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［摘要］循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。发展循环经济是落实科学发展观、推动可持续发展的重要步骤。本文通过研究德国和日本循环经济发展的经验，结合我国实际情况，探讨了我国发展循环经济的思路。
［关键词］循环经济 可持续发展 绿色GDP
一、循环经济概述
人类社会经济的发展，经历了由“资源—产品—污染排放”的单向线性模式到“先污染，后治理” 的“过程末端治理”模式，再到“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环模式三个阶段。其中第三阶段，就是循环经济模式。循环经济是将经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展模式，它是一种生态型经济，倡导人类社会经济发展与生态环境和谐统一。循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，其内涵、原则与可持续发展是一致的。因此，循环经济是顺应可持续发展战略需要的产物，是使人类社会、经济系统的结构和运行模式与生态系统相协调，促进可持续发展的深化措施和有力保障。
二、我国发展循环经济的必要性和紧迫性
1.从国内层面上讲，发展循环经济是科学发展观的必然要求。我国是一个发展中国家，正处于工业化、城市化全面推进和快速增长的过程中，人口压力大，资源相对匮乏，生态环境承载能力弱，尤其是战略性资源——水、煤、电、油气和矿产等重要资源严重不足。生态环境恶化的总体趋势尚未得到根本扭转，经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，严重制约着我国经济的发展。全国每年由于环境污染和生态破坏造成的损失高达近万亿元，如果继续延续传统的粗放型发展模式，将很难实现国民经济的持续健康发展。因而，以科学发展观为指导，改变传统的发展思维，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的循环经济发展道路，已经成为我们的当务之急。
2.从国际层面上讲，发展循环经济是适应经济全球化发展的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，一国实行循环经济模式，势必会把相关的各国引入循环经济过程中。随着发达国家生态意识的不断提高，各国对于产品的生态标准也越来越高，“绿色壁垒”等非关税壁垒的作用日益凸显，我国出口产品经常遭禁，这严重制约了我国外向型经济的发展。因此，大力发展循环经济，打造绿色企业与绿色产品，树立良好的生产和消费习惯，提高产品的生态水准，不仅是变革我国传统经济发展模式，实现可持续发展的迫切需要，也是适应世界消费方式，转变潮流，冲破“绿色壁垒”，提高我国出口产品国际竞争力的迫切需要。
三、日本和德国发展循环经济的主要经验
1.日本模式。日本是一个后起的工业化国家，在20世纪60年代，日本经济的高速增长是以大量耗费资源和能源、破坏生态平衡和自然环境为代价的。为解决人口、资源和环境的矛盾，日本政府彻底抛弃了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线性经济模式，建立起了“资源——产品——再生资源”的循环体系，取得了显著效果。在其发展循环经济的过程中有以下特点：①循环经济立法全面，分为基础性法律、综合性法律以及法律法规三个层次,其作为理念型的基本法的立法模式，是世界循环经济立法中最先出现的；②具有较为完善的循环型社会法律保障体系；③不断完善循环经济发展的政策机制，主要体现在强化行政管理机制、建立有效的财税优惠政策等方面；④建立了一整套的循环型技术体系，为创建循环经济提供了有利支持；⑤注重不断提高广大社会公众的参与意识和参与能力。
2.德国模式。德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一。其循环经济发展的特点是：①发展起一批循环经济产业。在德国循环经济发展的同时，专门接受制造业和流通业的委托，为其处理垃圾的新行业——废品回收和循环利用企业应运而生。官方统计数字表明，德国垃圾再利用行业每年要创造410亿欧元的价值。②在立法方面，德国首先在有关具体领域实施循环经济思想，然后建立系统整体的循环经济法规。③充分发挥了企业的主体作用。产品责任制是《循环经济和废物管理法》的中心，也是德国循环经济的基础。其特点就是让生产者在设计、制造、利用和处理中考虑到产品的环境因素。④设立了专门机构以监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况。生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售。
四、国外经验对我国的启示
1.制定循环经济发展战略和规划，实行促进循环经济发展的经济政策。
(1)财政政策。充分发挥税收杠杆的调节功能，制定形式多样、手段多种的资源循环利用税收优惠政策。加大国家财政倾斜力度，从财政收入中拨出专门款项对循环型企业给予补贴。此外，要大力推广“政府绿色采购”政策，即在政府购买中，优先采购循环型企业的产品，支持循环经济的发展，并以此引导其他消费者的消费行为。
(2)金融政策。适当的金融政策是推行循环经济的重要方面。可以通过利率杠杆的正确使用，提供优惠贷款，使资金向有利于资源优化利用、推动循环经济发展的方向上倾斜。
(3)产业政策。在产业结构合理化的判断标准上，应将资源是否合理利用和生态环境是否得到保护这两项指标置于更重要的地位，协调三大产业间的物流关系，实现产业间的生态化运行和资源循环，绿化现有产业，发展新型生态化产业和环保产业，大力发展工业生态链和构建工业生态群落。
2.建立和完善促进循环经济发展的法律法规，使循环经济的发展有法可依、有章可循。首先，应尽快制定和完善综合性的循环经济母法，然后据此制定一系列的基本法。其次，应针对不同行业的特点，制定相关的专门法，并在其他法律中充实与循环经济配套或促进循环经济发展的规定。这方面可以充分借鉴日本的成功经验。
3.加强和完善有关资源循环利用标准和体系的建设。制定工业用能源产品的强制性能效标准，完善主要行业节能设计规范，加强绿色认证管理，充分发挥循环经济示范企业、工业示范园区等的引导作用。
4.加快促进循环经济发展的技术开发。设立专项基金，增加科技投入，以知识经济带动循环经济，以循环经济促进知识经济，大力发展资源节约、环境友好型的高新技术产业，促进产业结构优化升级。资源循环利用技术研发的重点领域应包括：节约和替代石油技术、洁净煤技术、节电技术、热电冷多联供技术、余热余压回收技术、建筑节能技术、“三废”综合利用技术、共伴生矿产资源综合回收利用技术、再生资源回收利用等。
5.进一步推行和完善绿色国民经济核算体系。传统的国民经济核算主要使用国内生产总值（GDP）统计方法。它并不能反映经济发展给生态环境造成的影响。而绿色GDP在一定程度上避免了这一缺陷，它等于国内生产总值减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境资源损耗（环境污染）之值。建立一套完善的绿色核算制度，可以结合环境因素和消耗量全面和客观地评价经济状况。
6.充分发挥企业的主体性作用。只有将企业纳入循环经济模式下运作，才能使循环经济发展壮大。企业应改变经营管理理念，实行绿色管理和绿色营销，主动承担排放者责任，研发清洁生产技术。
7.倡导绿色消费，鼓励公众参与。资源实际涉及的是全体公民的利益，因此，公众应当是进行资源循环利用事业的中坚力量。实施循环经济不仅需要政府引导、企业自律，更需要广大社会公众提高参与意识和参与能力。可通过引导绿色消费和开展绿色教育来鼓励公众提高参与意识和参与能力，并使绿色消费需求有效地拉动绿色生产。
参考文献：
[1]张扬:循环经济概论（M）.湖南:湖南人民出版社,2005
[2]崔铁宁:循环型社会及其规划理论和方法（M）.北京:中国环境科学出版社，2005
[3]陈德敏:资源循环利用论(M）.北京:新华出版社,2006
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
［关键词］循环经济 可持续发展 绿色GDP
一、循环经济概述
人类社会经济的发展，经历了由“资源—产品—污染排放”的单向线性模式到“先污染，后治理” 的“过程末端治理”模式，再到“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环模式三个阶段。其中第三阶段，就是循环经济模式。循环经济是将经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展模式，它是一种生态型经济，倡导人类社会经济发展与生态环境和谐统一。循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，其内涵、原则与可持续发展是一致的。因此，循环经济是顺应可持续发展战略需要的产物，是使人类社会、经济系统的结构和运行模式与生态系统相协调，促进可持续发展的深化措施和有力保障。
二、我国发展循环经济的必要性和紧迫性
1.从国内层面上讲，发展循环经济是科学发展观的必然要求。我国是一个发展中国家，正处于工业化、城市化全面推进和快速增长的过程中，人口压力大，资源相对匮乏，生态环境承载能力弱，尤其是战略性资源——水、煤、电、油气和矿产等重要资源严重不足。生态环境恶化的总体趋势尚未得到根本扭转，经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，严重制约着我国经济的发展。全国每年由于环境污染和生态破坏造成的损失高达近万亿元，如果继续延续传统的粗放型发展模式，将很难实现国民经济的持续健康发展。因而，以科学发展观为指导，改变传统的发展思维，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的循环经济发展道路，已经成为我们的当务之急。
2.从国际层面上讲，发展循环经济是适应经济全球化发展的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，一国实行循环经济模式，势必会把相关的各国引入循环经济过程中。随着发达国家生态意识的不断提高，各国对于产品的生态标准也越来越高，“绿色壁垒”等非关税壁垒的作用日益凸显，我国出口产品经常遭禁，这严重制约了我国外向型经济的发展。因此，大力发展循环经济，打造绿色企业与绿色产品，树立良好的生产和消费习惯，提高产品的生态水准，不仅是变革我国传统经济发展模式，实现可持续发展的迫切需要，也是适应世界消费方式，转变潮流，冲破“绿色壁垒”，提高我国出口产品国际竞争力的迫切需要。
三、日本和德国发展循环经济的主要经验
1.日本模式。日本是一个后起的工业化国家，在20世纪60年代，日本经济的高速增长是以大量耗费资源和能源、破坏生态平衡和自然环境为代价的。为解决人口、资源和环境的矛盾，日本政府彻底抛弃了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线性经济模式，建立起了“资源——产品——再生资源”的循环体系，取得了显著效果。在其发展循环经济的过程中有以下特点：①循环经济立法全面，分为基础性法律、综合性法律以及法律法规三个层次,其作为理念型的基本法的立法模式，是世界循环经济立法中最先出现的；②具有较为完善的循环型社会法律保障体系；③不断完善循环经济发展的政策机制，主要体现在强化行政管理机制、建立有效的财税优惠政策等方面；④建立了一整套的循环型技术体系，为创建循环经济提供了有利支持；⑤注重不断提高广大社会公众的参与意识和参与能力。
2.德国模式。德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一。其循环经济发展的特点是：①发展起一批循环经济产业。在德国循环经济发展的同时，专门接受制造业和流通业的委托，为其处理垃圾的新行业——废品回收和循环利用企业应运而生。官方统计数字表明，德国垃圾再利用行业每年要创造410亿欧元的价值。②在立法方面，德国首先在有关具体领域实施循环经济思想，然后建立系统整体的循环经济法规。③充分发挥了企业的主体作用。产品责任制是《循环经济和废物管理法》的中心，也是德国循环经济的基础。其特点就是让生产者在设计、制造、利用和处理中考虑到产品的环境因素。④设立了专门机构以监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况。生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售。
四、国外经验对我国的启示
1.制定循环经济发展战略和规划，实行促进循环经济发展的经济政策。
(1)财政政策。充分发挥税收杠杆的调节功能，制定形式多样、手段多种的资源循环利用税收优惠政策。加大国家财政倾斜力度，从财政收入中拨出专门款项对循环型企业给予补贴。此外，要大力推广“政府绿色采购”政策，即在政府购买中，优先采购循环型企业的产品，支持循环经济的发展，并以此引导其他消费者的消费行为。
(2)金融政策。适当的金融政策是推行循环经济的重要方面。可以通过利率杠杆的正确使用，提供优惠贷款，使资金向有利于资源优化利用、推动循环经济发展的方向上倾斜。
(3)产业政策。在产业结构合理化的判断标准上，应将资源是否合理利用和生态环境是否得到保护这两项指标置于更重要的地位，协调三大产业间的物流关系，实现产业间的生态化运行和资源循环，绿化现有产业，发展新型生态化产业和环保产业，大力发展工业生态链和构建工业生态群落。
2.建立和完善促进循环经济发展的法律法规，使循环经济的发展有法可依、有章可循。首先，应尽快制定和完善综合性的循环经济母法，然后据此制定一系列的基本法。其次，应针对不同行业的特点，制定相关的专门法，并在其他法律中充实与循环经济配套或促进循环经济发展的规定。这方面可以充分借鉴日本的成功经验。
3.加强和完善有关资源循环利用标准和体系的建设。制定工业用能源产品的强制性能效标准，完善主要行业节能设计规范，加强绿色认证管理，充分发挥循环经济示范企业、工业示范园区等的引导作用。
4.加快促进循环经济发展的技术开发。设立专项基金，增加科技投入，以知识经济带动循环经济，以循环经济促进知识经济，大力发展资源节约、环境友好型的高新技术产业，促进产业结构优化升级。资源循环利用技术研发的重点领域应包括：节约和替代石油技术、洁净煤技术、节电技术、热电冷多联供技术、余热余压回收技术、建筑节能技术、“三废”综合利用技术、共伴生矿产资源综合回收利用技术、再生资源回收利用等。
5.进一步推行和完善绿色国民经济核算体系。传统的国民经济核算主要使用国内生产总值（GDP）统计方法。它并不能反映经济发展给生态环境造成的影响。而绿色GDP在一定程度上避免了这一缺陷，它等于国内生产总值减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境资源损耗（环境污染）之值。建立一套完善的绿色核算制度，可以结合环境因素和消耗量全面和客观地评价经济状况。
6.充分发挥企业的主体性作用。只有将企业纳入循环经济模式下运作，才能使循环经济发展壮大。企业应改变经营管理理念，实行绿色管理和绿色营销，主动承担排放者责任，研发清洁生产技术。
7.倡导绿色消费，鼓励公众参与。资源实际涉及的是全体公民的利益，因此，公众应当是进行资源循环利用事业的中坚力量。实施循环经济不仅需要政府引导、企业自律，更需要广大社会公众提高参与意识和参与能力。可通过引导绿色消费和开展绿色教育来鼓励公众提高参与意识和参与能力，并使绿色消费需求有效地拉动绿色生产。
参考文献：
[1]张扬:循环经济概论（M）.湖南:湖南人民出版社,2005
[2]崔铁宁:循环型社会及其规划理论和方法（M）.北京:中国环境科学出版社，2005
[3]陈德敏:资源循环利用论(M）.北京:新华出版社,2006
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。