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城乡规划发展的主要内容之一是法定化的民主化决策机制。在我国,人民政府是得到法律授权和行政授权的城乡规划决策主体。除了直接决策主体外,一些组织和团体的影响力也在逐年增大,称之为规划的间接决策主体。间接决策主体一般包括经济组织、一些制度性意见表达团体、社会团体组织、媒体组织、专家咨询事业单位、非正式组织和利益性意见表达团体（雷翔，2003）。