论文部分内容阅读
屋上春鸠鸣，村边杏花白……白墙黛瓦的新义平安驿站坐落在“诗与远方”的新义村1组陆家埭。新义村位于上海市金山区枫泾古镇南部，与浙江省嘉善县接壤。新义村有着深厚的民间文学积淀，有许多流传许久、口耳相传的民间故事。2019年，中国民间艺术家协会故事委员会授予新义村“中国故事村”的称号。近年来，为深化乡村振兴战略，新义村以田园综合体为核心，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。先后荣获全国“一村一品”示范村、上海市文明村、上海市美丽乡村示范村、民主法制示范村等荣誉称号。
最美乡村的背后，离不开农村基层党组织的示范引领，更离不开社区民警的默默耕耘。近年来，枫泾派出所以“一村（居）一警”为抓手，会同新义村党总支围绕平安新义建设，立足新义村实际，成立“枫桥经验”实践站——新义平安驿站，同时成立了以社区民警乔琦命名的“小乔工作室”。平安驿站辖区约290亩，村民30余户。一个天域田园综合体，包括旅游房车营地、众创空间、书院和4个农业种植基地。
新义平安驿站在实践中不断探索群众工作方法，以小乔工作室为桥梁，打造集平安建设、“村民管家五服务”、扫黑除恶、防范宣传、纠纷调解等功能为一体的“最微型”综合治理服务平台，打通密切联系群众的“最后一米”，真正实现“大事不出村，小事不出埭”。
“两约三会六平台” 打造社区治理新模式
“遵纪守法、诚实守信、辛勤劳作、干事创业……合志同心、乐气新义。”在平安驿站古香古色的墙壁上，一则《埭上公约》风格朴实、朗朗上口。这是新义村村规民约的其中一则，彰显了美丽乡村的新风尚，浸润着新时代的好乡风。
枫泾派出所因势利导，汲取新义村村规民约的精华，集聚传统民俗规约“教化”的正能量，把平安驿站建在埭上，引导群众将“村规民约”变为“自治合约”。
新义平安驿站依托“两约三会六平台”的架构，打造基层治理新模式。通过完善“两约”、建立“三会”、打造“六平台”，进一步明确职责、细化清单，做深做实做透基层治理，促进村居民在社区公共事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
完善“两约”。完善村规民约和居民公约。在新义村，与“民间传说选”有着同样重要地位的，是另外一本小册子。村民习惯称之为“新义村村民小宪法”。“小宪法”就是新义村的村规民约，是新时代实现村民自治的根本所在，既符合道德规范，又体现法治精神。村（居）民自治、禁毒反赌、热心公益等内容纳入“两约”，树立一批朗朗上口、容易传播的村规民约、居民公约的优秀范本，发挥典型示范作用。
在平时普法宣传中，民警乔琦将村规民约和法律法规有机结合，使用村民易于接受的宣传方法。在禁毒和反赌宣传中，乔琦通过《埭上公约》中的“禁毒反赌”的村规民约，通过走村入户、微信推送等方式大力宣传法律法规和禁毒、反赌的典型案例，为村民打了一剂强劲的“预防针”。
建立“三会”。以乡风文明德治为重点，建立村（居）民议事会、乡贤理事会和道德评议会三大自治议事机制。
村（居）民议事会立足民生需求，针对集体发展和村（居）民利益的焦点问题，经由村（居）民议事会协商，进一步畅通言路，充分发扬民主，注重增强群众话语权，有效引导村（居）民群众更多参与到身边事的管理之中。
乡贤理事会探索“乡贤+社会治理”的模式，全面吸纳辖区遵纪守法、品行良好、威望高、口碑好、群众公认的社会贤达人士，成立乡贤理事会，充分发挥“智囊团”作用，围绕社会治理、乡村振兴、群众关切的热点问题，汇聚起助推乡村振兴的群策众创力量。
道德评议会按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由村（居）民推选辖区的老党员、老干部、道德模范等组成道德评议团，定期召开道德评议会，通过村（居）民自主评议、言传身教等方式，对辖区出现的不良现象进行批评和教育，引领见贤思齐的文明风尚。
利用党员社区民警兼任居（村）委会党支部副书记的契机，结合“百万警进千万家”活动，“小乔工作室”以社区民警为主导，整合了新义村村委干部和“三会”人员，对辖区群众的需求和反映的问题收集汇总，及时流转到相关条线部门。
打造“六平台”。以“党建+治理”的理念，积极构建立体化、网格化、多层级的社区治理功能体系。平安驿站打造社区普法教育、信息收集、服务群众、矛盾调解、防范宣传、协商议事等服务平台。
依托“总、中、小、微”四级网格体系，积极构建最小单元巡防网，建立由村民小组长、党员小组、妇女队长、“三会”成员和环境保洁员组成的新义平安志愿者队伍，目前有成员60余名。同时，建立健全党员志愿者信息库，将党员志愿者编入相应的网格，参与或承担平安宣传、政策解答、纠纷调解等工作。在平时，平安志愿者参加联防联控工作，包括治安巡逻、消防安全、矛盾调解等。每周开展两次夜间巡逻，巡逻队充分发挥地头熟、人情熟的作用，积极配合开展扫黑除恶和电信诈骗防范等宣传工作，效果倍增。
近年来，枫泾黄桃节在新义田园综合体的举办给美丽的乡村聚集了不少的人气，但是也给派出所增加了安保的压力。社区民警乔琦充分发挥平安驿站的协调联络职能，主动对接政府相关职能部门，协调相关事宜，制定安保方案，对各种可能的突发事件做详细周密的安排。他还会先行一步，对平安志愿者和安保力量进行培训，在活动当天联动开展治安守望、应急救助和隐患排查等工作。
此外，新义平安驿站建成后，在所领导和新义村党总支的大力支持下，在原有的监控设备的基础上，又新增了相当数量的新型智能安防设备。目前，新义村的各大主要路口实现了监控覆盖。在建设平安新义的背景下，不断用科技护航美丽乡村建设，让治安防控“如虎添翼”。
“大事不出村，小事不出埭” 家门口解决纠纷
在农村，一般都是农田租赁纠纷、鸡鸭走丢、土地纠纷、邻里矛盾等“小案”，看上去都是“芝麻绿豆”大的事，却事事关乎群眾的切身利益。一旦处理不当，就可能引发更激烈的矛盾。 为确保“大事不出村，小事不出埭”，枫泾派出所在平安驿站建立起由民警和辅警、镇综治办、老党员、“三会”人员等组成的调解人员库，经过与政府相关部门、镇综治办以及各村（居）委讨论沟通对接后，明确了在每个村（居）委确定一名矛盾纠纷化解员，专门负责各个村（居）内的矛盾纠纷化解，规定了其工作职责和要求，做到“纠纷有人管”，确保矛盾纠纷化解在家门口。
接到群众报警的纠纷，对应的村（居）委纠纷化解员会通过综治相关平台接收到指令，根据指令要求，第一时间与社区民警对接，了解相关情况，通知对应的（居）村委小组长，和他们一起开展实地走访，利用小组长对辖区人熟、地熟的优势开展上门调解工作，如需对接其他职能部门的，由社区民警负责协调对接。社区民警、纠纷调解员、小组长会保持与当事人的联系，并组织多次调解，一直到纠纷调解成功。
每次发生纠纷后，社区民警和“三会”人员以及小组长、村干部等上门走访了解情况，之后社区民警邀请当事人双方和“三会”人员，以及小组长等到平安驿站调解室，以面对面的方式对当事人开展“话聊”，化解矛盾，解开心结。
调解纠纷时，社区民警让“三会”人员一起参与，“三会”人员在村里有一定的威信，自身也知法懂法，会讲法说理。再加上“三会”人员熟知“小宪法”的每条规定，也熟悉基层治理的大小事宜。“三会”人员在调解纠纷的同时，也帮忙村民们弄懂弄通“小宪法”的治理功效，这本小册子也就成了村民在发生邻里纠纷时“化干戈为玉帛”的说理依据。
新义村一位村民与隔壁邻居因为宅基中间的弄堂划分产生矛盾已有数年。一次，两户人家相互越界占用对方的土地引发了轻微肢体冲突。乔琦带领“乡贤理事会”成员、平安志愿者分别到两户人家走访，通过详细的了解得知，这两户人家之前就有积怨，宅基地的纠纷是“怨上加怨”。乔琦担心两家人的矛盾日积月累再度激化，于是把两家人一起叫到了“小乔工作室”，耐心细致地做起了两家人的思想工作，向两家人宣传法律知识，陈述邻里关系的重要性。乔琦细致入微，找准调解突破口，先帮他们化解之前积累的小矛盾，再进一步理清宅基地的纠纷，通过两个多星期的工作，并结合“乡贤理事会”成员的讲法说理，这场积怨多年的矛盾成功化解，双方在“小乔工作室”握手言和，“老冤家”成了好邻居。
百年银杏树下 讲述新时代的平安故事
新义村村口，矗立着一座巨大的书本雕塑，写着“中国故事村”五个大字。新义村内有始建于1653年的莲锡庵、500多年的古银杏树、居住着30多户南宋民族英雄岳飞的后裔。与丰富的历史遗存和鲜活的传说朝夕相处，讲故事、听故事成了新义村村民们日常生活的一部分。从几岁的孩子到耄耋老人，几乎人人都会讲故事。
乔琦依托故事村的特点，立足“故事”这个形式，把党史学习、反诈宣传、普法教育、禁毒宣传等宣传活动通过讲故事的方式讲给村民，确保宣传活动“走新”又走心。
近段时间，乔琦通过分析电信网络诈骗案件的发案特点，针对辖区内人群的不同特点，组织开展各种形式的有针对性的宣传。他精心整理收集了电信网络诈骗常用的套路，用案例解析的形式讲给现场的村民。他也会结合实际，把发生在辖区群众身边的电信网络诈骗案例编成“故事”说给村民听。有一次，一位男村民在与网友“裸聊”后被骗，乔琦第一时间向当事人了解情况，并将案件整理成一个小故事，在开展双休日夜间巡逻时针对正在健身公园内散步的男性村民现场讲述了这个故事，当时就引起了村民的警惕。
坚持以讲小故事的方式开展防范宣传取得了一定的成效，今年以来，新义村电信网络诈骗案件“零发案”，目前枫泾镇正在打造“无诈村”，新义村的成功经验也正在金山区推广。
讲述新时代平安故事的还有陆玉芳阿姨，她是乡贤理事会会长也是故事队队员，民间故事《白果树下金鸡啼》是她最拿手的一个。如今她也是新义村平安志愿者队伍中的一员，她积极参加平安驿站组织的治安巡防、法治宣传、服务群众等各项活动，用实际行动为新时代的民间故事注入了新的内容。
初心可贵 在外企写过代码的社区民警
乔琦家住上海徐汇区，在离家70公里的新义村做“村警”已经有三年多的时间，穿过繁华璀璨的上海市区来到静谧桃源一般的村庄当社区民警本身就是一个新时代青年人的警察故事。
乔琦的从警之路里有对初心坚守的质朴也有对公安事业的朴素执着。乔琦的外公是抗美援朝战士，姑父是刑警，红色家风浸染的他从小就对军人和警察充满向往。从警之前，学软件工程专业的乔琦在外企做软件工程师，是个典型的IT男。在每天编写程序代码之余，他挤出时间准备复习，硬是憋着一股劲儿通过了招警考试。
平凡的日子因梦想的实现而变得闪亮。乔琦至今还记得接到分局政治处录取电话时的怦然心动，他确定自己一定被录取了。他清楚地记得2010年5月26日到上海公安学院报到的前一天，还在以软件工程师的身份在公司加班到灯火通明。2011年11月21日，他正式到上海市公安局金山分局报到，成为了一名真正的人民警察。只是和他原本想象有出入的是，他本想用软件工程专业的专长在智慧公安工作中大展拳脚，不料却躬耕于公安工作中最基层基础的社区工作。
青春一阵子，搁在生命一辈子。乔琦说他喜欢当“村警”，喜欢和村民打交道。能够从听不懂枫泾话到取得辖区群众的支持和信任，社区民警的成就感和程序员写出几乎无BUG程序的成就感完全不同，如今工作面对的都是可亲可爱的乡里乡亲，相处如家人，不再是一个个无表情的代码。特别是新义平安驿站和以自己名字命名工作室的成立，让乔琦对深耕农村基层基础工作有了更深的认识，也有机会逐步付诸实践，他将为新时代“枫桥经验”落地“中国故事村”續写更多爱民为民的警察故事。（图片由枫泾派出所提供）
最美乡村的背后，离不开农村基层党组织的示范引领，更离不开社区民警的默默耕耘。近年来，枫泾派出所以“一村（居）一警”为抓手，会同新义村党总支围绕平安新义建设，立足新义村实际，成立“枫桥经验”实践站——新义平安驿站，同时成立了以社区民警乔琦命名的“小乔工作室”。平安驿站辖区约290亩，村民30余户。一个天域田园综合体，包括旅游房车营地、众创空间、书院和4个农业种植基地。
新义平安驿站在实践中不断探索群众工作方法，以小乔工作室为桥梁，打造集平安建设、“村民管家五服务”、扫黑除恶、防范宣传、纠纷调解等功能为一体的“最微型”综合治理服务平台，打通密切联系群众的“最后一米”，真正实现“大事不出村，小事不出埭”。
“两约三会六平台” 打造社区治理新模式
“遵纪守法、诚实守信、辛勤劳作、干事创业……合志同心、乐气新义。”在平安驿站古香古色的墙壁上，一则《埭上公约》风格朴实、朗朗上口。这是新义村村规民约的其中一则，彰显了美丽乡村的新风尚，浸润着新时代的好乡风。
枫泾派出所因势利导，汲取新义村村规民约的精华，集聚传统民俗规约“教化”的正能量，把平安驿站建在埭上，引导群众将“村规民约”变为“自治合约”。
新义平安驿站依托“两约三会六平台”的架构，打造基层治理新模式。通过完善“两约”、建立“三会”、打造“六平台”，进一步明确职责、细化清单，做深做实做透基层治理，促进村居民在社区公共事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
完善“两约”。完善村规民约和居民公约。在新义村，与“民间传说选”有着同样重要地位的，是另外一本小册子。村民习惯称之为“新义村村民小宪法”。“小宪法”就是新义村的村规民约，是新时代实现村民自治的根本所在，既符合道德规范，又体现法治精神。村（居）民自治、禁毒反赌、热心公益等内容纳入“两约”，树立一批朗朗上口、容易传播的村规民约、居民公约的优秀范本，发挥典型示范作用。
在平时普法宣传中，民警乔琦将村规民约和法律法规有机结合，使用村民易于接受的宣传方法。在禁毒和反赌宣传中，乔琦通过《埭上公约》中的“禁毒反赌”的村规民约，通过走村入户、微信推送等方式大力宣传法律法规和禁毒、反赌的典型案例，为村民打了一剂强劲的“预防针”。
建立“三会”。以乡风文明德治为重点，建立村（居）民议事会、乡贤理事会和道德评议会三大自治议事机制。
村（居）民议事会立足民生需求，针对集体发展和村（居）民利益的焦点问题，经由村（居）民议事会协商，进一步畅通言路，充分发扬民主，注重增强群众话语权，有效引导村（居）民群众更多参与到身边事的管理之中。
乡贤理事会探索“乡贤+社会治理”的模式，全面吸纳辖区遵纪守法、品行良好、威望高、口碑好、群众公认的社会贤达人士，成立乡贤理事会，充分发挥“智囊团”作用，围绕社会治理、乡村振兴、群众关切的热点问题，汇聚起助推乡村振兴的群策众创力量。
道德评议会按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由村（居）民推选辖区的老党员、老干部、道德模范等组成道德评议团，定期召开道德评议会，通过村（居）民自主评议、言传身教等方式，对辖区出现的不良现象进行批评和教育，引领见贤思齐的文明风尚。
利用党员社区民警兼任居（村）委会党支部副书记的契机，结合“百万警进千万家”活动，“小乔工作室”以社区民警为主导，整合了新义村村委干部和“三会”人员，对辖区群众的需求和反映的问题收集汇总，及时流转到相关条线部门。
打造“六平台”。以“党建+治理”的理念，积极构建立体化、网格化、多层级的社区治理功能体系。平安驿站打造社区普法教育、信息收集、服务群众、矛盾调解、防范宣传、协商议事等服务平台。
依托“总、中、小、微”四级网格体系，积极构建最小单元巡防网，建立由村民小组长、党员小组、妇女队长、“三会”成员和环境保洁员组成的新义平安志愿者队伍，目前有成员60余名。同时，建立健全党员志愿者信息库，将党员志愿者编入相应的网格，参与或承担平安宣传、政策解答、纠纷调解等工作。在平时，平安志愿者参加联防联控工作，包括治安巡逻、消防安全、矛盾调解等。每周开展两次夜间巡逻，巡逻队充分发挥地头熟、人情熟的作用，积极配合开展扫黑除恶和电信诈骗防范等宣传工作，效果倍增。
近年来，枫泾黄桃节在新义田园综合体的举办给美丽的乡村聚集了不少的人气，但是也给派出所增加了安保的压力。社区民警乔琦充分发挥平安驿站的协调联络职能，主动对接政府相关职能部门，协调相关事宜，制定安保方案，对各种可能的突发事件做详细周密的安排。他还会先行一步，对平安志愿者和安保力量进行培训，在活动当天联动开展治安守望、应急救助和隐患排查等工作。
此外，新义平安驿站建成后，在所领导和新义村党总支的大力支持下，在原有的监控设备的基础上，又新增了相当数量的新型智能安防设备。目前，新义村的各大主要路口实现了监控覆盖。在建设平安新义的背景下，不断用科技护航美丽乡村建设，让治安防控“如虎添翼”。
“大事不出村，小事不出埭” 家门口解决纠纷
在农村，一般都是农田租赁纠纷、鸡鸭走丢、土地纠纷、邻里矛盾等“小案”，看上去都是“芝麻绿豆”大的事，却事事关乎群眾的切身利益。一旦处理不当，就可能引发更激烈的矛盾。 为确保“大事不出村，小事不出埭”，枫泾派出所在平安驿站建立起由民警和辅警、镇综治办、老党员、“三会”人员等组成的调解人员库，经过与政府相关部门、镇综治办以及各村（居）委讨论沟通对接后，明确了在每个村（居）委确定一名矛盾纠纷化解员，专门负责各个村（居）内的矛盾纠纷化解，规定了其工作职责和要求，做到“纠纷有人管”，确保矛盾纠纷化解在家门口。
接到群众报警的纠纷，对应的村（居）委纠纷化解员会通过综治相关平台接收到指令，根据指令要求，第一时间与社区民警对接，了解相关情况，通知对应的（居）村委小组长，和他们一起开展实地走访，利用小组长对辖区人熟、地熟的优势开展上门调解工作，如需对接其他职能部门的，由社区民警负责协调对接。社区民警、纠纷调解员、小组长会保持与当事人的联系，并组织多次调解，一直到纠纷调解成功。
每次发生纠纷后，社区民警和“三会”人员以及小组长、村干部等上门走访了解情况，之后社区民警邀请当事人双方和“三会”人员，以及小组长等到平安驿站调解室，以面对面的方式对当事人开展“话聊”，化解矛盾，解开心结。
调解纠纷时，社区民警让“三会”人员一起参与，“三会”人员在村里有一定的威信，自身也知法懂法，会讲法说理。再加上“三会”人员熟知“小宪法”的每条规定，也熟悉基层治理的大小事宜。“三会”人员在调解纠纷的同时，也帮忙村民们弄懂弄通“小宪法”的治理功效，这本小册子也就成了村民在发生邻里纠纷时“化干戈为玉帛”的说理依据。
新义村一位村民与隔壁邻居因为宅基中间的弄堂划分产生矛盾已有数年。一次，两户人家相互越界占用对方的土地引发了轻微肢体冲突。乔琦带领“乡贤理事会”成员、平安志愿者分别到两户人家走访，通过详细的了解得知，这两户人家之前就有积怨，宅基地的纠纷是“怨上加怨”。乔琦担心两家人的矛盾日积月累再度激化，于是把两家人一起叫到了“小乔工作室”，耐心细致地做起了两家人的思想工作，向两家人宣传法律知识，陈述邻里关系的重要性。乔琦细致入微，找准调解突破口，先帮他们化解之前积累的小矛盾，再进一步理清宅基地的纠纷，通过两个多星期的工作，并结合“乡贤理事会”成员的讲法说理，这场积怨多年的矛盾成功化解，双方在“小乔工作室”握手言和，“老冤家”成了好邻居。
百年银杏树下 讲述新时代的平安故事
新义村村口，矗立着一座巨大的书本雕塑，写着“中国故事村”五个大字。新义村内有始建于1653年的莲锡庵、500多年的古银杏树、居住着30多户南宋民族英雄岳飞的后裔。与丰富的历史遗存和鲜活的传说朝夕相处，讲故事、听故事成了新义村村民们日常生活的一部分。从几岁的孩子到耄耋老人，几乎人人都会讲故事。
乔琦依托故事村的特点，立足“故事”这个形式，把党史学习、反诈宣传、普法教育、禁毒宣传等宣传活动通过讲故事的方式讲给村民，确保宣传活动“走新”又走心。
近段时间，乔琦通过分析电信网络诈骗案件的发案特点，针对辖区内人群的不同特点，组织开展各种形式的有针对性的宣传。他精心整理收集了电信网络诈骗常用的套路，用案例解析的形式讲给现场的村民。他也会结合实际，把发生在辖区群众身边的电信网络诈骗案例编成“故事”说给村民听。有一次，一位男村民在与网友“裸聊”后被骗，乔琦第一时间向当事人了解情况，并将案件整理成一个小故事，在开展双休日夜间巡逻时针对正在健身公园内散步的男性村民现场讲述了这个故事，当时就引起了村民的警惕。
坚持以讲小故事的方式开展防范宣传取得了一定的成效，今年以来，新义村电信网络诈骗案件“零发案”，目前枫泾镇正在打造“无诈村”，新义村的成功经验也正在金山区推广。
讲述新时代平安故事的还有陆玉芳阿姨，她是乡贤理事会会长也是故事队队员，民间故事《白果树下金鸡啼》是她最拿手的一个。如今她也是新义村平安志愿者队伍中的一员，她积极参加平安驿站组织的治安巡防、法治宣传、服务群众等各项活动，用实际行动为新时代的民间故事注入了新的内容。
初心可贵 在外企写过代码的社区民警
乔琦家住上海徐汇区，在离家70公里的新义村做“村警”已经有三年多的时间，穿过繁华璀璨的上海市区来到静谧桃源一般的村庄当社区民警本身就是一个新时代青年人的警察故事。
乔琦的从警之路里有对初心坚守的质朴也有对公安事业的朴素执着。乔琦的外公是抗美援朝战士，姑父是刑警，红色家风浸染的他从小就对军人和警察充满向往。从警之前，学软件工程专业的乔琦在外企做软件工程师，是个典型的IT男。在每天编写程序代码之余，他挤出时间准备复习，硬是憋着一股劲儿通过了招警考试。
平凡的日子因梦想的实现而变得闪亮。乔琦至今还记得接到分局政治处录取电话时的怦然心动，他确定自己一定被录取了。他清楚地记得2010年5月26日到上海公安学院报到的前一天，还在以软件工程师的身份在公司加班到灯火通明。2011年11月21日，他正式到上海市公安局金山分局报到，成为了一名真正的人民警察。只是和他原本想象有出入的是，他本想用软件工程专业的专长在智慧公安工作中大展拳脚，不料却躬耕于公安工作中最基层基础的社区工作。
青春一阵子，搁在生命一辈子。乔琦说他喜欢当“村警”，喜欢和村民打交道。能够从听不懂枫泾话到取得辖区群众的支持和信任，社区民警的成就感和程序员写出几乎无BUG程序的成就感完全不同，如今工作面对的都是可亲可爱的乡里乡亲，相处如家人，不再是一个个无表情的代码。特别是新义平安驿站和以自己名字命名工作室的成立，让乔琦对深耕农村基层基础工作有了更深的认识，也有机会逐步付诸实践，他将为新时代“枫桥经验”落地“中国故事村”續写更多爱民为民的警察故事。（图片由枫泾派出所提供）