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2004年6月,当樊树清走马上任满洲里市第一医院院长时,满洲里市第一医院可谓处境堪忧。这时候的满洲里市第一医院正处于效益下滑、负债累累、人心不定的窘迫处境中,而医院又将马上面临搬迁建设对正常医疗工作的不利影响。如何在这样的处境中走出一条发展之路,成为了樊树清这一任医院领导班子面临的难题。