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摘要: 种业已经成为国际农业竞争,甚至国际经济竞争的新焦点,中国民族种业在激烈的竞争环境中如何突围?本文以粮食大省、种业大省——湖北省为例,通过对17个市州、60个县(市、区)106家种子企业、672名种子种植农户的问卷调查的统计分析,并通过江苏、安徽、湖南三省的调研和比较分析,总结出湖北省种业在创新能力、供种保障能力、企业核心竞争力、市场监管能力等方面比较薄弱,对全国种业发展具有一定的借鉴意义。
关键词:种业;湖北;创新能力;供种保障能力;核心竞争力
中图分类号:F304.3文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2013)03-0067-08
一、问题提出
改革开放特别是进入21世纪以来,我国农作物品种选育水平、良种供应能力、种子企业实力有较大幅度的提升,优良品种对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收做出了重要贡献。虽然随着城镇化进程的加快,我国的耕地面积在逐年减少,但粮食生产能力逐年提升,“十一五”时期共增产6 239万吨,其中种子在粮食增产中的贡献份额达到35%以上。但同时,品种创新能力不强、供种保障能力较低、企业多小散弱、种子市场监管手段落后、法律法规不完善等问题长期困扰我国农作物种业发展,难以适应形势发展的需要。在粮食“九连增”的光环背后,我们应该看到我国种业目前基本上处于“吃老本”的状态,如果现在我们不做大做强民族种业,未来十年将面临严峻挑战[1]。
二、湖北省种子企业发展现状的实证研究
我们采取问卷调查的方式对湖北省17个地市(州),60个县(市、区)内种子企业进行了问卷调查,共发放问卷120份,收回115份,剔除漏答关键信息及出现错误的问卷,回收有效问卷106份,回收比例为88%。
(一)湖北省种子企业发展的基本情况
1.企业规模。如表1所示,在调查的106家种子企业中,注册资金规模大于3 000万的企业仅12家,注册资金规模在1 000万到3 000万的企业仅10家;大多数企业注册资金在1 000万以下,注册资金规模在500万到1 000万的企业35家,占总数的33.65%;注册资金规模在500万以下的企业47家,占企业总量的45.19%。从106家企业年销售收入分段统计来看,销售收入在100万到500万之间的企业最多,占到41%;其次是在销售收入在1 000万到10 000万元之间的企业,占比21%;在500万元到1 000万元之间的占比与小于100万的相同,都是16%;销售收入大于10 000万元的占比最少,仅为5%。可见湖北省种子企业规模偏小,湖北种子市场准入门槛偏低。湖北省种子企业销售规模呈现两头小、中间大的形态。这说明我们还急需培育大型种子企业,应重点培育目前年销售收入在1 000万以上的企业,促进众多规模在100万到500万之间、产业雷同的中小种子企业兼并重组,做大做强。在被调查的106家企业中,“繁育一体化”企业62家,占比58.49%,超过半数。只有16.04%的企业规划上市,而其他83.96%的企业不准备上市,说明企业的上市意愿不强[2]。
(三)湖北省种子企业聚类分析
采用多元统计的方法将湖北省种子企业进行合理分类,对进一步了解种业发展状况,加强种子市场监管、保证种子市场有序竞争和维护市场秩序有重要意义。
1.定研究对象及指标。从调查的106家种子企业中,选择企业员工人数大于或等于10人,并有自己的科研技术人员,以及2010年企业年销售收入在50万元以上(包括50万元)的43家种子企业。综合考虑种子企业的资金、科研、销售等方面,具体选择注册资金(万元)、销售收入(万元)、员工人数、是否为“育繁推一体化”企业、大专以上学历占员工人数比以及科技人员占员工人数比六个指标。
2.研究结果及分析说明。采用SPSS16.0作为分析工具,进行聚类分析。在分析时选择欧氏距离,通过多次尝试,最终选定类平均法中的组间平均法,得到聚类分析的树状图(见图2)。
结合分析结果,将研究的43家种子企业分为三类比较合适:湖北省种子集团有限公司、湖北荆楚种业股份有限公司、湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司为一类,记为第一类;湖北惠民科技有限公司单独为一类,记为第二类;剩下的38家种子企业为一类记为第三类。
结合湖北省种子企业分类表(见表7),从总体上来看,研究的43家种子企业中资金实力雄厚、科研能力强、职工人数多、销售收入过亿的种子企业少,主要为第一类和第二类的企业;大部分种子企业的实力弱,科研能力弱或者没有科研实力,在种子市场的销售份额少,占有率低。这从一定程度上反映了湖北省种子企业的“规模小、实力弱、分布散、竞争乱”的现状[7]212-230[8]。
具体来看,第一类的4家种子企业实力雄厚,平均注册资金在5 500万元以上,其中襄樊正大农业有限公司注册资金9 700万元为最高。除湖北荆楚种业股份有限公司外,其他3家企业职工人数都超过了100人,湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司分别为165人和160人。4家企业的大专以上学历占比和科技人员占比的加权平均分别为72.9%和15.6%,体现了这一类公司具有较强的科研实力。
第二类中只有湖北惠民科技有限公司1家企业,其注册资金3 000万元,具有一定的资金实力;职工人数106人,其中大专学历及以上人数为85人,占比80.2%,技术人员72人,占比67.9%,科研实力最强。
第一、二类种子企业属于实力雄厚、科研能力强、市场占有率高、“育繁推一体化”的企业,但企业数量少。湖北省种子市场上充斥着大量与第三类企业类似的“小、弱、散、乱”的种子企业。在剩下的38家第三类种子企业中,有31家属于民营企业。第三类企业的平均注册资金只有752万元,注册资金最少的一家企业只有100万元;2010年销售收入平均为1 402.54万元,最少的一家企业只有50万元;平均的职工人数只有26人,不少的种子企业员工人数不超过20人;大专学历以上的职工和科技人员人数更少。 三、结论与政策启示
从调研结果来看,湖北省农作物种业发展仍处于初级阶段,以企业为主体的商业化育种体系建设将是一个长期、渐进的过程。应以提升“四个能力”加快推进湖北由种业大省向种业强省转变[9]。
(一)加快科研体制改革,提高科技创新能力
分层级、分阶段、分步骤地进行科研体制改革,第一,明确各级科研机构的职能分工。国家级科研单位主要进行基础性研究;省级科研单位主要进行应用基础研究;地市级科研单位主要以提高品种研发能力、终端品种的选育为主。科研单位只能申请基础性项目,科研单位研发的品种要上平台,企业公平竞争获取品种经营权,所获利益一部分归于财政,财政根据品种的推广面积给予科研单位一定的奖励[10]35-42。科研机构基础性研究应无偿使用,按推广后收购量从收购价中按一定的比例返还给科研单位。第二,在科研机构与企业的对接过程中,采取“老人老办法、新人新办法”。不减少科研人员在人事、工资待遇、职称与发展空间等方面的既得利益。处理好人才的激励与约束;发挥科研人员特长,鼓励到企业兼职;完善健全科研人员考核机制。实行“双轨制”,科研人员自由选择留在企业还是科研机构。第三,探索更为有效的科企合作模式,力争在改革过程中实现“软着陆”[11]。科研机构与企业紧密合作,以科研成果拍卖、委托研发、成果合作共享、科研机构人员在企业兼职等有效形式,不断摸索出最优的科研单位改革模式,逐步将科研单位的商业化育种资源转向企业。比如荆州农科院设想将农科院下设公司改成公司下设农科院,进行全面的体制改革,打造育繁推大型种业企业,也可以作为一种初步探索。最后,建议将品种审定制度修改为品种登记备案制度,提高品种创新动力。
(二)扩大生产基地规模,提高供种保障能力
稳定生产基地,提高机械化水平。其一,要通过土地流转,建立长期稳定的、具有一定规模的生产基地;其二,加强基地农田水利等配套设施建设,为种子生产提供有利条件;其三,成立专业的制种公司和制种农民专业合作社,实行规范的管理,改变农户个人制种的落后局面,通过整合资源,实现制种从插秧、施肥到收割全程机械化,不断提高生产基地的规模化水平,有效降低制种生产成本。此外,种子企业的诚信对基地建设的稳定非常重要,遇到灾害等不可抗力的时候,企业要勇于承担更大的责任[12]。
大胆突破,创建种子保险制度“试验田”。建立种子保险制度,减轻企业风险。包括种子生产保险和病虫害等自然灾害保险,尽量减少种子在生产、经营过程因自然灾害给种子企业和农户造成的风险损失。建议将种子保险作为农业保险的试验田和突破口,选择有条件的区域进行试点,再逐步推广[13]。其他省份已经做出了一些有利的探索。如福建省,经过5年的试点、推广,2011年福建水稻保险范围扩大到全省,并力争投保率达80%以上。每亩水稻保额300元,保费12元。12元保费中,80%由省、市、县财政支付,20%由农户支付。也就是说,只要农户愿意,只需交2.4元,就可最多每亩获得300元赔款。
加大良种补贴补贴力度。可将当前的粮食直补、良种补贴等扶农惠农政策向龙头种子企业倾斜,帮助企业做大做强。目前水稻、玉米、油菜这些在湖北的主要品种没有良种补贴,鉴于当前全国杂交水稻制种出现企业不敢制、农民不愿制、制种面积连年下滑的严峻形势,建议湖北省实行杂交水稻制种补贴制度,对湖北企业组织生产的自育品种进行制种补贴,以调动企业的制种积极性,提高湖北杂交水稻种子的市场竞争力[14]。
(三)优势资源整合,提高企业核心竞争能力
资源重组,打造现代化种业航母[15]。政府提高种子企业准入门槛,着手清理不规范的种业企业,大幅减少企业数量,用资源、资产、信誉进行资产重组,组建湖北种业航母。将留下来的企业按经营作物种类进行分类和优势资源的整合。选择有实力、优势互补的企业进行重组,将公司的企业文化、管理模式、营销手段与品种优势结合,利用感情纽带、制度保障消除隔阂,以市场化手段扩大种子企业规模,力争在2020年规划期内形成2~3家种子上市企业,组建湖北省种业航母[16]。
逐步加大企业科研与基础设施投入。引导企业加大科研投入,鼓励支持企业与科研单位合作,提高科技创新能力的同时,政府要加大投入,特别是重大科研项目应向已实现“育、繁、推、销”一体化的龙头种子企业倾斜,以提高种业的科技创新能力。还要增加投入,支持种子生产企业改善种子的收脱、加工、储存等设施条件。
加快企业科研人才队伍建设。加大企业科研人才的培育,鼓励科研院所、大专院校的种业科研带头人到企业任职或兼职,同时开放对于企业技术人员的专业技术职称通道,让员工与科研单位的技术人员一样可以申报专业职称,稳定企业科研队伍。定期开展技术培训与交流活动[17]。
给予种子企业信贷优惠,加快资金流转。引导金融机构对种子企业贴息贷款,支持制种基地建设。特别是在种子收购期间,财政小额贷款简化手续。建议政府将种子收购资金纳入农发行政策性贷款的范畴,解决种子收购资金筹贷难、成本高的问题。
支持种业营销的机制创新。借鉴湖南省经验,建立良种直销试点,解决当前种子销售市场混乱、农民选种难等问题。建立示范店及“种子超市”[18],湖南省现已有8家企业在20个乡镇进行试点。整合当地种子销售点,组织其与企业谈判,即“种子团购+种子配送”模式,使得种子价格降低了10%,同时对直销做得好的企业进行奖励。重点支持龙头企业加强物流建设。通过建设现代种业物流,改变当前高利返销的经营机制,均衡种子经营的利益分配,促进种业健康发展。
(四)健全管理机构,提高市场监管能力
第一,健全种子管理机构,完善种子管理体系。通过加强种子管理的设施建设,加强种子管理的队伍建设,不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系,完善种子执法的网络建设。切实加强种子的市场监管,为湖北种业的发展创造健康有序竞争氛围[19]。 第二,严格种子生产、经营行政许可管理,依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。加强种子行政许可事后监管和日常执法,加大对种子基地和购销环节的管理力度,严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为,切实维护公平竞争的市场秩序。完善植物新品种保护制度,强化品种权执法,加强新品种保护和信息服务。加强对进出境种子的检验检疫。
第三,依靠行业协会,解决我省种子企业诚信、自律不够的问题。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务,组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作;加强行业自律,规范企业行为,开展种子企业信用等级评价,促进种子企业做大做强,促进全省种业风气的好转。
第四,适时修订完善种子配套法规和规章。健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度,完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定,提高违法行为处罚标准。完善《种子法》及配套法规和规章,针对湖北省情况,增加省内主要农作物指标,进一步扩大涵盖范围,应将湖北特色产业,如柑橘、茶叶等列入主要农作物范畴,增加非主要农作物的相关规定。制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则[20]。
参考文献:
[1] 梁彦,李小平,候学瑛,等.世界种子产业化发展趋势与中国种子产业化[J].农业现代化研究,1997(4):18.
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[13]佟屏亚.中国种业谁主沉浮[M].贵阳:贵州科技出版社,2002.
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[20]王凤华,王兵,赵伟华. 植物新品种保护与种业发展[J].农业科技管理,2002(2):22-25.
关键词:种业;湖北;创新能力;供种保障能力;核心竞争力
中图分类号:F304.3文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2013)03-0067-08
一、问题提出
改革开放特别是进入21世纪以来,我国农作物品种选育水平、良种供应能力、种子企业实力有较大幅度的提升,优良品种对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收做出了重要贡献。虽然随着城镇化进程的加快,我国的耕地面积在逐年减少,但粮食生产能力逐年提升,“十一五”时期共增产6 239万吨,其中种子在粮食增产中的贡献份额达到35%以上。但同时,品种创新能力不强、供种保障能力较低、企业多小散弱、种子市场监管手段落后、法律法规不完善等问题长期困扰我国农作物种业发展,难以适应形势发展的需要。在粮食“九连增”的光环背后,我们应该看到我国种业目前基本上处于“吃老本”的状态,如果现在我们不做大做强民族种业,未来十年将面临严峻挑战[1]。
二、湖北省种子企业发展现状的实证研究
我们采取问卷调查的方式对湖北省17个地市(州),60个县(市、区)内种子企业进行了问卷调查,共发放问卷120份,收回115份,剔除漏答关键信息及出现错误的问卷,回收有效问卷106份,回收比例为88%。
(一)湖北省种子企业发展的基本情况
1.企业规模。如表1所示,在调查的106家种子企业中,注册资金规模大于3 000万的企业仅12家,注册资金规模在1 000万到3 000万的企业仅10家;大多数企业注册资金在1 000万以下,注册资金规模在500万到1 000万的企业35家,占总数的33.65%;注册资金规模在500万以下的企业47家,占企业总量的45.19%。从106家企业年销售收入分段统计来看,销售收入在100万到500万之间的企业最多,占到41%;其次是在销售收入在1 000万到10 000万元之间的企业,占比21%;在500万元到1 000万元之间的占比与小于100万的相同,都是16%;销售收入大于10 000万元的占比最少,仅为5%。可见湖北省种子企业规模偏小,湖北种子市场准入门槛偏低。湖北省种子企业销售规模呈现两头小、中间大的形态。这说明我们还急需培育大型种子企业,应重点培育目前年销售收入在1 000万以上的企业,促进众多规模在100万到500万之间、产业雷同的中小种子企业兼并重组,做大做强。在被调查的106家企业中,“繁育一体化”企业62家,占比58.49%,超过半数。只有16.04%的企业规划上市,而其他83.96%的企业不准备上市,说明企业的上市意愿不强[2]。
(三)湖北省种子企业聚类分析
采用多元统计的方法将湖北省种子企业进行合理分类,对进一步了解种业发展状况,加强种子市场监管、保证种子市场有序竞争和维护市场秩序有重要意义。
1.定研究对象及指标。从调查的106家种子企业中,选择企业员工人数大于或等于10人,并有自己的科研技术人员,以及2010年企业年销售收入在50万元以上(包括50万元)的43家种子企业。综合考虑种子企业的资金、科研、销售等方面,具体选择注册资金(万元)、销售收入(万元)、员工人数、是否为“育繁推一体化”企业、大专以上学历占员工人数比以及科技人员占员工人数比六个指标。
2.研究结果及分析说明。采用SPSS16.0作为分析工具,进行聚类分析。在分析时选择欧氏距离,通过多次尝试,最终选定类平均法中的组间平均法,得到聚类分析的树状图(见图2)。
结合分析结果,将研究的43家种子企业分为三类比较合适:湖北省种子集团有限公司、湖北荆楚种业股份有限公司、湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司为一类,记为第一类;湖北惠民科技有限公司单独为一类,记为第二类;剩下的38家种子企业为一类记为第三类。
结合湖北省种子企业分类表(见表7),从总体上来看,研究的43家种子企业中资金实力雄厚、科研能力强、职工人数多、销售收入过亿的种子企业少,主要为第一类和第二类的企业;大部分种子企业的实力弱,科研能力弱或者没有科研实力,在种子市场的销售份额少,占有率低。这从一定程度上反映了湖北省种子企业的“规模小、实力弱、分布散、竞争乱”的现状[7]212-230[8]。
具体来看,第一类的4家种子企业实力雄厚,平均注册资金在5 500万元以上,其中襄樊正大农业有限公司注册资金9 700万元为最高。除湖北荆楚种业股份有限公司外,其他3家企业职工人数都超过了100人,湖北富悦农业集团有限公司和襄樊正大农业有限公司分别为165人和160人。4家企业的大专以上学历占比和科技人员占比的加权平均分别为72.9%和15.6%,体现了这一类公司具有较强的科研实力。
第二类中只有湖北惠民科技有限公司1家企业,其注册资金3 000万元,具有一定的资金实力;职工人数106人,其中大专学历及以上人数为85人,占比80.2%,技术人员72人,占比67.9%,科研实力最强。
第一、二类种子企业属于实力雄厚、科研能力强、市场占有率高、“育繁推一体化”的企业,但企业数量少。湖北省种子市场上充斥着大量与第三类企业类似的“小、弱、散、乱”的种子企业。在剩下的38家第三类种子企业中,有31家属于民营企业。第三类企业的平均注册资金只有752万元,注册资金最少的一家企业只有100万元;2010年销售收入平均为1 402.54万元,最少的一家企业只有50万元;平均的职工人数只有26人,不少的种子企业员工人数不超过20人;大专学历以上的职工和科技人员人数更少。 三、结论与政策启示
从调研结果来看,湖北省农作物种业发展仍处于初级阶段,以企业为主体的商业化育种体系建设将是一个长期、渐进的过程。应以提升“四个能力”加快推进湖北由种业大省向种业强省转变[9]。
(一)加快科研体制改革,提高科技创新能力
分层级、分阶段、分步骤地进行科研体制改革,第一,明确各级科研机构的职能分工。国家级科研单位主要进行基础性研究;省级科研单位主要进行应用基础研究;地市级科研单位主要以提高品种研发能力、终端品种的选育为主。科研单位只能申请基础性项目,科研单位研发的品种要上平台,企业公平竞争获取品种经营权,所获利益一部分归于财政,财政根据品种的推广面积给予科研单位一定的奖励[10]35-42。科研机构基础性研究应无偿使用,按推广后收购量从收购价中按一定的比例返还给科研单位。第二,在科研机构与企业的对接过程中,采取“老人老办法、新人新办法”。不减少科研人员在人事、工资待遇、职称与发展空间等方面的既得利益。处理好人才的激励与约束;发挥科研人员特长,鼓励到企业兼职;完善健全科研人员考核机制。实行“双轨制”,科研人员自由选择留在企业还是科研机构。第三,探索更为有效的科企合作模式,力争在改革过程中实现“软着陆”[11]。科研机构与企业紧密合作,以科研成果拍卖、委托研发、成果合作共享、科研机构人员在企业兼职等有效形式,不断摸索出最优的科研单位改革模式,逐步将科研单位的商业化育种资源转向企业。比如荆州农科院设想将农科院下设公司改成公司下设农科院,进行全面的体制改革,打造育繁推大型种业企业,也可以作为一种初步探索。最后,建议将品种审定制度修改为品种登记备案制度,提高品种创新动力。
(二)扩大生产基地规模,提高供种保障能力
稳定生产基地,提高机械化水平。其一,要通过土地流转,建立长期稳定的、具有一定规模的生产基地;其二,加强基地农田水利等配套设施建设,为种子生产提供有利条件;其三,成立专业的制种公司和制种农民专业合作社,实行规范的管理,改变农户个人制种的落后局面,通过整合资源,实现制种从插秧、施肥到收割全程机械化,不断提高生产基地的规模化水平,有效降低制种生产成本。此外,种子企业的诚信对基地建设的稳定非常重要,遇到灾害等不可抗力的时候,企业要勇于承担更大的责任[12]。
大胆突破,创建种子保险制度“试验田”。建立种子保险制度,减轻企业风险。包括种子生产保险和病虫害等自然灾害保险,尽量减少种子在生产、经营过程因自然灾害给种子企业和农户造成的风险损失。建议将种子保险作为农业保险的试验田和突破口,选择有条件的区域进行试点,再逐步推广[13]。其他省份已经做出了一些有利的探索。如福建省,经过5年的试点、推广,2011年福建水稻保险范围扩大到全省,并力争投保率达80%以上。每亩水稻保额300元,保费12元。12元保费中,80%由省、市、县财政支付,20%由农户支付。也就是说,只要农户愿意,只需交2.4元,就可最多每亩获得300元赔款。
加大良种补贴补贴力度。可将当前的粮食直补、良种补贴等扶农惠农政策向龙头种子企业倾斜,帮助企业做大做强。目前水稻、玉米、油菜这些在湖北的主要品种没有良种补贴,鉴于当前全国杂交水稻制种出现企业不敢制、农民不愿制、制种面积连年下滑的严峻形势,建议湖北省实行杂交水稻制种补贴制度,对湖北企业组织生产的自育品种进行制种补贴,以调动企业的制种积极性,提高湖北杂交水稻种子的市场竞争力[14]。
(三)优势资源整合,提高企业核心竞争能力
资源重组,打造现代化种业航母[15]。政府提高种子企业准入门槛,着手清理不规范的种业企业,大幅减少企业数量,用资源、资产、信誉进行资产重组,组建湖北种业航母。将留下来的企业按经营作物种类进行分类和优势资源的整合。选择有实力、优势互补的企业进行重组,将公司的企业文化、管理模式、营销手段与品种优势结合,利用感情纽带、制度保障消除隔阂,以市场化手段扩大种子企业规模,力争在2020年规划期内形成2~3家种子上市企业,组建湖北省种业航母[16]。
逐步加大企业科研与基础设施投入。引导企业加大科研投入,鼓励支持企业与科研单位合作,提高科技创新能力的同时,政府要加大投入,特别是重大科研项目应向已实现“育、繁、推、销”一体化的龙头种子企业倾斜,以提高种业的科技创新能力。还要增加投入,支持种子生产企业改善种子的收脱、加工、储存等设施条件。
加快企业科研人才队伍建设。加大企业科研人才的培育,鼓励科研院所、大专院校的种业科研带头人到企业任职或兼职,同时开放对于企业技术人员的专业技术职称通道,让员工与科研单位的技术人员一样可以申报专业职称,稳定企业科研队伍。定期开展技术培训与交流活动[17]。
给予种子企业信贷优惠,加快资金流转。引导金融机构对种子企业贴息贷款,支持制种基地建设。特别是在种子收购期间,财政小额贷款简化手续。建议政府将种子收购资金纳入农发行政策性贷款的范畴,解决种子收购资金筹贷难、成本高的问题。
支持种业营销的机制创新。借鉴湖南省经验,建立良种直销试点,解决当前种子销售市场混乱、农民选种难等问题。建立示范店及“种子超市”[18],湖南省现已有8家企业在20个乡镇进行试点。整合当地种子销售点,组织其与企业谈判,即“种子团购+种子配送”模式,使得种子价格降低了10%,同时对直销做得好的企业进行奖励。重点支持龙头企业加强物流建设。通过建设现代种业物流,改变当前高利返销的经营机制,均衡种子经营的利益分配,促进种业健康发展。
(四)健全管理机构,提高市场监管能力
第一,健全种子管理机构,完善种子管理体系。通过加强种子管理的设施建设,加强种子管理的队伍建设,不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系,完善种子执法的网络建设。切实加强种子的市场监管,为湖北种业的发展创造健康有序竞争氛围[19]。 第二,严格种子生产、经营行政许可管理,依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。加强种子行政许可事后监管和日常执法,加大对种子基地和购销环节的管理力度,严厉打击无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为,切实维护公平竞争的市场秩序。完善植物新品种保护制度,强化品种权执法,加强新品种保护和信息服务。加强对进出境种子的检验检疫。
第三,依靠行业协会,解决我省种子企业诚信、自律不够的问题。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务,组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作;加强行业自律,规范企业行为,开展种子企业信用等级评价,促进种子企业做大做强,促进全省种业风气的好转。
第四,适时修订完善种子配套法规和规章。健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度,完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定,提高违法行为处罚标准。完善《种子法》及配套法规和规章,针对湖北省情况,增加省内主要农作物指标,进一步扩大涵盖范围,应将湖北特色产业,如柑橘、茶叶等列入主要农作物范畴,增加非主要农作物的相关规定。制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则[20]。
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