营商环境作为近年来才流行起来的公共治理术语,已成为中国国家治理现代化的新内容和地方政府治理竞争的新场域。作为综合实力和竞争力的重要体现,营商环境在一定程度上反映着政府治理能力的高低,是经济社会可持续发展的关键影响因素。治理理论与营商环境的内在逻辑有高度的契合性,具体表现为:治理主体的多元化、治理机制的合作性、治理方式的制度化和治理目标的公共性。作为一种具有制度特征的公共产品,营商环境的建设过程也是一个公共治理过程,政府是营商环境最主要的治理主体。针对当前营商环境建设中存在的突出问题,文章提出:第一,政府在营商环境建设中充当责任主体,发挥主导作用;第二,政府和市场主体、社会主体的协作治理促进营商环境的建设与优化;第三,以"放管服"改革为核心的政府治理能力提升是当前营商环境优化的关键所在;第四,市场主体和社会公众的评价是营商环境的最终评判标准。