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摒弃“限制为主”的把关思想、树立“非禁即允”的准人观念(以下简称摒“限”、树“允”)，是贵州省工商局党组年初提出的“五个摒弃、五个树立”之一。“五个摒弃、五个树立”，紧扣经济社会发展大局，是落实科学发展观的具体体现，是贯彻国家工商总局“四个统一”的重要措施。这里就工商局机关在履行职能、服务经济发展的实践中，如何深化摒“限”、树“允”的准入执法理念，提供优质服务，营造良好准人环境，促进经济社会又好又快发展这一问题做一探讨。
发展是硬道理。支持发展是工商机关做好各项工作的出发点和落脚点，也是检验工商行政管理工作成效的基本标准。摒“限”、树“允”的准入观念，就是充分认识注册登记工作与促进地方经济社会发展的密切联系，自觉把思想认识从那些不符合经济社会发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，把一切工作置于发展大局中定位，以积极落实国家宏观调控政策，大力支持国有企业改革，积极支持非公有制经济健康发展等为重点，积极探索新的服务方式，做到“一切围绕发展，一切为了发展”。
公共服务是当代政府职能的基本内容，也是行政管理体制改革的方向。从工商行政管理职能来看，要把为市场主体提供优质高效的公共服务。作为摒“限”、树“允”的准入观念的推动力，创新服务工作机制。一是主动履职抓服务。围绕发展经济这个中心，进一步理清工作思路，抓住发展私营经济、商标战略、诚信建设等重点工作，努力促进发展。二是提供尊重型服务。工商机关要充分尊重企业的首创精神，放宽经营范围管制和股权出资。三是提供规范快捷的市场准入服务，简化程序，降低准入门槛。四是提供保护型服务，切实维护交易安全和公平竞争：提供必要的善意提醒，进行行政指导服务；借助工商部门的资源积累，把掌握的各类企业的基本信息和资料，为企业和个体私营经济调整投资方向和产业结构服务。五是建立与企业和个体工商户联系制度。变坐等求助为主动上门服务，经常走访业主，了解企业生产经营情况，听取意见和建议，不断改进服务，引导企业诚实守信、合法经营、健康发展。
必须看到。当前在实施摒“限”、树“允”的准人中还存在一些不协调、不和谐的因素。有的认识不到位，有畏难情绪，怕承担责任；有的未能及时掌握国家宏观调控政策，在摒“限”、树“允”的准入观念与严格市场准入之间左右摇摆；有的一讲监管，就放弃服务，以“管理者”自居，习惯于老一套。从服务模式看，工作上强调得多，而实际上是口惠而实不致。这些不协调、不和谐现象直接影响着工商部门落实摒“限”、树“允”的准入观念的深入推进。
第一。把握摒“限”、树“允”的准入观念与严格把关的平衡点。一方面，全面贯彻《公司法》等法律法规，把好登记质量关，规范市场主体行为；另一方面，按照《行政许可法》的规定，降低准入门槛，消除所有制歧视。充分认识摒“限”、树“允”的准入观念是为了放宽搞活经济，“活”是根本；对涉及人身安全、法律法规、国家政策禁止、限制的行业，严格行政审批和准入。是为了建立良好的市场经济秩序。“放宽”和严格把关都是为经济搞“活”服务的，两者辩证统一。为此，要克服“人治”思想，纠正工商干部把自己置于管理对象的对立面，坚决制止以严格把关为由人为设置障碍影响发展，切实防止在摒“限”、树“允”的准入实践中把不符合政策和标准的企业进入市场。
第二。必须摆正管理者与被管理者之间的位置。增强服务意识，提高服务水平，建设效能工商，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求。要牢固树立执政为民的思想。促进职能转变。实行摒“限”、树“允”不仅要提高工作效率，满腔热忱地为企业和人民群众提供优质高效服务，更要改进管理，尽心尽力为促进改革发展服务。把管理与服务统一起来。在监管中体现服务，在服务中加强监督管理。摆正管理者与被管理者位置。使管理者与被管理者真正实现由“监管控制型”到“管理服务型”的转变，开创双赢局面。
第三，充分认识摒“限”、树“允”与科学发展的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。摒“限”、树“允”的前提是以落实科学发展观为统领，始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，把促进科学发展作为摒“限”、树“允”的出发点和落脚点，自觉按照科学发展观的要求，转变管理理念。当前，国际上正处在产业大转移的重要时期。发达国家的加工制造业加速向中国转移，东部发达地区的加工业正向中西部转移，对资源、能源要素依赖性强的产业急需寻找新的投资区域，一些依赖市场、劳动力的产业也在重新布点。在这种形势下，欠发达、欠开发地区必须根据形势的发展变化，不断调整工作思路，决不能以牺牲环境为代价，求得发展高速度。工商机关应立足当前，着眼长远，在促进发展上坚持四个标准：一是护生态，二是惜资源，三是利当地，四是惠百姓，推进区域经济协调发展。立足国家大政方针和产业政策，加强调查研究，主动为当地党委、政府提供可持续发展的决策参考依据，促进科学地调整经济结构：引导企业向与人民群众生产、生活息息相关的新兴产业和行业渗透；对那些违背国家产业政策、严重危及人民生命财产安全的行业要严格管住管好，并做好疏导工作：对那些与人民生活相关且有利于地方经济发展的行业，加以引导和规范。变非法为合法：对会严重污染生态环境的工业项目，坚决不予核准登记；对已经从事生产的污染企业，要限制除污减排，达不到标准的，坚决关、停、并、转；对当地支柱财源型的大型企业，引导完善去污或净化设施，减少和消除对环境的污染；本着经济循环、可持续发展和建设节约型社会的总体要求，引导企业降低资源成本，调整投资方向。转变经济增长方式，走低耗能、高效益的发展之路。
第四，正确处理行政执法效能与优化准入环境的关系。一是创造宽松的体制环境。按照建设服务型政府的要求，加快政府由“审批”向“服务”转变，使政府经济管理职能尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为。二是创造高效的政务环境。重点搞好各级政务服务中心建设，完善政务大厅的服务功能，规范内部职能分工。按照科学分类、权责统一的原则，抓好岗位设定、工作规程、绩效评估，把首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度落实到实处。杜绝不给好处不办事，少给好处慢办事，甚至给了好处不办事的衙门作风。三是创造诚信的市场环境。重点推进政府、企业和公民的诚信体系建设。整顿和规范市场经济秩序，制止各类不正当竞争行为，打造公平竞争的市场环境。进一步加大综合整治力度，着力解决形式主义、官僚主义。脱离群众以及“门难进、脸难看”，骄横跋扈、推诿扯皮、拖拉疲沓、效率低下、沽名钓誉等工作作风方面的问题，重点查处“三乱”、“吃拿卡要”行为。组织开展企业、客商评价职能部门的活动，科学设定评价因素。严格评价程序，充分使用评价结果。在媒体、网站开辟“政风行风热线”，搭建政府部门与群众，客商沟通的新平台，认真解决群众、客商反映的情况和问题，促进工商机关效能建设。
发展是硬道理。支持发展是工商机关做好各项工作的出发点和落脚点，也是检验工商行政管理工作成效的基本标准。摒“限”、树“允”的准入观念，就是充分认识注册登记工作与促进地方经济社会发展的密切联系，自觉把思想认识从那些不符合经济社会发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，把一切工作置于发展大局中定位，以积极落实国家宏观调控政策，大力支持国有企业改革，积极支持非公有制经济健康发展等为重点，积极探索新的服务方式，做到“一切围绕发展，一切为了发展”。
公共服务是当代政府职能的基本内容，也是行政管理体制改革的方向。从工商行政管理职能来看，要把为市场主体提供优质高效的公共服务。作为摒“限”、树“允”的准入观念的推动力，创新服务工作机制。一是主动履职抓服务。围绕发展经济这个中心，进一步理清工作思路，抓住发展私营经济、商标战略、诚信建设等重点工作，努力促进发展。二是提供尊重型服务。工商机关要充分尊重企业的首创精神，放宽经营范围管制和股权出资。三是提供规范快捷的市场准入服务，简化程序，降低准入门槛。四是提供保护型服务，切实维护交易安全和公平竞争：提供必要的善意提醒，进行行政指导服务；借助工商部门的资源积累，把掌握的各类企业的基本信息和资料，为企业和个体私营经济调整投资方向和产业结构服务。五是建立与企业和个体工商户联系制度。变坐等求助为主动上门服务，经常走访业主，了解企业生产经营情况，听取意见和建议，不断改进服务，引导企业诚实守信、合法经营、健康发展。
必须看到。当前在实施摒“限”、树“允”的准人中还存在一些不协调、不和谐的因素。有的认识不到位，有畏难情绪，怕承担责任；有的未能及时掌握国家宏观调控政策，在摒“限”、树“允”的准入观念与严格市场准入之间左右摇摆；有的一讲监管，就放弃服务，以“管理者”自居，习惯于老一套。从服务模式看，工作上强调得多，而实际上是口惠而实不致。这些不协调、不和谐现象直接影响着工商部门落实摒“限”、树“允”的准入观念的深入推进。
第一。把握摒“限”、树“允”的准入观念与严格把关的平衡点。一方面，全面贯彻《公司法》等法律法规，把好登记质量关，规范市场主体行为；另一方面，按照《行政许可法》的规定，降低准入门槛，消除所有制歧视。充分认识摒“限”、树“允”的准入观念是为了放宽搞活经济，“活”是根本；对涉及人身安全、法律法规、国家政策禁止、限制的行业，严格行政审批和准入。是为了建立良好的市场经济秩序。“放宽”和严格把关都是为经济搞“活”服务的，两者辩证统一。为此，要克服“人治”思想，纠正工商干部把自己置于管理对象的对立面，坚决制止以严格把关为由人为设置障碍影响发展，切实防止在摒“限”、树“允”的准入实践中把不符合政策和标准的企业进入市场。
第二。必须摆正管理者与被管理者之间的位置。增强服务意识，提高服务水平，建设效能工商，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求。要牢固树立执政为民的思想。促进职能转变。实行摒“限”、树“允”不仅要提高工作效率，满腔热忱地为企业和人民群众提供优质高效服务，更要改进管理，尽心尽力为促进改革发展服务。把管理与服务统一起来。在监管中体现服务，在服务中加强监督管理。摆正管理者与被管理者位置。使管理者与被管理者真正实现由“监管控制型”到“管理服务型”的转变，开创双赢局面。
第三，充分认识摒“限”、树“允”与科学发展的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。摒“限”、树“允”的前提是以落实科学发展观为统领，始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，把促进科学发展作为摒“限”、树“允”的出发点和落脚点，自觉按照科学发展观的要求，转变管理理念。当前，国际上正处在产业大转移的重要时期。发达国家的加工制造业加速向中国转移，东部发达地区的加工业正向中西部转移，对资源、能源要素依赖性强的产业急需寻找新的投资区域，一些依赖市场、劳动力的产业也在重新布点。在这种形势下，欠发达、欠开发地区必须根据形势的发展变化，不断调整工作思路，决不能以牺牲环境为代价，求得发展高速度。工商机关应立足当前，着眼长远，在促进发展上坚持四个标准：一是护生态，二是惜资源，三是利当地，四是惠百姓，推进区域经济协调发展。立足国家大政方针和产业政策，加强调查研究，主动为当地党委、政府提供可持续发展的决策参考依据，促进科学地调整经济结构：引导企业向与人民群众生产、生活息息相关的新兴产业和行业渗透；对那些违背国家产业政策、严重危及人民生命财产安全的行业要严格管住管好，并做好疏导工作：对那些与人民生活相关且有利于地方经济发展的行业，加以引导和规范。变非法为合法：对会严重污染生态环境的工业项目，坚决不予核准登记；对已经从事生产的污染企业，要限制除污减排，达不到标准的，坚决关、停、并、转；对当地支柱财源型的大型企业，引导完善去污或净化设施，减少和消除对环境的污染；本着经济循环、可持续发展和建设节约型社会的总体要求，引导企业降低资源成本，调整投资方向。转变经济增长方式，走低耗能、高效益的发展之路。
第四，正确处理行政执法效能与优化准入环境的关系。一是创造宽松的体制环境。按照建设服务型政府的要求，加快政府由“审批”向“服务”转变，使政府经济管理职能尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为。二是创造高效的政务环境。重点搞好各级政务服务中心建设，完善政务大厅的服务功能，规范内部职能分工。按照科学分类、权责统一的原则，抓好岗位设定、工作规程、绩效评估，把首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度落实到实处。杜绝不给好处不办事，少给好处慢办事，甚至给了好处不办事的衙门作风。三是创造诚信的市场环境。重点推进政府、企业和公民的诚信体系建设。整顿和规范市场经济秩序，制止各类不正当竞争行为，打造公平竞争的市场环境。进一步加大综合整治力度，着力解决形式主义、官僚主义。脱离群众以及“门难进、脸难看”，骄横跋扈、推诿扯皮、拖拉疲沓、效率低下、沽名钓誉等工作作风方面的问题，重点查处“三乱”、“吃拿卡要”行为。组织开展企业、客商评价职能部门的活动，科学设定评价因素。严格评价程序，充分使用评价结果。在媒体、网站开辟“政风行风热线”，搭建政府部门与群众，客商沟通的新平台，认真解决群众、客商反映的情况和问题，促进工商机关效能建设。