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纵观石狮20年实践和探索的这场“小政府，大社会”的改革，并理性审视其中得失，有助于推动当前我国地方政府“大部制”改革的进行。
20年前，石狮是全国县级政治体制改革的试点，实行小党委、小政府、大社会的改革，实际上就是探索大部制的服务型政府的试验，引起海内外的关注，取得重大的成果，尽管由于种种原因，小政府坐大，但其对中国政治体制改革的样本价值，功不可没，其对加快行政管理体制改革，建立服务型政府有重要的启不。
石狮政改的背景
石狮是著名侨乡。70年代初，海外华侨经济恢复和发展，石狮侨乡购买力和消费水平逐步提高。但是，“文革”期间，国营商业和供销社无法满足侨乡人民的生产和生活的需要。于是，一方面海外华侨每年寄回大量的物资，形成侨眷自用有余的“侨物”，另一方面，為了满足侨眷的购买力提高的需要，一些闲散的居民自筹资金，从外地采购副产品和紧俏的国产日用工业品。石狮商品市场从卖小洋货，发展到仿造小洋货出售，到“三来一补”加工洋货出口，发展到三资企业，规模生产名牌小商品，成为东南沿海最大的服装批发市场。
1983年中共中央1号文件《关于当前农村经济政策的若干问题》提出：要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针。这给石狮市场经济发展正名、撑腰。石狮市场经济在经历了“文革”的挫痛之后又有长足的发展，到1982年形成以服装为主的多样化的小商品市场，尤其是成为全国闻名的服装集散地和批发市场，呈现有街无处不经商，铺天盖地万式装的繁荣的市场经济景象，仅2万人的市区，就有一万个个体商店。每天有3万人进入石狮来购物，形成全国跑石狮的态势，成为国人服装消费的向往之地。商品市场逐渐形成，石狮名声大振。
正确处理小政府与市场的关系
石狮市经济发展一开始就是发展商品生产，走资本原始积累道路，逐渐走上市场经济的轨道，虽然石狮人有敢为天下先的精神，认定发展市场经济，对提高生活水平是有好处的，但因为没有“红头文件”，思想疑虑总是没有消除。石狮市工商局从石狮的实际出发，因势利导，充分利用石狮市作为福建省综合改革试验区的优势，发挥敢闯、敢冒、敢试的精神，用足用活政策，努力培育商品市场及要素市场。在思想观念上，由过去“除了允许的，都是禁止的”转变到“除了禁止的，都是允许的”上来，为市场的发育提供一个相对自由的软环境。在管理方式上，采取“三先三后”的做法，即先放开后管理，先繁荣后疏导，先发展后规范，为市场的繁荣创造宽松的条件。在具体措施上，变“管、卡、压”为“放、帮、促”，为市场的发展提供良好的服务。同时做好5个“放开”：市场主体放开、上市商品放开、经营方式放开、运销渠道放开、商品价格放开。
“民选”市长，副市长
1988年7月，泉州市委经福建省委批准，颁布中国共产党改革开放后干部管理体制的第一个创举(《关于推荐选拔石狮市市长的公告》，就参加竞选的报名条件、录用名额、选拔程序、有关待遇作了决定：为了提高干部工作的透明度，实行机会均等，进一步把竞争机制引入干部管理体制，搞好石狮市政治改革的综合试验，决定按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进行民主推荐选拔石狮市人民政府市长和三名副市长，其中有一名女副市长。
那时的选举，才叫“真刀真枪”。1988年的石狮，不仅做到了票选市长，还开展了由代表真正的票决。尽管20年前的石狮市长竞选“动作超前”，但我们应该相信选民的选择和觉悟，执政党对政改的群众基础要有足够的信心，面对选举，绝大多数的民众都会表现出应有的良知和责任。
实行“民选”有三方面的优点：一是机会均等，人选方面，改变了以往单纯由组织部门提名的做法，实行公开推荐，组织上可以推荐，企事业单位的负责人、优秀的企业家和有影响的归侨都可以，拓宽了知人用人的渠道。二是透明度高，参选者公开演讲和答辩，台上见高低，谁行谁不行看得很清楚。按这个办法可以选出群众满意的领导人。三是充分发扬了民主。在选择评议中，150名民意代表充分行使民主权利，气氛十分热烈。市长候选人7名，按抽签确定顺序，每人发表30分钟竞选演说，由民意代表争先提问，难题纷呈，当场投票决出前3名。第一轮三名初选人票数相当接近，分别为39、37、34票。过2天，他们三人参加第二轮竞争，首先是候选人随机抽取问题，按题回答，并由民意代表自由提问，在完全平等的条件下，进行第二轮答辩，刘成业的能力和才干充分显现，他的答辩，多次获得热烈的掌声，得票数89，遥遥领先。接着，泉州市政府领导在150位民意代表见证下把市长任命书当场颁发给得票最高者刘成业，开创中国民选市长的历史。
此外，女副市长报名者59人，经资格审查，有21人参加竞选，经过激烈的演讲和答辩之后，选出3名候选人进入第二轮竞选。最终，经包括民意代表在内的165名“评议代表”现场评议投票后，年仅28岁的厦大经济系讲师、博士生周真平力挫群芳，成为这次竞选的获胜者。
建立服务型政府的尝试
1988年建市之初，福建省委、省政府按照党的十三大关于机构改革的设想，把石狮市定为综合改革试验区，明确规定石狮市实行“小政府、大社会”的格局，力求做到“在体制上更活一点，机构更小一点，经济管理权限更大一点，干部素质更强一点”，明确规定市政府的职能是规划、监督、协调、服务，进行大步伐的“小党委、小政府、大社会”的改革。力求建立决策民主体制良好、勤政廉政、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。石狮市从镇升格为省辖县级市，政府机构设置，市领导的产生，公务人员的来源，恰好成为进行县级政治体制改革的制度设计的最佳试点，作为综合改革试验区，上级决定进行全面的试验。
小政府、大社会行政运行机制的第一个特征就是机构精简。石狮市按小党委、小政府、大社会原则设置机构。建市初期，根据省编委的要求，中共石狮市委设市委办公室和党务工作部2个部门，政法口只设检察院和法院，市政府设11个部门。这种小政府改革的特点是“艰苦、廉洁、务实、高效”，为石狮市市场经济发展和对外开放提供了有力的“规划、协调、服务、监督”保证。
第二个特征是压缩编制。按规定，石狮可配备780人，省编委只给320人(不含政法编制)，现在实际到位276人，组成一支精干的、素质高的干部队伍。1988年9月建市以来，石狮市政府率先在全国推行了公务员制度的单项试验，实行“公开考试，平等竞争，择优录取”的办法，共招收四批公务员374人，是普通县公务人员的1／3。从四批公务员来看：政治素质好，党团员占84％；文化程度高，大专以上的 学历占48％，中专占52％；年龄结构理想，全市机关干部平均年龄为31.9岁，其中从事行政管理的人员占47％，地域结构做到五湖四海，多数干部来自外籍8个省25个县(市)。更主要的是从制度上克服不正之风，保证干部队伍年轻化、革命化、知识化和专业化。
第三个特征是精简领导职数。1990年石狮市五套干部共配14职，而一般县要配25到30职。14人中，市委常委7人，书记兼市长，二位副书记分别兼人大主任和政协主席，其他四位常委分别兼组织部长、纪委书记、人武部政委和石狮办事处主任。政府设一正三副，为加強党对经济工作的领导，分管经济的副市长兼市委常委。人大、政协各设一正二副，各部委办局原则上也只设一正二副，一些小的局只设一正一副。转变机关作风方面，一是在工作中抓中心、抓重点，围绕经济建设这个中心，一个时期只突出一、二项重点工作，而不面面俱到。二是压缩“文山会海”，明令取消一批简报和文件，规定会议审批制度，少开会、开短会，市委正、副书记，正、副市长均不设专职秘书。三是建立领导干部下基层制度，强调干部到基层、到实践中去调查研究，提倡“艰苦、廉洁、务实，高效”的机关作风。
小政府需要大社会
小政府并不是机构越少越好，而是要按职能设置，精简合并重叠的机构，没有职能的转变，小政府就无法正常运转。石狮市政府的职能转变后，其主要职能可简单概括为：贯彻执行党和上级政府的方针政策。保证这些方针在本地区的落实和实行；做好“规划、协调、监督、服务”，其核心是服务。
石狮在转变职能方面的经验有：一是实行党政分开，二是实行政企分开，三是实行简政放权。坚决将不该管、管不好和管不了的事通过简政放权下放和转移出去，政府只做那些社会做不了，企业做不了，群众做不了而应该由政府来做的事。比如将部分管理权限下放给镇(办事处)、村(街)；让社会团体分担政府部分职能；将部分职能交给中介组织。四是突出服务职能，转变职能的核心是服务。主要有政策服务、基础设施服务、软环境服务。在对企业的服务上，着重于产前和产后的服务。产前服务主要是作为产业引导，搞好企业发展的软硬环境。产后服务主要是把企业推向市场，引导企业开拓国内外市场。石狮以政府的名义组织企业到上海、进北京，上大连、赴重庆，南征北战，在全国的10多个大中城市举办18场商品展销活动，使企业的产品大踏步地进入了国营商业的主渠道，开拓了广阔的国内市场。这种服务，受到企业的赞扬，他们说，过去政府管企业，现在政府抓市场，和我们企业想到一起，走到一块了!这样，大力密切了政府与企业的关系，过去一些企业有偷漏税行为，现在主动纳税，感谢政府对他们的帮助。
政改必须上下联动
石狮机构改革是自下而上进行的，缺乏一个有利于这种机制生存的大环境。石狮市的改革历程证明，机构改革关系整个社会大的体制环境，是政府职能转变、资源整合、产权制度、经营体制、财政供养体制、用人和分配制度、社会保障制度等深层次的综合性改革，而不是机构设置的简单的加减，某个地区的单兵突进的确困难重重。
一些上级职能部门为了自己的利益和管理上的方便，总是希望自己的“腿”能够贯穿各个层级政府，于是往往利用掌握的资金、项目、达标评比等资源，直接干预下级政府的机构改革，要求设置与自己对口的机构，并且保持级别和编制不变，否则就要取消对下级政府的经费和技术等方面的援助。因而，纵向政府间的“职责同构”关系模式，成为了政府机构改革困境的另一主要症结所在。
一个突出的例子是，2002年评选全国科技先进县(市)时，石狮各项指标均达标，但福建省科技厅以该市没有科技局、不重视科技发展为由不予申报，于是石狮市即向福建省编制委打报告，挂牌成立科技局，这才如愿以偿拿到科技先进市的称号。
不过，石狮“改革超前”的同时，却有一点遗憾。“小政府、大社会”被当作石狮改革的范例被人们反复提及和讨论，固然是因为这项改革在当初产生的巨大影响，但在20年后的今天，人们仍然将建市初期的一些“超前动作”作为石狮改革的亮点津津乐道，这似乎亦从另一个侧面说明，我们现在政府改革方面的大手笔少了，得意之作不多。
应该说，石狮改革初期，在普遍实行计划经济体制的情况下，比较容易找准改革的突破口，从而在建立新体制上先行一步。而在市场经济体制已经建立并逐步趋于完善的时候，我们要形成自己的体制特色，难度明显增加，这就更加需要各级的决策者拿出应有的胆略和智慧。
20年前，石狮是全国县级政治体制改革的试点，实行小党委、小政府、大社会的改革，实际上就是探索大部制的服务型政府的试验，引起海内外的关注，取得重大的成果，尽管由于种种原因，小政府坐大，但其对中国政治体制改革的样本价值，功不可没，其对加快行政管理体制改革，建立服务型政府有重要的启不。
石狮政改的背景
石狮是著名侨乡。70年代初，海外华侨经济恢复和发展，石狮侨乡购买力和消费水平逐步提高。但是，“文革”期间，国营商业和供销社无法满足侨乡人民的生产和生活的需要。于是，一方面海外华侨每年寄回大量的物资，形成侨眷自用有余的“侨物”，另一方面，為了满足侨眷的购买力提高的需要，一些闲散的居民自筹资金，从外地采购副产品和紧俏的国产日用工业品。石狮商品市场从卖小洋货，发展到仿造小洋货出售，到“三来一补”加工洋货出口，发展到三资企业，规模生产名牌小商品，成为东南沿海最大的服装批发市场。
1983年中共中央1号文件《关于当前农村经济政策的若干问题》提出：要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针。这给石狮市场经济发展正名、撑腰。石狮市场经济在经历了“文革”的挫痛之后又有长足的发展，到1982年形成以服装为主的多样化的小商品市场，尤其是成为全国闻名的服装集散地和批发市场，呈现有街无处不经商，铺天盖地万式装的繁荣的市场经济景象，仅2万人的市区，就有一万个个体商店。每天有3万人进入石狮来购物，形成全国跑石狮的态势，成为国人服装消费的向往之地。商品市场逐渐形成，石狮名声大振。
正确处理小政府与市场的关系
石狮市经济发展一开始就是发展商品生产，走资本原始积累道路，逐渐走上市场经济的轨道，虽然石狮人有敢为天下先的精神，认定发展市场经济，对提高生活水平是有好处的，但因为没有“红头文件”，思想疑虑总是没有消除。石狮市工商局从石狮的实际出发，因势利导，充分利用石狮市作为福建省综合改革试验区的优势，发挥敢闯、敢冒、敢试的精神，用足用活政策，努力培育商品市场及要素市场。在思想观念上，由过去“除了允许的，都是禁止的”转变到“除了禁止的，都是允许的”上来，为市场的发育提供一个相对自由的软环境。在管理方式上，采取“三先三后”的做法，即先放开后管理，先繁荣后疏导，先发展后规范，为市场的繁荣创造宽松的条件。在具体措施上，变“管、卡、压”为“放、帮、促”，为市场的发展提供良好的服务。同时做好5个“放开”：市场主体放开、上市商品放开、经营方式放开、运销渠道放开、商品价格放开。
“民选”市长，副市长
1988年7月，泉州市委经福建省委批准，颁布中国共产党改革开放后干部管理体制的第一个创举(《关于推荐选拔石狮市市长的公告》，就参加竞选的报名条件、录用名额、选拔程序、有关待遇作了决定：为了提高干部工作的透明度，实行机会均等，进一步把竞争机制引入干部管理体制，搞好石狮市政治改革的综合试验，决定按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进行民主推荐选拔石狮市人民政府市长和三名副市长，其中有一名女副市长。
那时的选举，才叫“真刀真枪”。1988年的石狮，不仅做到了票选市长，还开展了由代表真正的票决。尽管20年前的石狮市长竞选“动作超前”，但我们应该相信选民的选择和觉悟，执政党对政改的群众基础要有足够的信心，面对选举，绝大多数的民众都会表现出应有的良知和责任。
实行“民选”有三方面的优点：一是机会均等，人选方面，改变了以往单纯由组织部门提名的做法，实行公开推荐，组织上可以推荐，企事业单位的负责人、优秀的企业家和有影响的归侨都可以，拓宽了知人用人的渠道。二是透明度高，参选者公开演讲和答辩，台上见高低，谁行谁不行看得很清楚。按这个办法可以选出群众满意的领导人。三是充分发扬了民主。在选择评议中，150名民意代表充分行使民主权利，气氛十分热烈。市长候选人7名，按抽签确定顺序，每人发表30分钟竞选演说，由民意代表争先提问，难题纷呈，当场投票决出前3名。第一轮三名初选人票数相当接近，分别为39、37、34票。过2天，他们三人参加第二轮竞争，首先是候选人随机抽取问题，按题回答，并由民意代表自由提问，在完全平等的条件下，进行第二轮答辩，刘成业的能力和才干充分显现，他的答辩，多次获得热烈的掌声，得票数89，遥遥领先。接着，泉州市政府领导在150位民意代表见证下把市长任命书当场颁发给得票最高者刘成业，开创中国民选市长的历史。
此外，女副市长报名者59人，经资格审查，有21人参加竞选，经过激烈的演讲和答辩之后，选出3名候选人进入第二轮竞选。最终，经包括民意代表在内的165名“评议代表”现场评议投票后，年仅28岁的厦大经济系讲师、博士生周真平力挫群芳，成为这次竞选的获胜者。
建立服务型政府的尝试
1988年建市之初，福建省委、省政府按照党的十三大关于机构改革的设想，把石狮市定为综合改革试验区，明确规定石狮市实行“小政府、大社会”的格局，力求做到“在体制上更活一点，机构更小一点，经济管理权限更大一点，干部素质更强一点”，明确规定市政府的职能是规划、监督、协调、服务，进行大步伐的“小党委、小政府、大社会”的改革。力求建立决策民主体制良好、勤政廉政、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。石狮市从镇升格为省辖县级市，政府机构设置，市领导的产生，公务人员的来源，恰好成为进行县级政治体制改革的制度设计的最佳试点，作为综合改革试验区，上级决定进行全面的试验。
小政府、大社会行政运行机制的第一个特征就是机构精简。石狮市按小党委、小政府、大社会原则设置机构。建市初期，根据省编委的要求，中共石狮市委设市委办公室和党务工作部2个部门，政法口只设检察院和法院，市政府设11个部门。这种小政府改革的特点是“艰苦、廉洁、务实、高效”，为石狮市市场经济发展和对外开放提供了有力的“规划、协调、服务、监督”保证。
第二个特征是压缩编制。按规定，石狮可配备780人，省编委只给320人(不含政法编制)，现在实际到位276人，组成一支精干的、素质高的干部队伍。1988年9月建市以来，石狮市政府率先在全国推行了公务员制度的单项试验，实行“公开考试，平等竞争，择优录取”的办法，共招收四批公务员374人，是普通县公务人员的1／3。从四批公务员来看：政治素质好，党团员占84％；文化程度高，大专以上的 学历占48％，中专占52％；年龄结构理想，全市机关干部平均年龄为31.9岁，其中从事行政管理的人员占47％，地域结构做到五湖四海，多数干部来自外籍8个省25个县(市)。更主要的是从制度上克服不正之风，保证干部队伍年轻化、革命化、知识化和专业化。
第三个特征是精简领导职数。1990年石狮市五套干部共配14职，而一般县要配25到30职。14人中，市委常委7人，书记兼市长，二位副书记分别兼人大主任和政协主席，其他四位常委分别兼组织部长、纪委书记、人武部政委和石狮办事处主任。政府设一正三副，为加強党对经济工作的领导，分管经济的副市长兼市委常委。人大、政协各设一正二副，各部委办局原则上也只设一正二副，一些小的局只设一正一副。转变机关作风方面，一是在工作中抓中心、抓重点，围绕经济建设这个中心，一个时期只突出一、二项重点工作，而不面面俱到。二是压缩“文山会海”，明令取消一批简报和文件，规定会议审批制度，少开会、开短会，市委正、副书记，正、副市长均不设专职秘书。三是建立领导干部下基层制度，强调干部到基层、到实践中去调查研究，提倡“艰苦、廉洁、务实，高效”的机关作风。
小政府需要大社会
小政府并不是机构越少越好，而是要按职能设置，精简合并重叠的机构，没有职能的转变，小政府就无法正常运转。石狮市政府的职能转变后，其主要职能可简单概括为：贯彻执行党和上级政府的方针政策。保证这些方针在本地区的落实和实行；做好“规划、协调、监督、服务”，其核心是服务。
石狮在转变职能方面的经验有：一是实行党政分开，二是实行政企分开，三是实行简政放权。坚决将不该管、管不好和管不了的事通过简政放权下放和转移出去，政府只做那些社会做不了，企业做不了，群众做不了而应该由政府来做的事。比如将部分管理权限下放给镇(办事处)、村(街)；让社会团体分担政府部分职能；将部分职能交给中介组织。四是突出服务职能，转变职能的核心是服务。主要有政策服务、基础设施服务、软环境服务。在对企业的服务上，着重于产前和产后的服务。产前服务主要是作为产业引导，搞好企业发展的软硬环境。产后服务主要是把企业推向市场，引导企业开拓国内外市场。石狮以政府的名义组织企业到上海、进北京，上大连、赴重庆，南征北战，在全国的10多个大中城市举办18场商品展销活动，使企业的产品大踏步地进入了国营商业的主渠道，开拓了广阔的国内市场。这种服务，受到企业的赞扬，他们说，过去政府管企业，现在政府抓市场，和我们企业想到一起，走到一块了!这样，大力密切了政府与企业的关系，过去一些企业有偷漏税行为，现在主动纳税，感谢政府对他们的帮助。
政改必须上下联动
石狮机构改革是自下而上进行的，缺乏一个有利于这种机制生存的大环境。石狮市的改革历程证明，机构改革关系整个社会大的体制环境，是政府职能转变、资源整合、产权制度、经营体制、财政供养体制、用人和分配制度、社会保障制度等深层次的综合性改革，而不是机构设置的简单的加减，某个地区的单兵突进的确困难重重。
一些上级职能部门为了自己的利益和管理上的方便，总是希望自己的“腿”能够贯穿各个层级政府，于是往往利用掌握的资金、项目、达标评比等资源，直接干预下级政府的机构改革，要求设置与自己对口的机构，并且保持级别和编制不变，否则就要取消对下级政府的经费和技术等方面的援助。因而，纵向政府间的“职责同构”关系模式，成为了政府机构改革困境的另一主要症结所在。
一个突出的例子是，2002年评选全国科技先进县(市)时，石狮各项指标均达标，但福建省科技厅以该市没有科技局、不重视科技发展为由不予申报，于是石狮市即向福建省编制委打报告，挂牌成立科技局，这才如愿以偿拿到科技先进市的称号。
不过，石狮“改革超前”的同时，却有一点遗憾。“小政府、大社会”被当作石狮改革的范例被人们反复提及和讨论，固然是因为这项改革在当初产生的巨大影响，但在20年后的今天，人们仍然将建市初期的一些“超前动作”作为石狮改革的亮点津津乐道，这似乎亦从另一个侧面说明，我们现在政府改革方面的大手笔少了，得意之作不多。
应该说，石狮改革初期，在普遍实行计划经济体制的情况下，比较容易找准改革的突破口，从而在建立新体制上先行一步。而在市场经济体制已经建立并逐步趋于完善的时候，我们要形成自己的体制特色，难度明显增加，这就更加需要各级的决策者拿出应有的胆略和智慧。