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摘 要：在高等教育全球化浪潮的冲击下，高校的管理制度与管理方式成为影响高校进一步发展的主要因素。而作为其中的关键性因素，高校财务管理制度的健全、完善、有效成为重中之重。但当前高校财务管理制度仍存在一定的问题，值得重视。基于此，分析当前高校财务管理制度的缺陷，并就造成缺陷的原因进行分析，最后提出针对性的优化对策。
关键词：高校;财务管理制度;缺陷;优化对策
高校办学质量、办学规模以及科学研究项目等的开展离不开资金的支持，因此只有不断提高高校财务管理的有效性，才能确保高校所需办学资金的可持续发展。但从对当前高校财务管理制度的分析来看，权责利不统一、经费来源单一等问题仍十分明显，需进一步对高校财务管理制度进行优化。
一、高校财务管理制度的缺陷
1.权责利不统一。从当前高校财务管理制度的现状来看，权责利不统一的问题仍然十分严重。尤其是在权责利的具体实施中，权力变质、责任不明、利益被瓜分的现象明显。尽管高校各部门也根据本部门实情制定了财务内部管理制度及考核制度，但由于惩罚制度不完善、惩罚力度不够、监督管理制度的缺失，始终难以完成责任追究、责任落实。由此造成了高校财务管理工作实施效果不佳，各部门间相互推诿、互相扯皮，责任人难以得到明确。可见，财务管理制度的缺陷给管理工作的实施带来了巨大困难。
2.资产难以得到有效配置。作为高校而言，对资源的有效管理和配置是实现高校运转的保证，而资产的管理也属于高校资源的一部分。但就当前高校资产管理来说，无论是显性资产，还是隐性资产的流失浪费现象十分严重，且未得到高校的重视。具体落实到高校财务管理工作来看，资产管理尤其是物资资产的管理存在重购置轻利用、重现金轻资产、重占有轻流通等问题，特别是在缺乏健全成本核算制度、所占资产不与考核挂钩的情况下，物资资产实质上沦为了个人所有，进一步加剧了资产低效配置、流失浪费的情况。近年来，我国财务管理理念和信息技术不断发展，尽管高校在引用信息化技术的同时，制定并完善了一些规章制度和管理措施，但在制度的具体实施上仍存在问题。
3.经费来源单一，教育成本核算制度缺失。在我国高校收费制度不断改革和完善下，高校办学经费的来源由政府拨款逐渐朝着政府拨款和资金自筹的方向转变。但就公办高校来说，由于高校收取的學费、住宿费等都被视作财政资金，纳入财政“收支两条线”管理之中，因此其主要的办学经费仍来自政府拨款。所以，经费来源的单一严重制约了高校自主创收能力的提高，进一步造成了高校财务管理制度上的无效率，财务管理体制未得到相应转变，仍处于落后管理模式下。此外，从宏观角度来说，我国高校实施的会计制度、财务规章制度等规定都是建立在预算会计基础上的。也就是说，高校会计核算实际上实行的是“收付实现制度”。但是，高校资金的运行状况是根据现金的实际收付时间来完成的，而高校会计核算中的会计科目则是依据政府财政分类开支项目设立的。在这样的制度下，高校始终以事业单位的性质来进行财务管理，并受政府管理与监督。可见，由于教育成本核算制度宏观上的缺失，高校的会计基础工作难以得到有效开展。
二、造成高校财务管理制度缺陷的原因
1.内部因素。在高校管理工作中，财务管理工作是其重中之重，决定着高校在发展过程中的经费保障。若失去了经费保障高校办学规模、办学质量的扩大与提高便只能是“纸上谈兵”。作为独立法人的高校，为社会提供特殊的公共产品也需要遵守市场经济的发展理念、发展规律。在市场经济环境下，由于市场经济环境的不确定性、信息的不完全性，以及高校自身认知、处理市场环境信息能力的有限，造成了高校在财务管理上存在较大的不确定性。同时，一直以来，我国高校校级领导都施行的是政府任命制，甚至是重点高校内的管理干部也均由政府任命。也就是说，高校校内领导的任命、考核、考察都由上级部门来完成，而这就决定了干部业绩的好坏并不一定能影响自己的升迁，有的可能只是为了职务上的过渡，久而久之便导致了高校干部任命的僵化。此外，随着高校教育制度的改革，最近几年大部分教授等教师争相进入高校行政管理序列，之所以大量教师进入行政管理，是因为高校行政管理部门一直以来都掌握着高校教学、科研资源的分配大权，在这种利益主导下的行政权力泛化下，教师难免存在“近水楼台先得月”之嫌。而这些由教师群体转变而来的人员并非行政管理方面的专家，因此形成了“双肩挑”现象。在这些因素的共同作用下，最终导致高校财务管理目标缺乏、效率低下。
2.外部因素。外部因素是影响高校自主办学具体实施的关键性因素。从我国当前对高校的管理制度来看，高校收费标准、高校经费缴拨管理等仍然停留在计划经济时代，并直接受制于国家宏观制度。因此，影响高校财务管理制度的外部因素主要来自国家宏观管理制度。如，当前高校的财务自主权一直受制于国家集中支付制度和经费收支两条线制度，高校的财务自主权可以说十分微小，也就制约了高校自身财务管理能力的提高。同时，高校财务管理体制内涉及高校得资源配置、干部任命、机构设置、收益分配、财务审批权限等，由于制度的变化，身居高校的中上层管理者担心制度的改革会造成既得利益者和个人利益的削弱或调整，或是增加执行、监督新制度的成本。在这样的情况下，即便是出台了新的财务管理制度，这些制度也难以得到有效贯彻实施，或者在财务管理制度的制定时就只制定对自身利益有利的制度，使得高校财务管理制度始终难以得到创新发展。此外，高校产权管理模糊、财务管理制定异化等问题也始终影响着高校财务管理制度的进一步完善。我国高校的收费制度开始于20世纪90年代初，目的在于缓解高校扩招带来的高校办学经费紧张，因此基于“谁收益、谁交费”的原则，我国正式实施高校收费制度。但随着我国社会经济的快速发展，这一制度的弊端日渐凸显，而由此引发的学费高低问题现已成为严重的社会问题。同时，高校也陷入了自身发展和收费高低两难的境地，面对内外压力，大部分高校出现了财务造假，这也给高校财务管理带来了巨大难题。
关键词：高校;财务管理制度;缺陷;优化对策
高校办学质量、办学规模以及科学研究项目等的开展离不开资金的支持，因此只有不断提高高校财务管理的有效性，才能确保高校所需办学资金的可持续发展。但从对当前高校财务管理制度的分析来看，权责利不统一、经费来源单一等问题仍十分明显，需进一步对高校财务管理制度进行优化。
一、高校财务管理制度的缺陷
1.权责利不统一。从当前高校财务管理制度的现状来看，权责利不统一的问题仍然十分严重。尤其是在权责利的具体实施中，权力变质、责任不明、利益被瓜分的现象明显。尽管高校各部门也根据本部门实情制定了财务内部管理制度及考核制度，但由于惩罚制度不完善、惩罚力度不够、监督管理制度的缺失，始终难以完成责任追究、责任落实。由此造成了高校财务管理工作实施效果不佳，各部门间相互推诿、互相扯皮，责任人难以得到明确。可见，财务管理制度的缺陷给管理工作的实施带来了巨大困难。
2.资产难以得到有效配置。作为高校而言，对资源的有效管理和配置是实现高校运转的保证，而资产的管理也属于高校资源的一部分。但就当前高校资产管理来说，无论是显性资产，还是隐性资产的流失浪费现象十分严重，且未得到高校的重视。具体落实到高校财务管理工作来看，资产管理尤其是物资资产的管理存在重购置轻利用、重现金轻资产、重占有轻流通等问题，特别是在缺乏健全成本核算制度、所占资产不与考核挂钩的情况下，物资资产实质上沦为了个人所有，进一步加剧了资产低效配置、流失浪费的情况。近年来，我国财务管理理念和信息技术不断发展，尽管高校在引用信息化技术的同时，制定并完善了一些规章制度和管理措施，但在制度的具体实施上仍存在问题。
3.经费来源单一，教育成本核算制度缺失。在我国高校收费制度不断改革和完善下，高校办学经费的来源由政府拨款逐渐朝着政府拨款和资金自筹的方向转变。但就公办高校来说，由于高校收取的學费、住宿费等都被视作财政资金，纳入财政“收支两条线”管理之中，因此其主要的办学经费仍来自政府拨款。所以，经费来源的单一严重制约了高校自主创收能力的提高，进一步造成了高校财务管理制度上的无效率，财务管理体制未得到相应转变，仍处于落后管理模式下。此外，从宏观角度来说，我国高校实施的会计制度、财务规章制度等规定都是建立在预算会计基础上的。也就是说，高校会计核算实际上实行的是“收付实现制度”。但是，高校资金的运行状况是根据现金的实际收付时间来完成的，而高校会计核算中的会计科目则是依据政府财政分类开支项目设立的。在这样的制度下，高校始终以事业单位的性质来进行财务管理，并受政府管理与监督。可见，由于教育成本核算制度宏观上的缺失，高校的会计基础工作难以得到有效开展。
二、造成高校财务管理制度缺陷的原因
1.内部因素。在高校管理工作中，财务管理工作是其重中之重，决定着高校在发展过程中的经费保障。若失去了经费保障高校办学规模、办学质量的扩大与提高便只能是“纸上谈兵”。作为独立法人的高校，为社会提供特殊的公共产品也需要遵守市场经济的发展理念、发展规律。在市场经济环境下，由于市场经济环境的不确定性、信息的不完全性，以及高校自身认知、处理市场环境信息能力的有限，造成了高校在财务管理上存在较大的不确定性。同时，一直以来，我国高校校级领导都施行的是政府任命制，甚至是重点高校内的管理干部也均由政府任命。也就是说，高校校内领导的任命、考核、考察都由上级部门来完成，而这就决定了干部业绩的好坏并不一定能影响自己的升迁，有的可能只是为了职务上的过渡，久而久之便导致了高校干部任命的僵化。此外，随着高校教育制度的改革，最近几年大部分教授等教师争相进入高校行政管理序列，之所以大量教师进入行政管理，是因为高校行政管理部门一直以来都掌握着高校教学、科研资源的分配大权，在这种利益主导下的行政权力泛化下，教师难免存在“近水楼台先得月”之嫌。而这些由教师群体转变而来的人员并非行政管理方面的专家，因此形成了“双肩挑”现象。在这些因素的共同作用下，最终导致高校财务管理目标缺乏、效率低下。
2.外部因素。外部因素是影响高校自主办学具体实施的关键性因素。从我国当前对高校的管理制度来看，高校收费标准、高校经费缴拨管理等仍然停留在计划经济时代，并直接受制于国家宏观制度。因此，影响高校财务管理制度的外部因素主要来自国家宏观管理制度。如，当前高校的财务自主权一直受制于国家集中支付制度和经费收支两条线制度，高校的财务自主权可以说十分微小，也就制约了高校自身财务管理能力的提高。同时，高校财务管理体制内涉及高校得资源配置、干部任命、机构设置、收益分配、财务审批权限等，由于制度的变化，身居高校的中上层管理者担心制度的改革会造成既得利益者和个人利益的削弱或调整，或是增加执行、监督新制度的成本。在这样的情况下，即便是出台了新的财务管理制度，这些制度也难以得到有效贯彻实施，或者在财务管理制度的制定时就只制定对自身利益有利的制度，使得高校财务管理制度始终难以得到创新发展。此外，高校产权管理模糊、财务管理制定异化等问题也始终影响着高校财务管理制度的进一步完善。我国高校的收费制度开始于20世纪90年代初，目的在于缓解高校扩招带来的高校办学经费紧张，因此基于“谁收益、谁交费”的原则，我国正式实施高校收费制度。但随着我国社会经济的快速发展，这一制度的弊端日渐凸显，而由此引发的学费高低问题现已成为严重的社会问题。同时，高校也陷入了自身发展和收费高低两难的境地，面对内外压力，大部分高校出现了财务造假，这也给高校财务管理带来了巨大难题。