为众多发达国家所广泛采用无标底招标，近年来在我国上海、深圳、杭州等地陆续开始应用。青岛开发区目前对财政性投资项目也开始使用无标底招标。下面结合自己工作中的体会，谈几点认识。
　　
　　一、无标底招标的意义与特点
　　
　　无标底招标是指招标人在招标时，对招标项目不编制标底，投标人针对招标文件的条件与要求做出实质反映，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。在实际操作中大体有以下几种情况：一是完全不编标底；二是标底可编也可不编，随工程和凭招标人的兴致而定；三是不完全标底，对间接费和利润等进行竞争性费率招标，而对直接工程费和税金则按现行定额和税率确定；四是招标人有标底，但不作为评标定标的重要尺度，只作为业主自己的一个参考价，并以此参考价作为排斥不合理投标报价的准绳。无论属于哪种情况，都具备以下共同特点：(1)招标人不再人为设定标底；(2)资格预审合格的施工队伍可获得投标资格；(3)投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据；(4)认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素；(5)无标底招标的评标条件由较多的主观评价因素转向投标价格、施工企业的自有资金、保函等客观评价因素。
　　
　　二、无标底招标是发展社会主义市场经济的客观需要
　　
　　（一）无标底招标是整顿规范建筑市场秩序的需要。从我国目前的建筑市场看，工程招投标中的腐败现象、工程质量问题不断，不少工程钱没少花，质量却很差，不少资金都流到了工程以外，而实行"无标底"招标可建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权力、关系在招标中的作用丧失，对整顿规范建筑市场秩序有治本的意义。
　　（二）无标底招标是有效节省投资，提高经济和社会效益的需要。实行"无标底"招标，可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商，他们的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程造价。另一方面，由业主提供实物工程量清单，施工单位根据自身情况及市场行情自主报价，可避免多家投标单位重复算工程量，减少人力、物力及财力的浪费，并可减少标底编制及评标成本，从而提高社会效益。
　　（三）无标底招标是促进市场主体自身发展的需要。由于受原计划经济体制的影响，我国的建筑市场主体行为不够规范，很难适应国际惯例的要求，而通过实行无标底招标，可促进市场主体提高管理素质，增强法律、合同意识，加强内部管理，促进行业的发展。
　　
　　三、实行无标底招标的对策措施
　　
　　无标底招标虽然在发达国家已广泛采用，但对我们来说，尚属"新生事物"，必须采取有效措施，保证其顺利实施。
　　（一）更新观念，转变职能。观念问题是影响无标底招标推行的最大障碍之一。要保证无标底招标的推行，政府主管部门首先应更新观念，转变管理职能，为其发展积极创造条件。其次是建筑市场主体观念的转变，业主应遵守市场规则，取消买方市场的优越观念，依法办事，严格履约；承包商应打消"等"、"靠"观念，加强内部管理，不断提高自身的竞争能力；咨询服务单位则应建立与国际惯例相一致的服务机制，不断提高从业人员的素质，建立行业自律机制，共同为无标底招标的推行创造良好条件。
　　（二）建立切实可行的市场管理机制和风险控制机制。施工企业应在报价中充分考虑施工中的风险，那些为了"抢标"而用低于成本价中标的企业，应自己承担所造成的一切损失。因而，应建立和健全担保机制，以减少业主由此造成的损失。业主要建立有效的风险控制机制，严格投标单位资质审查和管理，严禁内部圈定，避免出现围标现象，以杜绝恶意抬标带来的风险；招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标，重新进行招标的权力。
　　（三）建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制。目前，大多数施工企业的合理索赔得不到解决，特别是一些规模比较大、建设期比较长、分期分批招标的建设项目。合理索赔得不到解决的主要原因，一是业主盲目控制投资，对标价一压再压，给施工企业造成不必要的损失；二是业主和施工企业之间存在不平等关系，如果施工企业提出索赔，业主就会采取一定的惩罚措施，致使施工企业不敢提出索赔要求。为使业主和承包商能正确合理地履行合同规定的权利和义务，必须建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制。
　　（四）推行工程总承包管理方式等等。
　　（作者单位：山东润德会计师事务所）
　　编辑/海岩