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编者按：现行公路体制存在着企事不分、养管不分的问题。公路段既是生产者、又是管理者，缺少制约机制，影响了养护效率的提高。组建养护中心是养管分离的第一步，逐步应将公路养护推向市场，最终实现招标养护。
陕西旬阳公路段承担了168.7公里养护任务，现有职工246人，离退休130人，精简遗属人员51人。长期以来人员超编，经费不足，“人吃路”现象突出。近年来，为了走出困境，寻求突破，旬阳段积极推行养护机制改革，先后进行了联路计酬责任制、路基路面分离养护、计件养护的尝试。2002年，根据上级的要求实行养管分离，组建了养护中心推行承包养护，现就养护中心的运作情况调查如下：
组建养护中心实行配套改革
为了贯彻养管分离，逐步将养护生产推向市场的精神，旬阳段今年4月正式组建养护中心，挂牌运行，列养道路以合同形式承包给养护中心养护。养护中心设主任1人(由副段长兼任)，技术管理员3人，下设14个道班。养护中心根据合同，制定了《养护中心管理细则》，养护中心人员组成实行了层层聘任，优化组合。中心主任聘技术管理员和各班班长，班长聘道工，落聘人员拿生活费或上工程。
为了配合这一改革，段机关也进行了第二轮竞争聘用，由段长、书记聘股长，再由股长聘股员，通过公开、择优、竞争上岗，有两人落聘待岗。上岗人员工资浮动30％，与月、季度工作挂勾，进行综合考核后发放。同时，段上成立了通力公路工程公司，将机修班和富余人员分流到公司，独立核算、自主经营、自谋发展，今年通过参与市场竞争，已完成工程任务300万元。
财务分灶吃饭实行合同管理
根据企业管理化的要求，段上通过合同将养护生产任务、技术指标、经费一次包给中心，中心建帐单独核算，县段对中心依据合同实施管理，不再直接插手具体的养护生产。中心有人员聘用权、收入分配权、生产指挥权、经费开支权，人事调配、考勤、工资发放统一由中心负责。经费一次包死，节约归中心，超支不补，办公用品、生产用车统一由办公室安排，谁用记谁的帐。对于象水毁抢修突发性的工作，由县段下发生产任务通知单，同时下达计量单价，不占包干经费。年终考核全面完成养护任务时，兑现中心奖励工资，奖中心主任1800元；完成任务在90％以上不足100％时，不奖不罚；完成任务在80％以下时，罚中心主任1800元。同时，养护中心与各班也签订了相应的养护合同。
加强养护巡查严格考核兑现
旬阳段在养护上采取了“三结合”的检查方法，一是中心日常巡查，二是县段生产股不定期抽查，三是县段和中心联合定期的月底考核检查。日常巡查主要是检查道工上路、安全、日常养护生产、内业、文明创建、下达计件任务。抽查是生产股根据合同和养护技术规范，对养护质量、安全生产、规范执行情况进行检查，下达处理意见通知单，养护中心进行改进。月底考核检查是对中心一个月的工作进行总体考核、评价和计量，为每月给中心兑现拨款提供依据。
养护中心内部实行“三计”考核，即计时、计量、计件三项考核。计时主要考核道工的出勤、上路情况。计量主要考核内业、水沟清理、路面清扫、公路设施养护以及30立方米以内的小塌方清除。计时和计量占道工工资的60％(称为养护工资)，要求出勤率100％，上路率达95％，请事假扣减当天的养护工资，旷工的扣减两天的养护工资。清水沟、扫路按米折算，清塌方按立方折算，对未完成的路段按量扣减当月工资。计件主要指修补路面病害、清涵洞、加固路基、30立方米以上的塌方清理，占道工资的40％(称为计件工资)，根据需要月初下达计件数量和单价，做多少、算多少，兑现多少。
考核兑现是养护中心成败的关键环节，县段段长亲自抓，每月组织中心、生产、行办、路政、机械等相关人员进行月底检查考核，检查中下硬茬，严格按合同兑现。
新机制带来新变化
由于旬阳段养护管理体制和运行机制发生了根本变化，养护生产者已不再是原先单纯意义上的养路工，而变成了生产经营者，是合同权利与义务结合，从而带来了观念的变化和生产效率的提高。
1.职工观念变了，过去“我是事业单位职工，工资理应照拿”的旧意识弱化了，市场风险意识增强了。今年养护中心除完成正常养护任务外，还主动承担水毁挡墙修复任务2513立方米，以及外单位的工程责任缺陷限期路面、修复工作。
2.养护积极性提高了。过去安排生产任务各班总说自己多了。现在不同了，争着抢着要计件任务，今年大型的水毁塌方，几乎全是道工自己清除的。道工上路率比以前大大提高，出工不出力的现象没有了。
3.费用开支减少了。经费包干后，中心和道班都知道当家过日子了，能不用车、尽量不用车，能不开支的尽量不开支。同时各班还搞了一些创收，今年每公里的养护成本较上年减少1325元。
运行中存在的问题
1.道班作业分散，缺乏必要的工具和机械，现在的道班养护就是铁铲＋扫把＋斗车，极不适应新形势的要求。大道班养护里程长，道工走到工地未干活，又要下班了，生产效率难以提高。就现有的养护队伍进入养护市场，没有多少竞争力。
2.承包后职工经济效益观念增强了，但在应急抢险中存在讨价还价问题，表态给钱后才干活，对抢险的灵活机动性有影响。
3.有个别落聘人员，既不愿拿生活费，又不愿上工程干活，形成新的上访问题。
陕西旬阳公路段承担了168.7公里养护任务，现有职工246人，离退休130人，精简遗属人员51人。长期以来人员超编，经费不足，“人吃路”现象突出。近年来，为了走出困境，寻求突破，旬阳段积极推行养护机制改革，先后进行了联路计酬责任制、路基路面分离养护、计件养护的尝试。2002年，根据上级的要求实行养管分离，组建了养护中心推行承包养护，现就养护中心的运作情况调查如下：
组建养护中心实行配套改革
为了贯彻养管分离，逐步将养护生产推向市场的精神，旬阳段今年4月正式组建养护中心，挂牌运行，列养道路以合同形式承包给养护中心养护。养护中心设主任1人(由副段长兼任)，技术管理员3人，下设14个道班。养护中心根据合同，制定了《养护中心管理细则》，养护中心人员组成实行了层层聘任，优化组合。中心主任聘技术管理员和各班班长，班长聘道工，落聘人员拿生活费或上工程。
为了配合这一改革，段机关也进行了第二轮竞争聘用，由段长、书记聘股长，再由股长聘股员，通过公开、择优、竞争上岗，有两人落聘待岗。上岗人员工资浮动30％，与月、季度工作挂勾，进行综合考核后发放。同时，段上成立了通力公路工程公司，将机修班和富余人员分流到公司，独立核算、自主经营、自谋发展，今年通过参与市场竞争，已完成工程任务300万元。
财务分灶吃饭实行合同管理
根据企业管理化的要求，段上通过合同将养护生产任务、技术指标、经费一次包给中心，中心建帐单独核算，县段对中心依据合同实施管理，不再直接插手具体的养护生产。中心有人员聘用权、收入分配权、生产指挥权、经费开支权，人事调配、考勤、工资发放统一由中心负责。经费一次包死，节约归中心，超支不补，办公用品、生产用车统一由办公室安排，谁用记谁的帐。对于象水毁抢修突发性的工作，由县段下发生产任务通知单，同时下达计量单价，不占包干经费。年终考核全面完成养护任务时，兑现中心奖励工资，奖中心主任1800元；完成任务在90％以上不足100％时，不奖不罚；完成任务在80％以下时，罚中心主任1800元。同时，养护中心与各班也签订了相应的养护合同。
加强养护巡查严格考核兑现
旬阳段在养护上采取了“三结合”的检查方法，一是中心日常巡查，二是县段生产股不定期抽查，三是县段和中心联合定期的月底考核检查。日常巡查主要是检查道工上路、安全、日常养护生产、内业、文明创建、下达计件任务。抽查是生产股根据合同和养护技术规范，对养护质量、安全生产、规范执行情况进行检查，下达处理意见通知单，养护中心进行改进。月底考核检查是对中心一个月的工作进行总体考核、评价和计量，为每月给中心兑现拨款提供依据。
养护中心内部实行“三计”考核，即计时、计量、计件三项考核。计时主要考核道工的出勤、上路情况。计量主要考核内业、水沟清理、路面清扫、公路设施养护以及30立方米以内的小塌方清除。计时和计量占道工工资的60％(称为养护工资)，要求出勤率100％，上路率达95％，请事假扣减当天的养护工资，旷工的扣减两天的养护工资。清水沟、扫路按米折算，清塌方按立方折算，对未完成的路段按量扣减当月工资。计件主要指修补路面病害、清涵洞、加固路基、30立方米以上的塌方清理，占道工资的40％(称为计件工资)，根据需要月初下达计件数量和单价，做多少、算多少，兑现多少。
考核兑现是养护中心成败的关键环节，县段段长亲自抓，每月组织中心、生产、行办、路政、机械等相关人员进行月底检查考核，检查中下硬茬，严格按合同兑现。
新机制带来新变化
由于旬阳段养护管理体制和运行机制发生了根本变化，养护生产者已不再是原先单纯意义上的养路工，而变成了生产经营者，是合同权利与义务结合，从而带来了观念的变化和生产效率的提高。
1.职工观念变了，过去“我是事业单位职工，工资理应照拿”的旧意识弱化了，市场风险意识增强了。今年养护中心除完成正常养护任务外，还主动承担水毁挡墙修复任务2513立方米，以及外单位的工程责任缺陷限期路面、修复工作。
2.养护积极性提高了。过去安排生产任务各班总说自己多了。现在不同了，争着抢着要计件任务，今年大型的水毁塌方，几乎全是道工自己清除的。道工上路率比以前大大提高，出工不出力的现象没有了。
3.费用开支减少了。经费包干后，中心和道班都知道当家过日子了，能不用车、尽量不用车，能不开支的尽量不开支。同时各班还搞了一些创收，今年每公里的养护成本较上年减少1325元。
运行中存在的问题
1.道班作业分散，缺乏必要的工具和机械，现在的道班养护就是铁铲＋扫把＋斗车，极不适应新形势的要求。大道班养护里程长，道工走到工地未干活，又要下班了，生产效率难以提高。就现有的养护队伍进入养护市场，没有多少竞争力。
2.承包后职工经济效益观念增强了，但在应急抢险中存在讨价还价问题，表态给钱后才干活，对抢险的灵活机动性有影响。
3.有个别落聘人员，既不愿拿生活费，又不愿上工程干活，形成新的上访问题。