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“十三五”时期，是北京深入落实新时期首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系的关键时期。近年来，随着北京经济社会的快速发展，能源消费刚性增长，特别是对优质能源的需求保持较快增长。因此，在“十三五”时期国家进一步强化能源消费总量、能源消费强度、碳排放强度约束控制的背景下，对“十三五”时期北京市能源消费总量和结构进行预测，分析实现《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》中主要目标的路径，进而提出相应的对策措施，为国家和北京市制定“十三五”能源规划提供参考，具有十分重要的意义。
“十三五”期间北京市能源消费预测
在全国经济增速换挡的背景下，未来北京市经济增速也将逐步下降，因此有必要准确把握北京市经济增长潜力，为能源消费总量和结构变化预测提供基础。影响能源消费总量和结构变化的因素错综复杂，其中主要的影响因素有产业结构调整、人口规模、城镇化水平、技术进步、清洁能源发展等。
我们先来预测影响能源消费的主要因素。在经济发展方式加快转变的背景下，笔者结合北京市宏观经济发展具有的连贯性、相对稳定性和因果变化联系性等多重性质，建立北京市宏观经济指标预测模型，对GDP进行科学预测，并基于GDP的预测结果，运用数量经济模型预测三次产业结构、人口规模、城镇化率等宏观经济指标，为预测北京市能源消费总量与结构提供科学依据。
预测结果显示，经济发展新常态在北京表现尤为突出。从GDP增速看，北京市在“十三五”时期经济增速将逐步回落至6.0%左右，但是，未来创新对经济增长的引领作用将逐步增强，科技创新、文化创新、京津冀协同发展、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”“一带一路”建设等多种有利因素叠加，传导全要素生产率对经济增长的贡献会相应增加，北京市依然具有基本条件和能力保持潜在经济增长率处于中高速水平。从产业结构看，“十三五”期间北京将以服务业为主，继续优化一产、做强二产、做大三产，积极推动工业经济向服务型经济转型，充分发挥科技、金融、信息、人才等优势，大力发展服务经济、总部经济、平台经济等经济新形态，推动产业向价值高端化发展，2020年第三产业比重将接近80%。从人口规模看，随着北京产业结构调整、非首都功能有序疏解、人口规模调控力度加大、生活和交通成本提升，“十三五”期间北京人口增速将逐步放缓，但由于北京的区位优势和资源优势明显，人口还将刚性增长。从城镇化率看，目前北京市城镇化率处于较高水平，2013年全市城镇化率为86.3%，这说明“十三五”期间北京市城镇化率提升空间有限，预计2020年全市城镇化率将达到87.1%。
在能源消费总量预测上，笔者的预测结果显示，2015年，全市能源消费总量预计达到7642万吨标准煤，单位GDP能耗下降23.66%，超额完成北京市“十二五”减排目标（到2015年，本市单位GDP能耗降低目标为17%）。“十三五”时期，北京市能源消费增速约为2.37%，能源消费弹性系数约为0.37，到2020年全市能源消费总量预计达到8592万吨标准煤，超前完成《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》提出的8800万吨标准煤左右的目标；“十三五”时期，北京市单位GDP能耗下降17.51%，超额完成北京市“十三五”预计减排目标（到2020年，本市单位GDP能耗降低目标为15%）。
在分品种能源消费预测上，笔者运用的也是自上而下的方法。煤炭消费量方面，预测结果显示，2015年预计达到1450万吨，基本实现北京提出的目标；2017年为1076万吨，2017年之前亟需加大煤炭削减力度；到2020年达到891万吨，实现煤炭减量目标。油气方面，预测结果显示，“十三五”时期北京市石油消费增速约为2.01%，到2020年全市石油消費量预计达到1837万吨；天然气消费增速约为7.74%，到2020年全市天然气消费量预计达到198亿立方米。电力消费方面，预测结果显示，“十三五”时期北京市电力消费增速约为3.40%，到2020年全市电力消费量预计达到1142万吨亿千瓦时，受北京市产业结构调整、节能减排技术提升、宏观经济增速放缓等多重因素影响，北京市电力消费从中高速增长转向中低速增长，2017年电力需求增加到约1200亿千瓦时的难度较大。非化石能源消费量方面，预测结果显示，2020年将达到700万吨标准煤左右，年均增速高达8.34%，高于其他化石能源消费增速。
在能源消费结构预测上，笔者通过能源消费总量与分品种能源消费量对北京市2015年和2020年能源消费结构进行测算。测算结果显示，“十三五”时期煤炭比重将下降到7.4%，天然气比重超过30%，新能源和可再生能源比重将由2015年的6.1%提升到2020年的8.1%，满足《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》提出的目标，即到2020年优质能源比重提高到92%左右，新能源和可再生能源消费占比提高到8%左右。
在“十三五”能源发展目标预测上，笔者的判断是：总量控制目标方面，按照“强化总量控制、促进节能减排”的原则，2020年全市能源消费总量控制在8800万吨标准煤左右；结构调整目标方面，到2020年，优质能源消费比重达到92%以上，其中天然气比重超过30%，煤炭消费总量控制在900万吨以内，新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力争达到8%左右；节能减排目标方面，到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降15%，节能减排工作继续走在全国前列。
保障北京能源安全的政策建议
基于上述形势与预测结果，笔者建议：
第一，控制能源消费增长速度，推进能源消费革命。一是严格控制能源消费总量，实施更为严格的环保准入标准，坚决控制新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩行业项目，建立产业结构向“高精尖”转型的长效机制；二是大力刚性削减煤炭消费总量，全面关停燃煤机组，淘汰退出高耗能、高污染企业，加快推进城乡结合部和农村地区“减煤换煤”步伐，压减民用燃煤总量；三是严格控制重点行业能源消费增长，坚决控制新建或改扩建石化、化工、建材等高耗能行业项目，提高新建建筑和新机动车的能效标准；四是实时监测全市重点用能区县、行业、企业的煤炭、石油、天然气、电力等主要能源品种消费情况，对能源消费超标单位提前进行预测预警；五是将2020年全市能源消费总量8800万吨标准煤、煤炭消费总量900万吨等控制目标分解到各区县和各行业，加大对区县和行业的能源消费监管力度；六是推动居民生活用能方式变革，充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种媒体广泛宣传绿色低碳消费，引导居民树立低碳消费观念，实现生活能源消费从传统消费模式向绿色低碳消费模式转变。 第二，加快能源结构调整，推进能源供给革命。一是大幅降低煤炭在一次能源消费总量中的比重，严格落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》等政策文件中的煤炭削减目标，力争超额完成任务；二是提高天然气消费比重，扩大天然气在工业、制冷、交通、发电等领域的应用，拓展天然气在城乡结合部和农村地区的应用，加快天然气管网和储气基础设施建设，实现天然气管网覆盖全市；三是优化外调电力来源地与北京之间的外受电力通道、变电设施、高压环网建设，实施城乡结合部和农村地区农网建设和改造工程，提高首都电力供给保障水平；四是大力发展新能源和可再生能源，加快推动公共建筑、工业厂房和居民楼使用地热、再生水、余热等热泵供暖系统开发利用，在学校、工业园区、大型公共建筑等场所推进太阳能光伏发电，推进中心城区生活垃圾焚烧发电，为城市提供绿色能源。
第三，发挥首都科技创新优势，推进能源科技革命。一是以科技创新为引领，大力推进煤炭及相关行业低碳化发展，推广燃煤机组的超低排放技术，实现终端煤炭消费清洁化；二是大力发展储能技术，充分发挥首都科研人才集聚优势，组织专家对锂、钠硫、铁铬、全钒、锌空、铝空等储能电池、抽水蓄能、储热等技术进行联合攻关，在可再生能源并网、分布式发电、微网、电动汽车等领域开展储能技术示范项目；三是积极主动应对“互联网+”发展新态势，运用能源互联网将能源生产端、传输端、消费端连接起来，充分利用大数据分析、人工智能、数据挖掘、机器学习、预测等技术对能源互联网中的数据进行分析，动态调整北京能源供需关系，提高首都能源经济运行的监测预测预警能力；四是加快能源科技创新体系建设，推进能源科技成果转化，建立能源企业、高校、研究机构为一体的产学研联盟，打造北京能源科技创新基地。
第四，稳步开展能源改革试点先行，推进体制机制革命。一是针对国家能源发展开展战略性、前瞻性研究，密切关注国家能源体制机制改革动向，提前科学谋划北京市贯彻落实国家能源战略和配合国家能源体制机制改革的相关举措，在重点领域推动改革试点，为全国相关领域改革提供示范；二是进一步完善市场对能源价格的调节作用，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，认真落实中共中央、國务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，稳步推进电力体制改革，加快天然气、石油、供热、燃气、新能源等重点领域价格改革；三是积极引入社会资本参与能源建设，落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等文件精神，通过BT、BOT、PPP等方式鼓励社会资本进入能源基础设施、清洁能源开发等领域；四是创新政府对能源的监管职能，加强北京市能源发展规划的制定，同时明确一些带有全局性、长远性的能源重大投资项目和相关配套项目，保证规划能够落到实处。
第五，加强国际国内能源合作，提高首都能源安全保障能力。一是紧紧抓住国家“一带一路”建设这一重大历史机遇，充分发挥北京在能源科技创新领域的比较优势，加强与“一带一路”沿线能源资源丰富的国家开展能源科技创新合作，共同应对全球能源科技革命；二是深化与山西、内蒙古等地的能源合作，山西、内蒙古的煤炭、风能、太阳能资源比较丰富，按照“优势互补、合作共赢”的原则，建立长期稳定的能源合作机制，共同构建更加稳固的区域能源保障体系；三是以京津冀协同发展为契机，协同发展，能源先行，加强与天津、河北等周边省市的能源协同发展，将优化三地能源消费结构、实现大气污染防治联防联控放在首位，构建更加稳定的清洁能源合作关系；四是加强与国家电网、中石油等重点能源企业的合作，推动重大项目合作，充分保障首都电力、煤炭、石油、天然气等能源需求；五是支持北京能源集团有限责任公司等重点能源企业“走出去”，充分发挥资本优势，与重点能源产地开展投资合作，共同推进煤电一体化、清洁能源发电等重点合作项目建设。
（作者单位：国家信息中心）
责任编辑：叶再春
“十三五”期间北京市能源消费预测
在全国经济增速换挡的背景下，未来北京市经济增速也将逐步下降，因此有必要准确把握北京市经济增长潜力，为能源消费总量和结构变化预测提供基础。影响能源消费总量和结构变化的因素错综复杂，其中主要的影响因素有产业结构调整、人口规模、城镇化水平、技术进步、清洁能源发展等。
我们先来预测影响能源消费的主要因素。在经济发展方式加快转变的背景下，笔者结合北京市宏观经济发展具有的连贯性、相对稳定性和因果变化联系性等多重性质，建立北京市宏观经济指标预测模型，对GDP进行科学预测，并基于GDP的预测结果，运用数量经济模型预测三次产业结构、人口规模、城镇化率等宏观经济指标，为预测北京市能源消费总量与结构提供科学依据。
预测结果显示，经济发展新常态在北京表现尤为突出。从GDP增速看，北京市在“十三五”时期经济增速将逐步回落至6.0%左右，但是，未来创新对经济增长的引领作用将逐步增强，科技创新、文化创新、京津冀协同发展、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”“一带一路”建设等多种有利因素叠加，传导全要素生产率对经济增长的贡献会相应增加，北京市依然具有基本条件和能力保持潜在经济增长率处于中高速水平。从产业结构看，“十三五”期间北京将以服务业为主，继续优化一产、做强二产、做大三产，积极推动工业经济向服务型经济转型，充分发挥科技、金融、信息、人才等优势，大力发展服务经济、总部经济、平台经济等经济新形态，推动产业向价值高端化发展，2020年第三产业比重将接近80%。从人口规模看，随着北京产业结构调整、非首都功能有序疏解、人口规模调控力度加大、生活和交通成本提升，“十三五”期间北京人口增速将逐步放缓，但由于北京的区位优势和资源优势明显，人口还将刚性增长。从城镇化率看，目前北京市城镇化率处于较高水平，2013年全市城镇化率为86.3%，这说明“十三五”期间北京市城镇化率提升空间有限，预计2020年全市城镇化率将达到87.1%。
在能源消费总量预测上，笔者的预测结果显示，2015年，全市能源消费总量预计达到7642万吨标准煤，单位GDP能耗下降23.66%，超额完成北京市“十二五”减排目标（到2015年，本市单位GDP能耗降低目标为17%）。“十三五”时期，北京市能源消费增速约为2.37%，能源消费弹性系数约为0.37，到2020年全市能源消费总量预计达到8592万吨标准煤，超前完成《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》提出的8800万吨标准煤左右的目标；“十三五”时期，北京市单位GDP能耗下降17.51%，超额完成北京市“十三五”预计减排目标（到2020年，本市单位GDP能耗降低目标为15%）。
在分品种能源消费预测上，笔者运用的也是自上而下的方法。煤炭消费量方面，预测结果显示，2015年预计达到1450万吨，基本实现北京提出的目标；2017年为1076万吨，2017年之前亟需加大煤炭削减力度；到2020年达到891万吨，实现煤炭减量目标。油气方面，预测结果显示，“十三五”时期北京市石油消费增速约为2.01%，到2020年全市石油消費量预计达到1837万吨；天然气消费增速约为7.74%，到2020年全市天然气消费量预计达到198亿立方米。电力消费方面，预测结果显示，“十三五”时期北京市电力消费增速约为3.40%，到2020年全市电力消费量预计达到1142万吨亿千瓦时，受北京市产业结构调整、节能减排技术提升、宏观经济增速放缓等多重因素影响，北京市电力消费从中高速增长转向中低速增长，2017年电力需求增加到约1200亿千瓦时的难度较大。非化石能源消费量方面，预测结果显示，2020年将达到700万吨标准煤左右，年均增速高达8.34%，高于其他化石能源消费增速。
在能源消费结构预测上，笔者通过能源消费总量与分品种能源消费量对北京市2015年和2020年能源消费结构进行测算。测算结果显示，“十三五”时期煤炭比重将下降到7.4%，天然气比重超过30%，新能源和可再生能源比重将由2015年的6.1%提升到2020年的8.1%，满足《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》提出的目标，即到2020年优质能源比重提高到92%左右，新能源和可再生能源消费占比提高到8%左右。
在“十三五”能源发展目标预测上，笔者的判断是：总量控制目标方面，按照“强化总量控制、促进节能减排”的原则，2020年全市能源消费总量控制在8800万吨标准煤左右；结构调整目标方面，到2020年，优质能源消费比重达到92%以上，其中天然气比重超过30%，煤炭消费总量控制在900万吨以内，新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力争达到8%左右；节能减排目标方面，到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降15%，节能减排工作继续走在全国前列。
保障北京能源安全的政策建议
基于上述形势与预测结果，笔者建议：
第一，控制能源消费增长速度，推进能源消费革命。一是严格控制能源消费总量，实施更为严格的环保准入标准，坚决控制新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩行业项目，建立产业结构向“高精尖”转型的长效机制；二是大力刚性削减煤炭消费总量，全面关停燃煤机组，淘汰退出高耗能、高污染企业，加快推进城乡结合部和农村地区“减煤换煤”步伐，压减民用燃煤总量；三是严格控制重点行业能源消费增长，坚决控制新建或改扩建石化、化工、建材等高耗能行业项目，提高新建建筑和新机动车的能效标准；四是实时监测全市重点用能区县、行业、企业的煤炭、石油、天然气、电力等主要能源品种消费情况，对能源消费超标单位提前进行预测预警；五是将2020年全市能源消费总量8800万吨标准煤、煤炭消费总量900万吨等控制目标分解到各区县和各行业，加大对区县和行业的能源消费监管力度；六是推动居民生活用能方式变革，充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种媒体广泛宣传绿色低碳消费，引导居民树立低碳消费观念，实现生活能源消费从传统消费模式向绿色低碳消费模式转变。 第二，加快能源结构调整，推进能源供给革命。一是大幅降低煤炭在一次能源消费总量中的比重，严格落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》等政策文件中的煤炭削减目标，力争超额完成任务；二是提高天然气消费比重，扩大天然气在工业、制冷、交通、发电等领域的应用，拓展天然气在城乡结合部和农村地区的应用，加快天然气管网和储气基础设施建设，实现天然气管网覆盖全市；三是优化外调电力来源地与北京之间的外受电力通道、变电设施、高压环网建设，实施城乡结合部和农村地区农网建设和改造工程，提高首都电力供给保障水平；四是大力发展新能源和可再生能源，加快推动公共建筑、工业厂房和居民楼使用地热、再生水、余热等热泵供暖系统开发利用，在学校、工业园区、大型公共建筑等场所推进太阳能光伏发电，推进中心城区生活垃圾焚烧发电，为城市提供绿色能源。
第三，发挥首都科技创新优势，推进能源科技革命。一是以科技创新为引领，大力推进煤炭及相关行业低碳化发展，推广燃煤机组的超低排放技术，实现终端煤炭消费清洁化；二是大力发展储能技术，充分发挥首都科研人才集聚优势，组织专家对锂、钠硫、铁铬、全钒、锌空、铝空等储能电池、抽水蓄能、储热等技术进行联合攻关，在可再生能源并网、分布式发电、微网、电动汽车等领域开展储能技术示范项目；三是积极主动应对“互联网+”发展新态势，运用能源互联网将能源生产端、传输端、消费端连接起来，充分利用大数据分析、人工智能、数据挖掘、机器学习、预测等技术对能源互联网中的数据进行分析，动态调整北京能源供需关系，提高首都能源经济运行的监测预测预警能力；四是加快能源科技创新体系建设，推进能源科技成果转化，建立能源企业、高校、研究机构为一体的产学研联盟，打造北京能源科技创新基地。
第四，稳步开展能源改革试点先行，推进体制机制革命。一是针对国家能源发展开展战略性、前瞻性研究，密切关注国家能源体制机制改革动向，提前科学谋划北京市贯彻落实国家能源战略和配合国家能源体制机制改革的相关举措，在重点领域推动改革试点，为全国相关领域改革提供示范；二是进一步完善市场对能源价格的调节作用，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，认真落实中共中央、國务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，稳步推进电力体制改革，加快天然气、石油、供热、燃气、新能源等重点领域价格改革；三是积极引入社会资本参与能源建设，落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等文件精神，通过BT、BOT、PPP等方式鼓励社会资本进入能源基础设施、清洁能源开发等领域；四是创新政府对能源的监管职能，加强北京市能源发展规划的制定，同时明确一些带有全局性、长远性的能源重大投资项目和相关配套项目，保证规划能够落到实处。
第五，加强国际国内能源合作，提高首都能源安全保障能力。一是紧紧抓住国家“一带一路”建设这一重大历史机遇，充分发挥北京在能源科技创新领域的比较优势，加强与“一带一路”沿线能源资源丰富的国家开展能源科技创新合作，共同应对全球能源科技革命；二是深化与山西、内蒙古等地的能源合作，山西、内蒙古的煤炭、风能、太阳能资源比较丰富，按照“优势互补、合作共赢”的原则，建立长期稳定的能源合作机制，共同构建更加稳固的区域能源保障体系；三是以京津冀协同发展为契机，协同发展，能源先行，加强与天津、河北等周边省市的能源协同发展，将优化三地能源消费结构、实现大气污染防治联防联控放在首位，构建更加稳定的清洁能源合作关系；四是加强与国家电网、中石油等重点能源企业的合作，推动重大项目合作，充分保障首都电力、煤炭、石油、天然气等能源需求；五是支持北京能源集团有限责任公司等重点能源企业“走出去”，充分发挥资本优势，与重点能源产地开展投资合作，共同推进煤电一体化、清洁能源发电等重点合作项目建设。
（作者单位：国家信息中心）
责任编辑：叶再春