论文部分内容阅读
摘 要分析现阶段政府投资建设项目招投标存在的问题,并提出进一步完善招投标的建议和对策。
关键词政府投资项目;招投标;存在问题;对策
中图分类号F28文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0190-01
政府投资建设项目是指为了满足国民经济和社会发展的需要,政府利用财政资金、专项建设资金、通借国外贷款等资金,对关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域进行投资的建设项目,具有投资大,公益性等特点,为经济和社会发展做出了巨大的贡献。在政府投资建设项目中施行招标投标制度,有利于节省财政资金,提高建设项目的工程质量和管理水平。
1政府投资建设项目在招投标中存在的问题
1)招标人不正当招标。从当前一些地方所查处的政府投资程招投标违法违纪案件来看,一些招标人利用法律赋予的招标权,实施不正当招标是其中一种主要形式。其不正当招标的行为可归纳为规避招标和假招标两种类型。①招标人规避招标。规避招标,即本应依法招标的工程项目,招标人以种种借口或方式逃避招标,而自定施工队伍,以排除潜在投标人的正当投标竞争。②招标人假招标。它是指工程项目的招标人事先已有内定的承包对象,不愿意通过招标方式来确定工程施工队伍,但迫于法律的规定和舆论压力,不得不走招投标形式。于是便弄虚作假,以招投标形式来掩盖自定施工队伍的内幕。这种行为使整个政府投资项目施工招标投标活动流于形式,架空了整个招标投标制度体系,对招标投标市场建设产生了严重的不良影响。目前,招标人规避招标的主要方式有:以资金不足,垫资为由,指定施工队伍。例如:一些招标人以建设资金不足须由施工单位垫资为由,不搞招标。哪个建筑公司能垫得起工程项目建设所需的资金,此项工程就发包给哪个公司承建;以工程需早竣工,要抢时间、赶工期为由,而“省略”法定的招投标程序。例如:一些水利、电力工程的招标人片面强调工程的特殊性,或直接安排施工队伍,或将本应公开招标的项目变通为邀请招标,以排除其他具备条件的合格投标人参与公平竞争;少报多建,隐瞒应招标工程。一些招标人在报批立项时,只报主体工程,隐瞒附属工程,或只报外形工程,隐瞒隐蔽工程,对己报的工程按照要求进行招投标,而对隐瞒下来的工程则擅自指定施工队伍,不搞招投标,或者故意在设计阶段对工程设计不到位,在工程中实施过程中大量变更设计规避招标;化整为零,肢解工程,变相规避招标。一些招标人将投资额达到一定规模,依法应当作为一项整体工程招投标的工程,以资金来源渠道不同为由,或以其它理由肢解为几个较小的工程,或以资金不足为由,将一项工程分成若干期等方法肢解工程,以此规避法定金额以上必须实施招投标程序的规定,“堂而皇之”的不实施招标而擅定施工队伍;以“保密”工程为由,私聘承包人。一些招标人将某些非保密安全性的工程,冠以保密安全工程之名,规避应有的竞争性招投标:或者将一小部分具有保密安全性质的工程,混杂在一项庞大的建设工程之中,将整个工程全部界定为保密工程,达到全部工程规避公开招投标,私相承包人的目的;一些中央或省管建设的单位,以资金是上一级部门投入或其主管部门为上级部门为由,规避工[程所在地的监督机构的监督,而上一级部门又因面广线长,管不了,招标人“自主”操作随意性大,基本上形成招投标监督的真空地带。
2)行政权力主体干涉招投标。滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为,在政府投资建设项目中屡见不鲜。当前,从主体上划分,主要有以下几种形式:①地疗政府干涉;②部门干扰;③领导干部非法干预;④现场监督执法人员干预。
3)评标人不公正评标。根据招投标制度,所有的招投标都必须经过评标程序,评委主要是由在专家库中随机抽取的专家和招标人代表组成。一些评委利用法律赋予的权力,主动或被动的进行假评标。评标人不公正评标主要有以下几种表现形式:一是专家评委打“人情分”;二是招标人方代表(评委)误导打分;三是评标现场的其他人员对评标施加影响。
4)投标人的不正当行为。投标人的不正当行为主要包括:行贿;诚信缺失,弄虚作假现象严重;自律性差,串标、围标、陪标现象时有发生;投标时超低价竞争,中标后通过不规范行为谋利。
5)招标代理机构的不正当行为。招标代理机构的挂靠关系。现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来,这些代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系。这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则;招标代理机构从业人员的专业素质不强。我国招投标代理市场形成较晚,相当一部分招标代理机构从业人员是从工程造价、工程咨询、工程监理、工程设计、施工企业等单位调整过来,专业技能单一,知识结构不合理,缺乏对招标代理工作必备的技术、管理和法律等知识。
2政府投资建设项目招投标对策分析
1)加强立法,进一步完善法律法规,细化违法违规行为的惩处力度,提高其操作性。《招投标法》的有些条款规定本身就留给业主和代理机构很大的弹性空间,有些概念模糊不清。法律法规的规定具体化,给予业主和代理机构的自由裁量权越小,就越有利于政府投资建设项目招投标的有序进行和管理。对于违法违纪的处罚,要明确处罚措施和处罚实施单位。
2)深化经济政治体制的改革。深化经济体制改革,全面推进建设现代市场经济制度,逐步与国际接轨,引入先进的经济运行规则,深化政治体制改革,必须根本改变选人、用人制度及权力分配制度,减少行政权力干预和地方保护主义,确保政府投资建设项目中招投标的公开、公正、公平。
3)加强监管和违法违纪的查处力度。政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题,破坏了公平竞争的市场秩序,严重损害了公共利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则,破坏了市场正常的运行秩序,损害了政府公共支出的投资效益。
4)建立健全社会监督机制。政府监管在某些领域可能起不到作用。社会监督就会成为有益的补充。比如施工企业、代理招标机构的挂靠行为、转包和违法分包行为等问题,其手续和程序都符合规定,从表面看不出什么破绽。这时,动员社会监督,公示和举报方式就会起到关键作用,还有商业贿赂问题,群众举报方式是防止、警示及查处商业贿赂的有效途径。同时还要建立相应的举报人保护措施,防止举报人遭受到被举报人的打击和报复。
5)推进建设市场诚信体系建设。目前招投标相关方不诚信得不到应有的惩罚。为此,政府要加强诚信,简化手续和环节,及时拨付工程款,严格按照招投标法规和有关规定执行,减少干预,废除地方保护主义条款;评标委员会公正评标;施工单位和招标代理单位也要廉洁自律,不行贿,减少串标、围标和陪标的现象。
6)加强对业主的培训和教育,提高其法律意识和专业素质。有的业主不是专业人员,对招投标的有关法律法规认识不够和理解不透,招标意识淡漠,遵守基本建设管理法规的意识较差,违反正常的建设程序,盲目上马,搞献礼工程,形象工程,领导的讲话大于法,忽视工程招投标管理,使招投标形式大于实质。应对业主进行相关法律法规及业务知识的教育和培训。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.
[2]吴昱.政府投资项目招投标问题透视(下)[J].施工企业管理,2007,8:34-41.
关键词政府投资项目;招投标;存在问题;对策
中图分类号F28文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0190-01
政府投资建设项目是指为了满足国民经济和社会发展的需要,政府利用财政资金、专项建设资金、通借国外贷款等资金,对关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域进行投资的建设项目,具有投资大,公益性等特点,为经济和社会发展做出了巨大的贡献。在政府投资建设项目中施行招标投标制度,有利于节省财政资金,提高建设项目的工程质量和管理水平。
1政府投资建设项目在招投标中存在的问题
1)招标人不正当招标。从当前一些地方所查处的政府投资程招投标违法违纪案件来看,一些招标人利用法律赋予的招标权,实施不正当招标是其中一种主要形式。其不正当招标的行为可归纳为规避招标和假招标两种类型。①招标人规避招标。规避招标,即本应依法招标的工程项目,招标人以种种借口或方式逃避招标,而自定施工队伍,以排除潜在投标人的正当投标竞争。②招标人假招标。它是指工程项目的招标人事先已有内定的承包对象,不愿意通过招标方式来确定工程施工队伍,但迫于法律的规定和舆论压力,不得不走招投标形式。于是便弄虚作假,以招投标形式来掩盖自定施工队伍的内幕。这种行为使整个政府投资项目施工招标投标活动流于形式,架空了整个招标投标制度体系,对招标投标市场建设产生了严重的不良影响。目前,招标人规避招标的主要方式有:以资金不足,垫资为由,指定施工队伍。例如:一些招标人以建设资金不足须由施工单位垫资为由,不搞招标。哪个建筑公司能垫得起工程项目建设所需的资金,此项工程就发包给哪个公司承建;以工程需早竣工,要抢时间、赶工期为由,而“省略”法定的招投标程序。例如:一些水利、电力工程的招标人片面强调工程的特殊性,或直接安排施工队伍,或将本应公开招标的项目变通为邀请招标,以排除其他具备条件的合格投标人参与公平竞争;少报多建,隐瞒应招标工程。一些招标人在报批立项时,只报主体工程,隐瞒附属工程,或只报外形工程,隐瞒隐蔽工程,对己报的工程按照要求进行招投标,而对隐瞒下来的工程则擅自指定施工队伍,不搞招投标,或者故意在设计阶段对工程设计不到位,在工程中实施过程中大量变更设计规避招标;化整为零,肢解工程,变相规避招标。一些招标人将投资额达到一定规模,依法应当作为一项整体工程招投标的工程,以资金来源渠道不同为由,或以其它理由肢解为几个较小的工程,或以资金不足为由,将一项工程分成若干期等方法肢解工程,以此规避法定金额以上必须实施招投标程序的规定,“堂而皇之”的不实施招标而擅定施工队伍;以“保密”工程为由,私聘承包人。一些招标人将某些非保密安全性的工程,冠以保密安全工程之名,规避应有的竞争性招投标:或者将一小部分具有保密安全性质的工程,混杂在一项庞大的建设工程之中,将整个工程全部界定为保密工程,达到全部工程规避公开招投标,私相承包人的目的;一些中央或省管建设的单位,以资金是上一级部门投入或其主管部门为上级部门为由,规避工[程所在地的监督机构的监督,而上一级部门又因面广线长,管不了,招标人“自主”操作随意性大,基本上形成招投标监督的真空地带。
2)行政权力主体干涉招投标。滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为,在政府投资建设项目中屡见不鲜。当前,从主体上划分,主要有以下几种形式:①地疗政府干涉;②部门干扰;③领导干部非法干预;④现场监督执法人员干预。
3)评标人不公正评标。根据招投标制度,所有的招投标都必须经过评标程序,评委主要是由在专家库中随机抽取的专家和招标人代表组成。一些评委利用法律赋予的权力,主动或被动的进行假评标。评标人不公正评标主要有以下几种表现形式:一是专家评委打“人情分”;二是招标人方代表(评委)误导打分;三是评标现场的其他人员对评标施加影响。
4)投标人的不正当行为。投标人的不正当行为主要包括:行贿;诚信缺失,弄虚作假现象严重;自律性差,串标、围标、陪标现象时有发生;投标时超低价竞争,中标后通过不规范行为谋利。
5)招标代理机构的不正当行为。招标代理机构的挂靠关系。现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来,这些代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系。这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则;招标代理机构从业人员的专业素质不强。我国招投标代理市场形成较晚,相当一部分招标代理机构从业人员是从工程造价、工程咨询、工程监理、工程设计、施工企业等单位调整过来,专业技能单一,知识结构不合理,缺乏对招标代理工作必备的技术、管理和法律等知识。
2政府投资建设项目招投标对策分析
1)加强立法,进一步完善法律法规,细化违法违规行为的惩处力度,提高其操作性。《招投标法》的有些条款规定本身就留给业主和代理机构很大的弹性空间,有些概念模糊不清。法律法规的规定具体化,给予业主和代理机构的自由裁量权越小,就越有利于政府投资建设项目招投标的有序进行和管理。对于违法违纪的处罚,要明确处罚措施和处罚实施单位。
2)深化经济政治体制的改革。深化经济体制改革,全面推进建设现代市场经济制度,逐步与国际接轨,引入先进的经济运行规则,深化政治体制改革,必须根本改变选人、用人制度及权力分配制度,减少行政权力干预和地方保护主义,确保政府投资建设项目中招投标的公开、公正、公平。
3)加强监管和违法违纪的查处力度。政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题,破坏了公平竞争的市场秩序,严重损害了公共利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则,破坏了市场正常的运行秩序,损害了政府公共支出的投资效益。
4)建立健全社会监督机制。政府监管在某些领域可能起不到作用。社会监督就会成为有益的补充。比如施工企业、代理招标机构的挂靠行为、转包和违法分包行为等问题,其手续和程序都符合规定,从表面看不出什么破绽。这时,动员社会监督,公示和举报方式就会起到关键作用,还有商业贿赂问题,群众举报方式是防止、警示及查处商业贿赂的有效途径。同时还要建立相应的举报人保护措施,防止举报人遭受到被举报人的打击和报复。
5)推进建设市场诚信体系建设。目前招投标相关方不诚信得不到应有的惩罚。为此,政府要加强诚信,简化手续和环节,及时拨付工程款,严格按照招投标法规和有关规定执行,减少干预,废除地方保护主义条款;评标委员会公正评标;施工单位和招标代理单位也要廉洁自律,不行贿,减少串标、围标和陪标的现象。
6)加强对业主的培训和教育,提高其法律意识和专业素质。有的业主不是专业人员,对招投标的有关法律法规认识不够和理解不透,招标意识淡漠,遵守基本建设管理法规的意识较差,违反正常的建设程序,盲目上马,搞献礼工程,形象工程,领导的讲话大于法,忽视工程招投标管理,使招投标形式大于实质。应对业主进行相关法律法规及业务知识的教育和培训。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.
[2]吴昱.政府投资项目招投标问题透视(下)[J].施工企业管理,2007,8:34-41.