综观美国成人教育现状,探索我国成教改革之路

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  【摘要】从世界范围看,美国已经成为成人教育总体上最发达的国家,而且由于其独特的文化与历史背景,其成人教育发展呈现出鲜明的特色。文章通过对美国成人高等教育方方面面的深入分析,更为深刻地理解成人高等教育的本质,为发展我国成人高等教育提供有益借鉴。
  【关键词】美国成人教育;管理体制;办学机构
  【中图分类号】G642 【文献标识】A
  【文章编号】1671-5969(2007)04-0110-02
  
  近20年来,成人教育经历了中国教育史上最为辉煌的时代,这对于全民素质的提高,对于我国改革开放以来经济与社会的迅速发展,起到了不可替代的促进作用。但是,我国成人高等教育也存在不少问题,如成人高教普教化现象严重,成人高等教育的质量较差等等。
  成人教育在美国教育体系中也占有重要的位置。20世纪90年代以来,伴随美国社会、经济、文化的发展变革,美国的成人教育正在进行着重心转移,在管理体制、办学体制、教育体制等诸多方面发生了深刻的变化,并培养出了大批高素质的人才。美国的成人教育之所以取得成功,灵活、有效的管理体制是其关键原因所在。
  本文通过对美国成人高等教育的深入分析,更为深刻地理解成人高等教育的本质,为发展我国成人高等教育提供有益借鉴。
  
  一、成人教育管理体制
  
  美国成人教育管理体制是权利下放分散经营的,实行地方分权主管制。联邦间接管理,通过立法和拨款等手段对成人教育进行宏观调控,重点资助有关全局的、福利性的和紧急的培训,对培训机构具体运作则很少干预。另外,政府在成教信息服务、资料搜集与交流等方面给予支持。
  各州拥有美国教育的实际行政管理权,主要掌握立法和拨款这两项权力。成人教育的具体管理由各州教育委员会设置的专管公立成人教育的机构负责。州教育委员会设一名教育总监,由州长任命,负责执行教育委员会的决定,包括项目设置、课程安排、经费来源、具体管理等各种重大事项。
  具体教育单位的成人教育管理,基本上是按照所在大学、社区学院或高中的规定操作,但具有一定的自主权。
  
  二、成人教育的办学机构
  
  美国从事成人教育活动的机构庞大,种类各不相同,相对独立又互相补充,形成了美国成人教育的有机整体,大致可以分为九类:普通学校;两年制社区学院或技术学院;职业、贸易与商业学校;其它学校;中小学校;各级政府机构;劳工组织与专业协会;社区私立机构;私人教师等。
  美国成人教育机构中有两个特别的要素:一是民间组织热心办学,二是社区学院迅猛发展。在美国,很多学校教育体系以外的民间组织热衷于兴办成人教育,投入经费、人力和时间。尽管有些组织会向学员收取一定的费用,但是大都不是以营利为目的的。此类民间团体大致包括教会、教会以外的宗教组织、红十字会、市民组织、社会服务组织等。这些民间组织提供的成人教育课程形式多样、方式灵活,让更多的人能够根据自己的需要方便地接受教育,为提高全民素质发挥着及其重要的作用。
  社区学院是美国教育系统中最为独特的元素,指的是设立于社区的、由地方教育行政机构认可并接受其督导的,主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育或社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训实体,是兼具正规教育和非正规教育色彩的教育机构。社区学院的主要特色也正是其优势所在,它立足社区、面向大众、学费较低、形式灵活、内容适用、交通便利,注重的不是学院学科体系的设置,而是社区的实际需要,鲜明地表现出务实性,更注重直接、有效地解决社会生活中的实际问题,它已成为美国实施终身教育必不可少的机构。
  
  三、成人教育的立法
  
  成人教育立法是成人教育发展的重要保证,也是政府管理和控制成人教育的重要手段。美国政府非常重视成人教育的立法。从19世纪60年代至今,美国有关成人教育的法案已经颁布近二十种,尤其是1966年颁布的《成人教育法案》,对美国成人教育的目的、任务、内容、师资培训等问题都作出了全面且系统的规定,后来经过多次修改补充得以逐步完善。
  美国成人教育的立法分两大类:一类是专门针对成人教育的立法,另一类是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法。这些法令是所有教育行政部门、企业界、学校公民都要遵守的,使成人教育活动有了规范,有利于国家的宏观调控。这些法律在强调满足国家发展需要的同时也很重视个人发展需求,在实施中特别强调统整、合作、协调的理念,注重调动全社会的力量共同参与成人教育工作。 各种成人教育的政策与法案,从不同领域和侧面对美国公民终身教育的权利、义务和保障作出规范,从而使成人教育的发展获得了国家力量的保证。
  
  四、成人教育的资金来源
  
  美国成人教育管理体制的分权制及其办学机构的复杂性决定了美国成人教育资金来源的多渠道性。大致可分为三类:联邦拨款,机构支付和私人支持。
  联邦拨款则可分为四种:一是资助基金,分配给州或直接给予成人教育机构,以实施持续性项目;二是服务合同金,主要用于资助特别培训;三是直接运行金,主要用于政府雇员在职培训和资助对公众提供有关健康或资源保护的信息项目;四是学生资助金,它主要以津贴形式用于退伍军人、现役军人,以奖学金形式用于志愿做特定学科教师的学生。
  美国各种部门和机构也大力为其职员支付培训费用,尤其表现在工商业机构。有关企业培训研究表明,企业培训费平均占其销售额的1%或工资总额的3.3%。
  此外,如前面提到,美国的民间力量也为成人教育提供了很多经费来源。
  
  五、成人教育的对象
  
  在当今的美国,大多数人参加成人教育的主要目的不是为了获得文凭,而是为了提高自身的素质,从而更好地工作和生活,人们更多地参加与工作有关的课程和个人发展课程。美国成人教育的服务对象包括各种社会群体。他们中有文盲,大学毕业生、农场主、职员、官员、难民、甚至罪犯等。可以说,成人教育为美国社会各行业、各阶层、各类型的群体都开办有教育项目,吸引了美国近二分之一的成年人参加学习。
  当今的美国,正在努力建立一个以终身教育体系为基础的社会。在这样的社会里,成人处在教育、劳动、再教育、再劳动的过程之中,同时知识信息得到不断的传递、补充、更新。这就是美国社会各界所号召和宣传的终身教育。在这种思潮的知道下,美国的成人教育对象不分老少、贫富和肤色,使每个人在工作中都有重新学习或训练的机会。
  
  六、成人教育的教学管理
  
  1.在课程设置方面,美国的成人教育的内容可谓包罗万象。包括以转学或升学为目的的学术类及基础科学类课程、以就业为目的的技能型课程、以补习为目的的发展型课程、以生活娱乐为目的的课程、还有社区服务类课程。这些丰富而具体的课程内容保证了美国成人教育实现其多方面的目标,满足各类学员的需要,促使成人教育充分融入美国社会生活。
  2.在成绩评定方面,主要有学分制和非学分制两种。由于美国高等学府的招生数量有限且学费昂贵,所以大部分美国学生在高中毕业后选择到没有门槛且学费低廉的社区学院修大学的学分。学生在社区学院学满两年课程、获得学分并取得准学士学位后,可在第三年转到可授予学士学位的学院继续深造,并可在完成本科课程的后两年学习后授予学士学位。当然,更多的美国人参加成人教育是为了提高自身素质,所以对他们的成绩评定以实际操作能力为主,将理论考核与操作考核有机结合起来,以求公平合理。
  3.在师资方面,美国的成人教育也有其特色。成教机构中的专职人员,是通过正规的学位教育来培养的,这些专职人员仅占三分之一;另外三分之二是兼职人员。这样的人员比例有利于满足丰富的课程需求,兼职老师可弥补专职老师在专业方面的不足;这样也有利于降低教育成本,因为兼职教师中有一部分是志愿服务者,由雇用机构或专业协会资助。老师的薪水与其头衔、年资、工作量、成效等因素有关。
  4.教学模式方面,美国成人教育充分考虑到成人学员理解和分析能力强的特点,以教师指导管理为主,以讲授为辅,注重以学员为中心,针对其实际需要,大力提倡“启发式”、“研讨式”教学。形式多样灵活,有课堂教学,函授教学、远程教学、实地教学;既可白天上课,也可晚上上课;有在校本部上课,也有在分部或租借当地中学、图书馆等场所上课;学生一次可以选一门课,也可选数门。这些教学方式克服了成人教育机构照搬正规学校教学模式的现象,更符合成人学习特点,有助于提高成人教育的教学质量。
  5.教学手段方面,美国迅猛发展的科技为成人教育提供了现代化的技术,使成人在参与教育活动的时候可以根据自身的特点,更加积极主动、创造性地学习。美国成人教育在70年代就已经普及了电化教育,如今,网络教学日益显示出其强大的生命力。网络教育打破了传统的学校教育理念,穿越时空的限制,使学生可以根据自己的时间自由地安排学习,使得大批由于各种原因而无法涉足校园的普通人,也可以通过网络接受正规大学的课堂教育。学校可以通过因特网,利用E-mail、联机交谈、Wed教材、电子公告板、联机图书馆和联机检测等途径,对成人进行继续教育和培训。
  美国成人教育对我国成人教育发展和改革的启示主要有以下六点:
  1.成人教育管理体制方面,我们应该将政府管理成人教育的职能定位于统筹规划、综合协调、宏观管理,加大地方办学和管理的自主权,并逐步扩大学校面对市场需要依法办学的自主权,这是成人教育日趋多样化、个性化发展的要求。
  2.成人教育的办学机构方面,我们应该进一步发掘普通高等教育机构兴办成人教育的潜能,进一步调动普通中小学以及民间团体参与成人教育的积极性。办学机构必须从实际出发,充分考虑到成人教育的特点和所在地方产业结构的特点及人才需求特点,本着实际、实用、实效的原则,立足地方,兼顾全国大市场的需要,设置各具特色的专业与课程,自觉建立与当地经济社会发展水平相适应的特色教育,以充分发挥其社会服务功能,积极参与并促进当地经济的发展。
  3.成人教育的立法方面,我国目前的立法状况是不适应社会主义市场经济条件下成人教育发展需要的。在分析国内外成人教育及成人教育立法情况的基础上,我国政府已经认识到制定一部专门调整成人教育的成人教育法是很有必要的,这是落实成教战略地位、发挥成教作用需要的法律保障;是解决成教发展过程中种种问题的法律途径;此外,成教实践中的成功经验需要用法律的形式固定下来,以便更好地指导今后的成教活动。
  4.我们还需要改革和完善成人教育的经费投入体制,在各级政府增加经费投入的同时,落实企业承担教育与培训经费的责任,鼓励社会各界及公民个人提供资助和捐赠,多渠道增加经费投入,应该加大对农村成人教育事业的投入,逐步缩小城乡社会事业发展的差距。
  5.成人教育的对象应由青年人为主转向所有年龄段的职业人员乃至已经退休的老人,这也是成人教育的诸种转变所带来的连锁变化。与此同时,我国成人教育的范围也应从以往以城镇在岗人员为主向农村延伸,从基础教育阶段的学校体系向社区和企业延伸,使成人教育真正扎根于广大成人中,立足于成人中,为不同经济水平、不同文化背景、不同兴趣爱好的成人提供特色鲜明的教育和培训服务。
  6.对于成人教育的教学管理,我们应该力图使其适应社会发展,坚持办学与社会需要相结合,培训与就业相结合,学习与实际应用相结合,甚至可以根据需要量身定制培训课程,最主要是突出成人特色,认识到成人学员拥有更丰富的社会阅历和工作经验,学以致用才是他们的需要,只有坚持与时俱进,不断创新,成人教育才能走可持续发展之路。
  随着知识经济时代的到来与,从经济到社会到教育形态与教育结构,都面临着深刻的变革,成人教育也是如此。经济全球化趋势使我国技能型人才培养面临前所未有的紧迫感,科学技术的快速发展对劳动者综合素质提出了新的要求,产业结构与就业结构变化使劳动力跨行业流动性增加,对培训的要求越来越高,这就要求成人教育在层次上及其人才素质标准和培养目标上作出相应的调整,以适应经济社会发展的需要。总之,在制定和选择成人教育改革模式时,既要借鉴国外的经验,又要立足我国的国情,结合成人高等教育的发展实际,办出我国成人高等教育的特色。
  
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  【作者简介】陈曦(1980—),女,江苏扬州人,苏州大学成人教育学院培训科副主任科员,苏州大学在读硕士。
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