成都城乡统筹的瓦窑模式

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  住了一辈子泥坯房的冯思江,在64岁这年住进三室两厅的楼房。
  除这套“豪宅”,他还用自家的几间泥坯房,换了3套共200多平方米的新房。
  冯思江家里8亩田地,租给了一家投资乡村旅游的企业。现在,全家不用种地,每年坐着收等价于8000斤大米的租金……
  老冯所有的这些变化所得,都将长久有效。
  而在成都市双流县瓦窑村,有700多户村民实现了跟老冯家一样的“穿越”。泥坯房换新房
  早上7点,老冯起了床。搬进楼房两年了,他还是保持着过去住在山里早睡早起的习惯。
  山里的老屋,2008年被推土机推平了。那几间老房是1982年盖的,因为穷,当时的墙都是土坯堆起来的,屋顶盖的是稻草。两个儿子结婚生子数年后,一家三代8口人都住在这里。
  这样的房子,过去在瓦窑村很普遍。
  瓦窑村距离成都市区19公里左右,属双流县兴隆镇管辖,分布在起伏的丘陵地带上,全村2536人。村支书唐朝阳说,通往外界的公路未修通前,瓦窑村是双流县的贫困村。
  当推土机逼向老屋时,老冯心里既不舍,又欢喜。
  老屋所在的山地,被一家搞乡村旅游的企业租走了。按照协议,对方在统一修建的安置小区按老屋的面积换了4套房给冯家。老屋前后栽种的花草树木,也全部折换成了现金赔给了老冯。
  把土地流转出去的农民统一安置进小区,是双流县城乡统筹的“三集中”之一。“三集中”是指“工业向园区集中,农民向城镇集中,农用地向规模经营集中”。
  搬进小区后,老冯偶尔会回两三公里外的住了快30年的旧居地看看。两个儿子自从成年就外出打工,基本没种过地。“现在种地要挨骂,不种地不挨骂。”老冯说,儿子们不愿意让60多的他种地了。
  2月26日上午,老冯端着茶杯准备再回去看看,11岁的小孙女正在客厅看《还珠格格》。老冯想喊小孙女一起回去,遭到拒绝。
  “自从老屋搬出来,她再也没回去过。”老冯说。
  
  被博物馆收藏的“红手印”
  
  老冯和他2600名乡亲所经历的“穿越”,源于2007年开始的一场改革。
  2007年6月,国家发改委批准成都市成为全国城乡统筹综合改革配套试验区。当时成都从中央获得的政策口径是:可以在重点领域和关键环节先行先试,为解决中国城乡二元结构这个制度性难题探路。
  但何谓“重点领域和关键环节”?怎么综合配套?当时并没有人清楚地告诉成都。
  “最开始,我们都不知道该从哪里开始下手改,确实是摸着石头过河。”2月27日,双流县统筹委副主任余让华说,当时上面只给了一个大致的口径,没有具体说怎么改革。最后,他们决定去问农民最想从哪里改。
  刚从地里干活归来的瓦窑村村民面对“你们最想改什么”的问题一点都不含糊:要确认我种的这块地归我处置,别人不能代我决定。
  确权,于是成为瓦窑村迈出的第一步。
  按成都官方的总结,所谓确权是指明确农民及集体经济组织对承包地、宅基地、集体建设用地、农村房屋、林权等的物权关系。确权后,相关土地的权证会发给村、组等集体经济组织,而使用权证要发到每一家农户。
  村支书唐朝阳的解释则通俗得多:确权,就是把老百姓自己的东西还给老百姓。有了红本本在手,村民们觉得自己成了“地主”:自己拥有使用权的土地或租或种,都随自己。
  很快,就有“玫瑰天堂”、“锦绣城”等投资乡村旅游的企业来租地。
  就要签租赁合同了,其中一个企业老板突然有了担心:国家上一轮的土地承包是1998年开始的,经营权只有30年,2028年到期,而企业总投资额15亿,第16年才进入赢利期,剩下只两三年赚钱时间。
  农民也担心,“我们跟别人签了合同,合同没到期,政府要是把土地收走了怎么办?”
  2009年5月,瓦窑村一组的村民以按手印的方式,决议将士地承包经营权期限由以前规定的30年改为“长久不变”。
  得知农民们想“长久不变”,双流县政府表示同意,但还是十分谨慎:小范围试行,只做不说。
  “那张盖满红手印的纸条,和当年小岗村的那张一样,现在被中国革命博物馆收藏了。”唐朝阳说。
  合同顺利签下来了。2010年,瓦窑村一组的村民们拿到了当年的租金:60万元。
  在余让华看来,瓦窑村首创的土地承包经营权长久不变,是双流城乡统筹改革试验的最大创新。
  村民可以自由把地租给企业,如何保护耕地又成为一个问题。与确权颁证相配套,成都实行“耕地保护基金制度”,试图建立耕地保护“防火墙”。
  来自成都市官方的数据称,成都和下属区(市)县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金。补贴标准为,基本农田每年每亩400元,一般耕地每年每亩300元,扣除10%的土地流转担保金和农业保险,打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元,以此来鼓励农民保护耕地、不抛荒、不用于非农用途。
  
  议事会
  
  2月27日,记者走进瓦窑村村委会时,发现楼下比其他村多挂了一块牌。除村两委的牌子,瓦窑村还挂了一块“村民议事会”的牌子。
  村民议事会,也是瓦窑村下河后摸出的一块新石头。
  “过去,村里的事情基本都是村里的书记和主任当家,现在不行了。”唐朝阳说,土地和房产确权后,怎么处置村小组的土地和房产,农民自己说了算。
  于是,瓦窑村各小组以15户为一个单位,推举出一个代表,各组的事情由各组议事会决定。在小组议事会成员中,各组推荐两、三人组成村议事会决定村里的事。村干部不能担任议事员。
  “最开始,我们叫它议会,负责人叫议长。这么喊了不到一个月,上面的领导就说不能这么叫,这是西方的叫法,于是改叫议事会。”议事会成员牟洪忠说。
  唐朝阳手机上,保留着一段议事会开会的视频:八、九个村民坐在一间屋子里,抽着烟说着话。不一会,刚才还轻言细语的发言者,情绪激动,站了起来,几乎吼着讲话;其他坐着的人,也一个个站起来,说到激动处,胳膊挥舞,唾沫横飞……最后有人气愤退场。
  “每个议事员,都代表自己那15户的利益,当然会尽力为自己争利益。”牟洪忠说,最激烈的讨论是相互对骂。
  事实上,村、组议事会,解决了很多村干部难以解决的事情。
  在确定哪些人能享受村集体经济股权时,瓦窑村二组龚华云的老婆已经怀孕7个月,村里的另一个孕妇则怀孕两个月。这两个还没出生的孩子,能否享受相关集体利益分成呢?经村民集体讨论最后决议:从医学角度来论,7个月已是一个生命,应该享有成员资格,而两个月还没有真正意义上的生命,所以不算。
  一场纷争,在老百姓自己的民主决议中平息。
  
  我的地盘我做主
  
  2008年,一家叫玫瑰花园的企业租下了瓦窑村一组近2000亩地,其中包括宅基地和耕地、山林。把地租出去的村民们相 继搬离原来的房子,到企业新建的安置小区居住。
  刘政不愿意,他觉得玫瑰花园的乡村游一旦形成规模,他也可以利用自家的房屋和土地开一家农家乐,赚的钱肯定比把地租给别人多。
  村干部做工作,刘政的父亲也出面了:“我都70多岁了,听了一辈子组织上的话,70多岁倒整成顽固派了,简直要不得。”
  2010年12月,手持大红的土地承包经营权证,指着上面的国徽,刘政对一家电视台的记者说:“有了这个(产权)就细化到我个人头上,因为这个就是我的,你来找我,我拿这个给你看,你不要打倒我,你打倒的是这个。”刘政坚持不搬,但表示自己的经营一定不影响企业总体规划,可以和企业合作经营。
  刘政不搬,企业不满意,基层官员也不满意,但成都市副市长孙平对媒体公开表示,不会给村支书唐朝阳压力。“因为我们的要求就是农民自主,每个人都有权利来决定自己未来的走向,这个权利才真正落实了,否则这个权利我觉得就没有落实。”孙平说。
  我的地盘我做主,在瓦窑村并不是特例。
  如今的瓦窑村,仍在种地的村民不多,5组的徐万良就是其中一户。他现在种的是草莓。
  2月26日,从早上八九点开始,徐万良和妻子就开始忙着招呼从成都来摘草莓的游客。快3岁的孙女跟着两人在地里跑来跑去。
  游客太多,下午两点了,两人才抽空回家吃午饭。饭菜都是早上剩下的。“没时间弄了,简单吃点,还要去地里招呼客人。”贾淑清说。
  徐万良的草莓地,大约有1亩多,但草莓地就在直通成都的东山快速公路边。成都市区的人从城里开车到草莓园,只要一个小时就够了。
  像徐万良这样紧挨着公路的草莓地,在6组有近80亩。“玫瑰天堂”也想租下这80亩地,村民们召开议事会一商量,答应把各家的山地和林山地租出去,但这80亩地留着自己耕种。
  村民们不同意把地租出去,企业和村干部都没办法,只能把村民们愿意出租的地租走。
  徐万良家一共有3.5亩地,除了紧挨公路的1亩好地留着自种,其余2.5亩都租给了“玫瑰天堂”。租金也和其他组一样,一家5口,每人每年1000斤大米。
  在瓦窑村的村官心中,这样一个共识已经形成:地是农民的,农民不愿意租出去,谁也不能强迫。土地流传,完全市场化。
  据唐朝阳介绍,瓦窑村共有200亩地被征,约3000亩被租,农民留下自种的约200亩。
  
  放权的官员
  
  2月28日下午两点多,在双流县一家宾馆里,200多名镇官和村官正在集训。
  一名村官在笔记本上记着一些关键词:改革的核心,是“还权赋能”;改革中容易出现的问题,是“代民做主”……
  对时下成都的改革,成都市统筹委政策法规处处长屈松曾总结出一副对联:“确权颁证是政府责任,必须;产权流转是市场行为,自愿。横批:还权赋能。”
  对这样的改革思路,有些村官最初有看法。
  兴隆镇纪委书记汤兴清介绍,过去村里的资金怎么用,都是村两委干部研究说了算,现在要求还权于民、不代民做主,让有些村官觉得自己的权力被削弱了。
  把权利还给农民,农民能自己做好主吗?瓦窑村人用行动回答了这个疑问。
  据唐朝阳介绍,与企业的租地谈判,都是农民议事员进行的,政府不参与,村官只列席做一些服务工作。谈判前,村民们已测算过,如果自己种一亩粮食,一年的收成不过几百元,但谈判肯定争取多向企业要一点。
  村议事员牟洪忠介绍,最开始,有的议事员提出的租金是一年一千四五百斤大米。企业嫌租金太高,不答应。议事员们商量决定让步,双方最后达成一致意见:1000斤大米。
  事情并未就此结束。村民们马上考虑到另一个问题:每年的米价如何确定?
  2010年9月,租地企业负责人和议事员们一起考察了3家市场的米价,取中间价1.7元作为标准,定下2010年的租金是每人1700元。
  村民们又意识到一个问题,米价每年都有波动,如果明年米价涨到2元了,租金是不是该随着米价涨。
  再次与企业谈判的结果是:租金金额不固定,随着米价的涨跌而浮动。
  唐朝阳说,事实证明,让老百姓自己管自己,干群矛盾少了很多,基层干部压力小了。“现在我坐在茶馆喝茶,村民就会主动过来跟我打招呼,不像过去见面了不说话。”唐朝阳说。
  
  “耍不惯”的现代生活
  
  土地流转以后,留守在农村的老人们就基本无事可做了。
  搬进小区的冯思汪闲不住,“耍不惯”。租地的企业还没开发,他又去地里种了菜,当做锻炼身体。一旦企业要开发,他就不能再种了。
  66岁的罗俊德,也在继续抢种自家已经被租走的地。“我喜欢种菜。我这个园子里,一年四季都有花开。”罗俊德的菜园里不仅种各种蔬菜,还种着琵琶、李子、梨、柑橘、柚子等多种果树。他有些舍不得自己的地,“这地,好肥哦,浇水也很方便。”
  2月25日,天气晴好,瓦窑村集中安置的田园诗驿小区里的茶馆和麻将馆十分热闹。看到有记者拍照,喝茶打牌的老人笑着说,“不要拍,登出去上头的人会说我们懒。”
  有老人告诉记者,过去农村种地种到七、八十岁,现在五、六十岁就没地种了,出去打工也没人要,只能耍。
  喝茶、打麻将、摆龙门阵。在小区23栋开了一家麻将馆的漆桂福说,小区里的麻将馆有20多家。在他的麻将馆里,电动麻将桌每桌收费20元,每杯茶3元。
  村支书唐朝阳注意到了村人的这些变化。“瓦窑村一方面要增加农民的收入,同时还应该满足农民的精神需求。”他说,现在并不是说有了钱就什么都有了。在他看来,瓦窑村还没有真正实现“城乡一体”。
  “现在我们瓦窑村的生活水平与城市市民相比,没什么两样,但还存在一些差距。这些差距主要表现在养老保险、医疗就业、子女上学等方面。”唐朝阳说。
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