多规模在100万到500万之间、产业雷同的中小种子企业兼并重组，做大做强。在被调查的106家企业中，“繁育一体化”企业62家，占比58.49%，超过半数。只有16.04%的企业规划上市，而其他83.96%的企业不准备上市，说明企业的上市意愿不强[2]。
（三）湖北省种子企业聚类分析
采用多元统计的方法将湖北省种子企业进行合理分类，对进一步了解种业发展状况，加强种子市场监管、保证种子市场有序竞争和维护市场秩序有重要意义。
1.定研究对象及指标。从调查的106家种子企业中，选择企业员工人数大于或等于10人，并有自己的科研技术人员，以及2010年企业年销售收入在50万元以上（包括50万元）的43家种子企业。综合考虑种子企业的资金、科研、销售等方面，具体选择注册资金（万元）、销售收入（万元）、员工人数、是否为“育繁推一体化”企业、大专以上学历占员工人数比以及科技人员占员工人数比六个指标。
2.研究结果及分析说明。采用SPSS16.0作为分析工具，进行聚类分析。在分析时选择欧氏距离，通过多次尝试，最终选定类平均法中的组间平均法，得到聚类分析的树状图（见图2）。
结合分析结果，将研究的43家种子企业分为三类比较合适：湖北省种子集团有限公司、湖北荆楚种业股份有限公司、湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司为一类，记为第一类；湖北惠民科技有限公司单独为一类，记为第二类；剩下的38家种子企业为一类记为第三类。
结合湖北省种子企业分类表（见表7），从总体上来看，研究的43家种子企业中资金实力雄厚、科研能力强、职工人数多、销售收入过亿的种子企业少，主要为第一类和第二类的企业；大部分种子企业的实力弱，科研能力弱或者没有科研实力，在种子市场的销售份额少，占有率低。这从一定程度上反映了湖北省种子企业的“规模小、实力弱、分布散、竞争乱”的现状[7]212-230[8]。
具体来看，第一类的4家种子企业实力雄厚，平均注册资金在5 500万元以上，其中襄樊正大农业有限公司注册资金9 700万元为最高。除湖北荆楚种业股份有限公司外，其他3家企业职工人数都超过了100人，湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司分别为165人和160人。4家企业的大专以上学历占比和科技人员占比的加权平均分别为72.9%和15.6%，体现了这一类公司具有较强的科研实力。
第二类中只有湖北惠民科技有限公司1家企业，其注册资金3 000万元，具有一定的资金实力；职工人数106人，其中大专学历及以上人数为85人，占比80.2%，技术人员72人，占比67.9%，科研实力最强。
第一、二类种子企业属于实力雄厚、科研能力强、市场占有率高、“育繁推一体化”的企业，但企业数量少。湖北省种子市场上充斥着大量与第三类企业类似的“小、弱、散、乱”的种子企业。在剩下的38家第三类种子企业中，有31家属于民营企业。第三类企业的平均注册资金只有752万元，注册资金最少的一家企业只有100万元；2010年销售收入平均为1 402.54万元，最少的一家企业只有50万元；平均的职工人数只有26人，不少的种子企业员工人数不超过20人；大专学历以上的职工和科技人员人数更少。 三、结论与政策启示
从调研结果来看，湖北省农作物种业发展仍处于初级阶段，以企业为主体的商业化育种体系建设将是一个长期、渐进的过程。应以提升“四个能力”加快推进湖北由种业大省向种业强省转变[9]。
（一）加快科研体制改革，提高科技创新能力
分层级、分阶段、分步骤地进行科研体制改革，第一，明确各级科研机构的职能分工。国家级科研单位主要进行基础性研究；省级科研单位主要进行应用基础研究；地市级科研单位主要以提高品种研发能力、终端品种的选育为主。科研单位只能申请基础性项目，科研单位研发的品种要上平台，企业公平竞争获取品种经营权，所获利益一部分归于财政，财政根据品种的推广面积给予科研单位一定的奖励[10]35-42。科研机构基础性研究应无偿使用，按推广后收购量从收购价中按一定的比例返还给科研单位。第二，在科研机构与企业的对接过程中，采取“老人老办法、新人新办法”。不减少科研人员在人事、工资待遇、职称与发展空间等方面的既得利益。处理好人才的激励与约束；发挥科研人员特长，鼓励到企业兼职；完善健全科研人员考核机制。实行“双轨制”，科研人员自由选择留在企业还是科研机构。第三，探索更为有效的科企合作模式，力争在改革过程中实现“软着陆”[11]。科研机构与企业紧密合作，以科研成果拍卖、委托研发、成果合作共享、科研机构人员在企业兼职等有效形式，不断摸索出最优的科研单位改革模式，逐步将科研单位的商业化育种资源转向企业。比如荆州农科院设想将农科院下设公司改成公司下设农科院，进行全面的体制改革，打造育繁推大型种业企业，也可以作为一种初步探索。最后，建议将品种审定制度修改为品种登记备案制度，提高品种创新动力。
（二）扩大生产基地规模，提高供种保障能力
稳定生产基地，提高机械化水平。其一，要通过土地流转，建立长期稳定的、具有一定规模的生产基地；其二，加强基地农田水利等配套设施建设，为种子生产提供有利条件；其三，成立专业的制种公司和制种农民专业合作社，实行规范的管理，改变农户个人制种的落后局面，通过整合资源，实现制种从插秧、施肥到收割全程机械化，不断提高生产基地的规模化水平，有效降低制种生产成本。此外，种子企业的诚信对基地建设的稳定非常重要，遇到灾害等不可抗力的时候，企业要勇于承担更大的责任[12]。
大胆突破，创建种子保险制度“试验田”。建立种子保险制度，减轻企业风险。包括种子生产保险和病虫害等自然灾害保险，尽量减少种子在生产、经营过程因自然灾害给种子企业和农户造成的风险损失。建议将种子保险作为农业保险的试验田和突破口，选择有条件的区域进行试点，再逐步推广[13]。其他省份已经做出了一些有利的探索。如福建省，经过5年的试点、推广，2011年福建水稻保险范围扩大到全省，并力争投保率达80%以上。每亩水稻保额300元，保费12元。12元保费中，80%由省、市、县财政支付，20%由农户支付。也就是说，只要农户愿意，只需交2.4元，就可最多每亩获得300元赔款。
加大良种补贴补贴力度。可将当前的粮食直补、良种补贴等扶农惠农政策向龙头种子企业倾斜，帮助企业做大做强。目前水稻、玉米、油菜这些在湖北的主要品种没有良种补贴，鉴于当前全国杂交水稻制种出现企业不敢制、农民不愿制、制种面积连年下滑的严峻形势，建议湖北省实行杂交水稻制种补贴制度，对湖北企业组织生产的自育品种进行制种补贴，以调动企业的制种积极性，提高湖北杂交水稻种子的市场竞争力[14]。
（三）优势资源整合，提高企业核心竞争能力
资源重组，打造现代化种业航母[15]。政府提高种子企业准入门槛，着手清理不规范的种业企业，大幅减少企业数量，用资源、资产、信誉进行资产重组，组建湖北种业航母。将留下来的企业按经营作物种类进行分类和优势资源的整合。选择有实力、优势互补的企业进行重组，将公司的企业文化、管理模式、营销手段与品种优势结合，利用感情纽带、制度保障消除隔阂，以市场化手段扩大种子企业规模，力争在2020年规划期内形成2～3家种子上市企业，组建湖北省种业航母[16]。
逐步加大企业科研与基础设施投入。引导企业加大科研投入，鼓励支持企业与科研单位合作，提高科技创新能力的同时，政府要加大投入，特别是重大科研项目应向已实现“育、繁、推、销”一体化的龙头种子企业倾斜，以提高种业的科技创新能力。还要增加投入，支持种子生产企业改善种子的收脱、加工、储存等设施条件。
加快企业科研人才队伍建设。加大企业科研人才的培育，鼓励科研院所、大专院校的种业科研带头人到企业任职或兼职，同时开放对于企业技术人员的专业技术职称通道，让员工与科研单位的技术人员一样可以申报专业职称，稳定企业科研队伍。定期开展技术培训与交流活动[17]。
给予种子企业信贷优惠，加快资金流转。引导金融机构对种子企业贴息贷款，支持制种基地建设。特别是在种子收购期间，财政小额贷款简化手续。建议政府将种子收购资金纳入农发行政策性贷款的范畴，解决种子收购资金筹贷难、成本高的问题。
支持种业营销的机制创新。借鉴湖南省经验，建立良种直销试点，解决当前种子销售市场混乱、农民选种难等问题。建立示范店及“种子超市”[18]，湖南省现已有8家企业在20个乡镇进行试点。整合当地种子销售点，组织其与企业谈判，即“种子团购+种子配送”模式，使得种子价格降低了10%，同时对直销做得好的企业进行奖励。重点支持龙头企业加强物流建设。通过建设现代种业物流，改变当前高利返销的经营机制，均衡种子经营的利益分配，促进种业健康发展。
（四）健全管理机构，提高市场监管能力
第一，健全种子管理机构，完善种子管理体系。通过加强种子管理的设施建设，加强种子管理的队伍建设，不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系，完善种子执法的网络建设。切实加强种子的市场监管，为湖北种业的发展创造健康有序竞争氛围[19]。 第二，严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。加强对进出境种子的检验检疫。
第三，依靠行业协会，解决我省种子企业诚信、自律不够的问题。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，促进种子企业做大做强，促进全省种业风气的好转。
第四，适时修订完善种子配套法规和规章。健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准。完善《种子法》及配套法规和规章，针对湖北省情况，增加省内主要农作物指标，进一步扩大涵盖范围，应将湖北特色产业，如柑橘、茶叶等列入主要农作物范畴，增加非主要农作物的相关规定。制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则[20]。
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