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【摘 要】近些年来,我国的网络群体性事件悄然而起,并在社会中产生了极大的影响,有些群体性事件已经严重地影响了社会的稳定。面对当前的网络群体性事件,如何发挥各级政府的电子政务作用,预防网络群体性事件,是摆在我们面前的一个重大课题。
【关键词】电子政务;网络群体性事件;预防作用
近些年来,随着互联网事业的快速发展,以网络为载体的群体性事件接踵出现,受到各方关注。在网络群体性事件中,各种信息借助网络快速传播,对现实中的事件起到推波助澜作用,增加了处理难度。有些并不严重的事件经网络炒作后常常以讹传讹出现信息失真,人为使得事态复杂化。有些事件还由于网民的大量参与形成网络暴力,侵害了当事人的合法权益。这些频频发生的网络群体性事件给各级政府应对突发事件的能力提出了新的挑战,也给社会稳定和网络管理工作增加了新的难度。
一、 网络群体性事件的定义与特征
网络群体性事件是随着因特网的发生、发展并在人们生产、生活中具有影响力之后才有的“新生事物”,其定义和特征如何、怎样预防和处置等都是值得探讨的新问题。
( 一) “ 网络群体性事件” 的定义
网络群体性事件是指在一定社会现实背景下而形成的网民群体为了共同的目的,利用网络大规模地发布和传播某一方面信息,以制造社会舆论、发泄不满,而具有某种群体性事件的特征,即“在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的集群行为”。
如今,我国在社会信息化的条件下,各方面的矛盾和问题可能会更多地反映、折射在互联网上,网上斗争将更加复杂尖锐。由于互联网的特殊性,影响社会稳定的各种信息一旦上网,就会通过网络迅速扩散、放大,造成难以预料的社会影响,从而大大增加维护稳定工作的难度。互联网逐步成为网上串联、网上聚众闹事的高危地带。网络群体事件一旦因为某一焦点问题而形成,除在技术上造成网络拥堵外,在现实中也形成巨大的、广泛的社会影响,这些事件如果引导和处置不当,可能形成对社会和谐安定不利的事件,危及社会的安全运行和健康发展。
( 二)“ 网络群体性事件” 的特征分析
网络群体性事件具有一般群体性事件所具有的多发性、预谋性、变异性等特征,同时,由于其发生平台——互联网的特性,网络群体性事件还具有以下一些独有特性:
1.虚拟性。“网中人”以网络平台与其他人交流沟通,在网络中活动,可以虚拟一个完全不同于现实人的身份与特质,对某一社会问题进行讨论或一些信息发布,网中与之有感之人,相互进行广泛的交流,网络群体性事件也就随之具有虚拟的成分,但其社会效果却实际存在,令人不可忽视。
2.传播迅速。在网络中,由于联系的快捷方便,人与人之间的联系,不需要太熟悉,只需要一个简单的共同话题,就有可能在短时期内建立“相对自发的、无组织的”联系,而且速度是前所未有的,一时间内,成千上万的人参与其中,形成很大的一个规模。
3.广域性。由于网络存在,现在整个世界可以称得上是一个村落,由于现有网络连通世界各地,网络群体性事件的影响遍及世界每个角落,参与者也不分地域、地位甚至国籍,有时甚至连语言不通也不是问题。“ 网中人”直接参与网络群体性事件时依靠语图影音等信息交流,而信息既不是物质也不是能量,而是一种可以共享的社会资源,可谓取之不尽、用之不竭。
4.虚实互动性。 这是网络群体性事件的一介重要特征。现实人与网中人分别生存于两个世界,网中人是虚拟的,但他不可能超然于现实,不能与现实没有联系,网中人是现实人在网络中的投射,网中人的许多言论、行为、状态都直接受现实人的影响,同时,网中人对现实人也有很明显的反作用。网络群体性事件往往直接引发现实社会的群体性事件,即使不直接引发,也会在网络运行方面造成直接损失,或是在思想文化领域造成一些影响。
5.更容易产生冲动。网络具有特殊的“匿名性”,网民由于匿名身份,自恃属于“无名的大多数”,不需要为自己在网络上的非理性行为承担任何责任,风险趋近于零,因此更倾向于以道德的名义参与事件的发展。而且很多人的行为更有明显的群体娱乐特征,参与者更多的是怀着一种唯恐天下不乱的看客心理,从事件混乱发展的过程中取乐。“潜藏在人类心灵深处的原始冲动,总是会不经意之间,挣脱理性的缰绳,冲开文明的堤坝,形成群众性的迷狂”,导致群体性事件。
二、“网上群体性事件”发展新趋势
有关专家对近几年发生的十多起互联网内外的“群体性事件”分析后发现,这些事件有三种类型,并呈现出网上、网下群体性事件联动的趋势。
(一)“现实与虚拟并存型网上群体性事件”。如重庆、三亚等地发生的出租车司机罢运,先是出租车司机小规模群体性抗议,同时一些人把相关情况散布到互联网上引起更多人关注,随后形成了两个更大规模的群体性事件,即现实社会的全城出租车司机罢运,与网上以出租车司机为主要话题的群体性讨论。这两个事件互相“感染”,增加了事件对抗性。
(二)“现实诱发型网上群体性事件”。如“周久耕事件”,直接诱因是南京江宁区房产原局长周久耕在会上,发言反对房地产商降价以及抽名贵烟。他的言行引发了网上持续热议,主要矛头集中到官员的职务消费上。现实社会并没有发生群体性对抗,而网民在网上则形成了强大的“表达对抗”。
(三)“现实诱发网内网外变异型群体性事件”。如奥运火炬海外传递中,一位青岛籍留学生高举藏独旗帜遭到网民强烈谴责,引起了网上大规模的群体性抗议,然后逐步升级到“人肉搜索”,当得知这位学生父母在青岛的住处后,一些网民聚集到那里抗议,在各方劝阻下事件才得以逐步平息。
(四)和传统媒体的结合。互联网发展到现在,再不是初创时候的教育科研工具,也不再是少数人娱乐的工具。由于它具备传统媒体所欠缺的互动性、快捷性。 使得传统媒体很乐意与互联网结合,从互联网上攫取一些有价值的新闻。 这使得互联网和传统媒体的结合更加广泛紧密。也使得互联网的“触手”可以伸展到一些它现在伸展不到的地方,以及一些特殊阶层的群体。这也使得网络群体性事件的影响力可能得到难以预料的扩大。
三、电子政务应发挥的作用
(一)利用电子政务,加大政务政策公开透明,建立有效沟通渠道。地方政府应该结合信访部门的经验教训,通过加强预警,重点排查引发事件的矛盾,从而尽快地解决矛盾和冲突。要对一些网络上可能存在的重点问题做好预防性防范。制订预警机制,确保工作到位。预防和处置网络群体性事件同样需要有强有力的领导机构和应急预案,才能确保领导到位、措施到位、保障到位。可以电子政务平台,建立市长信箱、市长博客等网民容易认可的手段,并通过积极搭建信访网络服务平台,开展全方位服务,把矛盾化解在萌芽状态。
(二)政府电子政务部门,要时刻关注重点社区论坛。现阶段,网络群体性事件主要发生于一些重要的论坛和博客。地方政府的电子政务部门,也要有职责重点关注一些地方网民集聚的论坛,派专人职守,时刻探查论坛动向。要坚持把一些可能激化的事件解决在萌芽状态的原则。 派驻人员要有高度的政治敏锐性和对于网络的熟悉性, 见微知著,发现苗头,立刻用网民的方式靠上去做工作,化解矛盾不使其蔓延。要用心研究网络群体性事件发生、发展规律,和发展趋势。对于哪些论题在什么情况下容易激发群体性事件做到心中有数,积极应对,争取做到早发现、早报告、早化解、早控制,才能把工作重心由被动应付转移到主动化解上。
(三)电子政务应快速反应,及时厘清真相。遇到网络群体性事件,通过电子政务充分调动政府各个部门,一起协调解决。对于参与的网民,要以宣传解释、合理引导为主要化解手段。通过电子政务用足够的耐心晓之以理,动之以情,使他们明辨是非,提高觉悟,自觉约束自己。对于一些涉及社会稳定的事件,要从行政方式、技术手段和依法处置三个方面加以控制。同时,要由政府通过电子政务等权威网络门户快速澄清事件真相,平息网民情绪,防止事态反复。
(四)利用电子政务做好教育工作,树立积极的社会主义荣辱观。根据社科院发布的互联网调查报告显示,近六成的网民是24岁以下的年轻人。从长远来看,我国的网民将进一步增多,而且将越来越年轻化,因此,这就要求我们,一方面要加强建设,努力使互联网成为青少年获取知识和信息的一个新窗口;另一方面要加强管理,趋利避害,积极防范互联网给青少年带来的负面影响。因此,地方各级政府部门应该通过电子政务这一网络平台,广泛开展宣传教育,提高广大网民特别是青少年的思想道德观念。通过电子政务开展的思想政治教育,使广大网民加强社会主义荣辱观的认识,加强是非标准的确立,培养个人自制力,不参与网络群体性活动。
【参考文献】
[1] 代群,郭奔胜,季明,黄豁.网络群体性事件的现实考验.载《浙江人大》.2009(8).
[2] 郑大兵,封海东,封飞虎.网络群体性事件的政府应对策略.载《信息化建设》.2006(11).
[3] 揭萍,熊美保.网络群体性事件及其防范.载《江西社会科学》.2007(5).
[4] 杨久华.试论网络群体性事件生成模式 原因及其防范.载《南通航运职业技术学院学报》.2008(2).
【关键词】电子政务;网络群体性事件;预防作用
近些年来,随着互联网事业的快速发展,以网络为载体的群体性事件接踵出现,受到各方关注。在网络群体性事件中,各种信息借助网络快速传播,对现实中的事件起到推波助澜作用,增加了处理难度。有些并不严重的事件经网络炒作后常常以讹传讹出现信息失真,人为使得事态复杂化。有些事件还由于网民的大量参与形成网络暴力,侵害了当事人的合法权益。这些频频发生的网络群体性事件给各级政府应对突发事件的能力提出了新的挑战,也给社会稳定和网络管理工作增加了新的难度。
一、 网络群体性事件的定义与特征
网络群体性事件是随着因特网的发生、发展并在人们生产、生活中具有影响力之后才有的“新生事物”,其定义和特征如何、怎样预防和处置等都是值得探讨的新问题。
( 一) “ 网络群体性事件” 的定义
网络群体性事件是指在一定社会现实背景下而形成的网民群体为了共同的目的,利用网络大规模地发布和传播某一方面信息,以制造社会舆论、发泄不满,而具有某种群体性事件的特征,即“在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的集群行为”。
如今,我国在社会信息化的条件下,各方面的矛盾和问题可能会更多地反映、折射在互联网上,网上斗争将更加复杂尖锐。由于互联网的特殊性,影响社会稳定的各种信息一旦上网,就会通过网络迅速扩散、放大,造成难以预料的社会影响,从而大大增加维护稳定工作的难度。互联网逐步成为网上串联、网上聚众闹事的高危地带。网络群体事件一旦因为某一焦点问题而形成,除在技术上造成网络拥堵外,在现实中也形成巨大的、广泛的社会影响,这些事件如果引导和处置不当,可能形成对社会和谐安定不利的事件,危及社会的安全运行和健康发展。
( 二)“ 网络群体性事件” 的特征分析
网络群体性事件具有一般群体性事件所具有的多发性、预谋性、变异性等特征,同时,由于其发生平台——互联网的特性,网络群体性事件还具有以下一些独有特性:
1.虚拟性。“网中人”以网络平台与其他人交流沟通,在网络中活动,可以虚拟一个完全不同于现实人的身份与特质,对某一社会问题进行讨论或一些信息发布,网中与之有感之人,相互进行广泛的交流,网络群体性事件也就随之具有虚拟的成分,但其社会效果却实际存在,令人不可忽视。
2.传播迅速。在网络中,由于联系的快捷方便,人与人之间的联系,不需要太熟悉,只需要一个简单的共同话题,就有可能在短时期内建立“相对自发的、无组织的”联系,而且速度是前所未有的,一时间内,成千上万的人参与其中,形成很大的一个规模。
3.广域性。由于网络存在,现在整个世界可以称得上是一个村落,由于现有网络连通世界各地,网络群体性事件的影响遍及世界每个角落,参与者也不分地域、地位甚至国籍,有时甚至连语言不通也不是问题。“ 网中人”直接参与网络群体性事件时依靠语图影音等信息交流,而信息既不是物质也不是能量,而是一种可以共享的社会资源,可谓取之不尽、用之不竭。
4.虚实互动性。 这是网络群体性事件的一介重要特征。现实人与网中人分别生存于两个世界,网中人是虚拟的,但他不可能超然于现实,不能与现实没有联系,网中人是现实人在网络中的投射,网中人的许多言论、行为、状态都直接受现实人的影响,同时,网中人对现实人也有很明显的反作用。网络群体性事件往往直接引发现实社会的群体性事件,即使不直接引发,也会在网络运行方面造成直接损失,或是在思想文化领域造成一些影响。
5.更容易产生冲动。网络具有特殊的“匿名性”,网民由于匿名身份,自恃属于“无名的大多数”,不需要为自己在网络上的非理性行为承担任何责任,风险趋近于零,因此更倾向于以道德的名义参与事件的发展。而且很多人的行为更有明显的群体娱乐特征,参与者更多的是怀着一种唯恐天下不乱的看客心理,从事件混乱发展的过程中取乐。“潜藏在人类心灵深处的原始冲动,总是会不经意之间,挣脱理性的缰绳,冲开文明的堤坝,形成群众性的迷狂”,导致群体性事件。
二、“网上群体性事件”发展新趋势
有关专家对近几年发生的十多起互联网内外的“群体性事件”分析后发现,这些事件有三种类型,并呈现出网上、网下群体性事件联动的趋势。
(一)“现实与虚拟并存型网上群体性事件”。如重庆、三亚等地发生的出租车司机罢运,先是出租车司机小规模群体性抗议,同时一些人把相关情况散布到互联网上引起更多人关注,随后形成了两个更大规模的群体性事件,即现实社会的全城出租车司机罢运,与网上以出租车司机为主要话题的群体性讨论。这两个事件互相“感染”,增加了事件对抗性。
(二)“现实诱发型网上群体性事件”。如“周久耕事件”,直接诱因是南京江宁区房产原局长周久耕在会上,发言反对房地产商降价以及抽名贵烟。他的言行引发了网上持续热议,主要矛头集中到官员的职务消费上。现实社会并没有发生群体性对抗,而网民在网上则形成了强大的“表达对抗”。
(三)“现实诱发网内网外变异型群体性事件”。如奥运火炬海外传递中,一位青岛籍留学生高举藏独旗帜遭到网民强烈谴责,引起了网上大规模的群体性抗议,然后逐步升级到“人肉搜索”,当得知这位学生父母在青岛的住处后,一些网民聚集到那里抗议,在各方劝阻下事件才得以逐步平息。
(四)和传统媒体的结合。互联网发展到现在,再不是初创时候的教育科研工具,也不再是少数人娱乐的工具。由于它具备传统媒体所欠缺的互动性、快捷性。 使得传统媒体很乐意与互联网结合,从互联网上攫取一些有价值的新闻。 这使得互联网和传统媒体的结合更加广泛紧密。也使得互联网的“触手”可以伸展到一些它现在伸展不到的地方,以及一些特殊阶层的群体。这也使得网络群体性事件的影响力可能得到难以预料的扩大。
三、电子政务应发挥的作用
(一)利用电子政务,加大政务政策公开透明,建立有效沟通渠道。地方政府应该结合信访部门的经验教训,通过加强预警,重点排查引发事件的矛盾,从而尽快地解决矛盾和冲突。要对一些网络上可能存在的重点问题做好预防性防范。制订预警机制,确保工作到位。预防和处置网络群体性事件同样需要有强有力的领导机构和应急预案,才能确保领导到位、措施到位、保障到位。可以电子政务平台,建立市长信箱、市长博客等网民容易认可的手段,并通过积极搭建信访网络服务平台,开展全方位服务,把矛盾化解在萌芽状态。
(二)政府电子政务部门,要时刻关注重点社区论坛。现阶段,网络群体性事件主要发生于一些重要的论坛和博客。地方政府的电子政务部门,也要有职责重点关注一些地方网民集聚的论坛,派专人职守,时刻探查论坛动向。要坚持把一些可能激化的事件解决在萌芽状态的原则。 派驻人员要有高度的政治敏锐性和对于网络的熟悉性, 见微知著,发现苗头,立刻用网民的方式靠上去做工作,化解矛盾不使其蔓延。要用心研究网络群体性事件发生、发展规律,和发展趋势。对于哪些论题在什么情况下容易激发群体性事件做到心中有数,积极应对,争取做到早发现、早报告、早化解、早控制,才能把工作重心由被动应付转移到主动化解上。
(三)电子政务应快速反应,及时厘清真相。遇到网络群体性事件,通过电子政务充分调动政府各个部门,一起协调解决。对于参与的网民,要以宣传解释、合理引导为主要化解手段。通过电子政务用足够的耐心晓之以理,动之以情,使他们明辨是非,提高觉悟,自觉约束自己。对于一些涉及社会稳定的事件,要从行政方式、技术手段和依法处置三个方面加以控制。同时,要由政府通过电子政务等权威网络门户快速澄清事件真相,平息网民情绪,防止事态反复。
(四)利用电子政务做好教育工作,树立积极的社会主义荣辱观。根据社科院发布的互联网调查报告显示,近六成的网民是24岁以下的年轻人。从长远来看,我国的网民将进一步增多,而且将越来越年轻化,因此,这就要求我们,一方面要加强建设,努力使互联网成为青少年获取知识和信息的一个新窗口;另一方面要加强管理,趋利避害,积极防范互联网给青少年带来的负面影响。因此,地方各级政府部门应该通过电子政务这一网络平台,广泛开展宣传教育,提高广大网民特别是青少年的思想道德观念。通过电子政务开展的思想政治教育,使广大网民加强社会主义荣辱观的认识,加强是非标准的确立,培养个人自制力,不参与网络群体性活动。
【参考文献】
[1] 代群,郭奔胜,季明,黄豁.网络群体性事件的现实考验.载《浙江人大》.2009(8).
[2] 郑大兵,封海东,封飞虎.网络群体性事件的政府应对策略.载《信息化建设》.2006(11).
[3] 揭萍,熊美保.网络群体性事件及其防范.载《江西社会科学》.2007(5).
[4] 杨久华.试论网络群体性事件生成模式 原因及其防范.载《南通航运职业技术学院学报》.2008(2).