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自第二次世界大战结束，直至20世纪80年代．用理性的观点和方法看待．分析和解决政策问题一直被认为是唯一科学、合理的。理性主义政策分析由于大量运用科学的理论、原则和方法而成为现代社会人类决策的主流。然而，20世纪80年代以来，随着人类政策实践的丰富，即使在西方国家，学者们也愈加感到在公共政策领域，尤其是宏观政策分析领域，