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现代议会有着与生俱来的双重天性，既是一国的立法机构，同时又是该国各地方代表的集会。这种天性内在地要求议会及其组成人员要有代表性。为提高人大的代表性，必须逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，尽快改革选民登记制度，同时，逐渐减少人民代表中企业家和一府两院官员的人数，努力提高人民代表和选民的利益关联度，在条件成熟的时候逐步扩大直接选举的范围。