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摘要：对于政府而言，社会保障制度是政府的一项重要职能，而社会保障支出是对这项职能进行不断完善的重要物质前提。随着社会经济的不断发展，政府用在社会保障方面的支出呈现不断上升的趋势，但是一些方面也陷入困境，问题突出，本文主要分析了当前我国财政社会保障支出面临的困境，有针对性地提出了对策。
关键词：财政；社会保障支出；困境；对策
前言：在我国，社会保障体系的建设工作一直被关注和重视的，同时，随着经济的快速发展，一些项目的支出逐渐增加，但是面对经济的发展，政府在处理社会保障支出方面仍面临一些困境，需要进行不断解决和克服。
1.对社会保障概念的分析
社会保障是政府对财政税收的再一次分配，以一定的法律和法规为依据，具有福利性质，针对社会整体的，涉及到生活方方面面的一种保障系统。基于政府财政角度，社会保障是对财政进行的二次调配，实现对社会贫富状态的环节，对于社会收入进行了全面的分配。也就是说，社会保障支出是整个财政支出的重要组成部分，社会保障也是具有公共性质的保证系统，政府是重要的支柱。在进行政策制定的时候，主要的目的是与人们的需求增长相协调。
2.正确分析财政支出与社会保障之间的相关性
2.1社会保障是财政的再次分配，具有经济福利性和社会化，实现高收入由高收入群体向低收入群体的转移，是对收入结构的有力调节。一方面，社会保障的形成离不开政府的支持。对于社会保障来讲，具有一定的外部性，但是仅仅依靠社会作用无法完善实现。政府具有一定的宏观调控作用，有责任为社会保障体系提高全方位的支持，因此，社会保障离不开政府的财政分配。
2.2财政政策制定的目的除了维持国家发展之外，还要注重对人们生活水平的提升，实现与物质和精神需求的一致性。财政支出的具体状况要与社会的实际需求为前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社会保障水平，实现整个社会的稳定性。
2.3财政社会保障支出是社会保障的来源，二者同时受到政策和市场的影响，同时，某一方面发生变化也会引起另一方面的变动，体现相辅相成的关系，而政府又要在变化中寻找均衡点，制定合理的社会保障政策，实现与社会财政支出的的有序、合理、良性发展。
3.我国财政社会保障支出面临的困境
3.1整个财政对社会保障的支出存在不足的情况
从财政报告中可以看出，经济的发展促使社会保障的支出呈现上升的趋势，但是，跟发达国家相比，我国政府对社会保障体系支出的支持还偏低。
3.2社会保障支出比重较低
在当前的财政支出中，社会保障性支出呈现比较稳定的增长趋势，但是，与发达国家相比，比重仍偏低，处于较低的水平。
3.3支出结构存在不科学的情况
在我国，存在城乡发展不均衡的状况，使得社会保障支出在城乡方面存在较大差异，农村比重较小，不均衡现象十分严重。近些年，农村方面的支出在不断增加，目的是实现城乡差距的缩小，但是，除了中央财政支出外，农村地方仍要承担巨大的压力，因此，对于差距的缩小仍需要较长一段时间。
4.如何完善我国财政社会保障支出的对策
4.1不断增加财政方面的支持和扶持力度
对于当前的社会保障系统而已，与当前经济发展的速度仍有较大的距离，也落后于发达国家的保证体系。同时，当前老龄化程度在逐步加深，当前的社会保障支出很难满足长远的、持续化的发展的需求。另外，当前也比较缺乏完善的保障基金监控体系，监督的力度不强，促使人们对保障体系的能力产生质疑，甚至消极的态度。随着财政收入的不断增加，为社会保障方面的支出提高了坚实的经济支柱。政府要关注对财政支出结构的调整，减少不必要的支出，增加用在社会保障方面的支出，扩大社会保障体系的影响范围和规模。
4.2千方百计加强农村社会保障体系建设
对于农村的社会保障支出而言，政府财政为主要来源，依赖的是地方财政支持。地方的财政支持与社会保障水平成正比例的关系，只有增加投入，水平就会相应提升。在我国，不同地区存在经济发展的不均衡性，地方政府没有能力承担全部的社会保障资金，需要中央政府的资金援助，但是，这也不意味说要中央承担全部。在经济不发达的偏远地区，政府可以增加支持力度，大力减轻地方压力，维持社会保障体系的有序发展。而在经济发达地区，政府可以适当减少支持，由地方提供所需资金，这样可以有效缓解社会保障体系地区不平衡的难题。
4.3加大对筹资渠道的不断拓展
当前，为了保证社保财政支出的力度，可以立足两个方面，首先，可以對行政管理的费用进行合理的压缩和降低，其操作的力度较大，空间较广，能够在根本上保证社保基金的有效获取。其次，对企业的利润部分进行科学的分析和界定。在我国，垄断企业存在，其利润的获取很多事通过财政手段获取，市场参与性不强，竞争性体现不明显，在根本上使得国家的收益发生了转移，主要是流向企业，在此基础上，为了实现社保基金的丰富性，政府需要将这部分资金进行收回，要求企业进行上缴。另外，还可以拓宽融资方式和渠道，实现社保资金的有利筹措，例如，福利彩票、捐赠等形式，达到模式的拓展，减轻政府的压力。
4.4根据形势，出台更多相关的法律法规
当前，政府已经出台了相关的法律和法规，但是缺乏系统性和体系性，使得社会保障事业没有真正实现有法可依，不利于社保事业的健康、稳定地发展。为此，政府要根据我国当前设备事业的现状，参考当前财政支出的现状，制定和颁布相关的法律法规，使得我国的社保事业真正具有法律基础和法律依据。
4.5合理使用设备财政资金的支出
当前，要注重对农村社保财政收入的关注和投入，对财政拨款进行合理分配和有效安排，目的是实现对财政支出使用效率的有效提升，减少效率较低的项目，使得有限的资金得到最大程度的发挥，提供广大公民更多、更好的社会保障服务。要针对财政支出的结构进行合理调整，增强其服务力度，增加社保支出比例。当前，在经济发展允许的范围内，要立足科学发展理念，保证财政支出更加趋于科学化和规范化的发展状态。要发展和创建更加健全的公共财政体系，实现财政支出结构的最优化，形成更加健全的财政制度和体系。
4.7加强政府在农村社会保障支出的作用
对于农村社会保障而言，政府财政支持必不可少，作用重大，主要是以地方财政支出为主要构成，地方的经济实力越强，社保水平就显得越高。对于公民而言，具有平等的权利，都需要得到基本的保障，因此，需要中央财政与地方财政的有机结合，依据当地经济发展状况以及社保事业发展水平，实现两个渠道的合理融合。
同时，还要不断进行财政支出结构的调整，加大资金征集力度
结束语：综上，为了实现社会保障事业的有序发展，需要不断提升社保支出力度。随着经济的快速发展，我国的财政支出呈现上升的趋势，政府需要承担更多的社保资金。社会保障事业的根本目的是为国民的生活提供更加完善、健全的保障基础，因此，需要不断增强财政支出和投入，但是，在实际操作过程中，要防止出现资金的浪费，实现社保事业的高效性和有序性，保证合理性，以实际发展状况为基础，进行积极调整和改善，制定行之有效的措施进行积极改善，促进社保事业健康、可持续、稳定地发展。（作者单位：滨州市沾化区财政局）
参考文献：
[1]刘大卫.社会保障条件下的财政变量与政策匹配[J].改革，2013，05：51-58.
[2]王璐.基于公共财政视角下我国社会保障水平的比较研究[D].贵州财经大学，2013.
关键词：财政；社会保障支出；困境；对策
前言：在我国，社会保障体系的建设工作一直被关注和重视的，同时，随着经济的快速发展，一些项目的支出逐渐增加，但是面对经济的发展，政府在处理社会保障支出方面仍面临一些困境，需要进行不断解决和克服。
1.对社会保障概念的分析
社会保障是政府对财政税收的再一次分配，以一定的法律和法规为依据，具有福利性质，针对社会整体的，涉及到生活方方面面的一种保障系统。基于政府财政角度，社会保障是对财政进行的二次调配，实现对社会贫富状态的环节，对于社会收入进行了全面的分配。也就是说，社会保障支出是整个财政支出的重要组成部分，社会保障也是具有公共性质的保证系统，政府是重要的支柱。在进行政策制定的时候，主要的目的是与人们的需求增长相协调。
2.正确分析财政支出与社会保障之间的相关性
2.1社会保障是财政的再次分配，具有经济福利性和社会化，实现高收入由高收入群体向低收入群体的转移，是对收入结构的有力调节。一方面，社会保障的形成离不开政府的支持。对于社会保障来讲，具有一定的外部性，但是仅仅依靠社会作用无法完善实现。政府具有一定的宏观调控作用，有责任为社会保障体系提高全方位的支持，因此，社会保障离不开政府的财政分配。
2.2财政政策制定的目的除了维持国家发展之外，还要注重对人们生活水平的提升，实现与物质和精神需求的一致性。财政支出的具体状况要与社会的实际需求为前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社会保障水平，实现整个社会的稳定性。
2.3财政社会保障支出是社会保障的来源，二者同时受到政策和市场的影响，同时，某一方面发生变化也会引起另一方面的变动，体现相辅相成的关系，而政府又要在变化中寻找均衡点，制定合理的社会保障政策，实现与社会财政支出的的有序、合理、良性发展。
3.我国财政社会保障支出面临的困境
3.1整个财政对社会保障的支出存在不足的情况
从财政报告中可以看出，经济的发展促使社会保障的支出呈现上升的趋势，但是，跟发达国家相比，我国政府对社会保障体系支出的支持还偏低。
3.2社会保障支出比重较低
在当前的财政支出中，社会保障性支出呈现比较稳定的增长趋势，但是，与发达国家相比，比重仍偏低，处于较低的水平。
3.3支出结构存在不科学的情况
在我国，存在城乡发展不均衡的状况，使得社会保障支出在城乡方面存在较大差异，农村比重较小，不均衡现象十分严重。近些年，农村方面的支出在不断增加，目的是实现城乡差距的缩小，但是，除了中央财政支出外，农村地方仍要承担巨大的压力，因此，对于差距的缩小仍需要较长一段时间。
4.如何完善我国财政社会保障支出的对策
4.1不断增加财政方面的支持和扶持力度
对于当前的社会保障系统而已，与当前经济发展的速度仍有较大的距离，也落后于发达国家的保证体系。同时，当前老龄化程度在逐步加深，当前的社会保障支出很难满足长远的、持续化的发展的需求。另外，当前也比较缺乏完善的保障基金监控体系，监督的力度不强，促使人们对保障体系的能力产生质疑，甚至消极的态度。随着财政收入的不断增加，为社会保障方面的支出提高了坚实的经济支柱。政府要关注对财政支出结构的调整，减少不必要的支出，增加用在社会保障方面的支出，扩大社会保障体系的影响范围和规模。
4.2千方百计加强农村社会保障体系建设
对于农村的社会保障支出而言，政府财政为主要来源，依赖的是地方财政支持。地方的财政支持与社会保障水平成正比例的关系，只有增加投入，水平就会相应提升。在我国，不同地区存在经济发展的不均衡性，地方政府没有能力承担全部的社会保障资金，需要中央政府的资金援助，但是，这也不意味说要中央承担全部。在经济不发达的偏远地区，政府可以增加支持力度，大力减轻地方压力，维持社会保障体系的有序发展。而在经济发达地区，政府可以适当减少支持，由地方提供所需资金，这样可以有效缓解社会保障体系地区不平衡的难题。
4.3加大对筹资渠道的不断拓展
当前，为了保证社保财政支出的力度，可以立足两个方面，首先，可以對行政管理的费用进行合理的压缩和降低，其操作的力度较大，空间较广，能够在根本上保证社保基金的有效获取。其次，对企业的利润部分进行科学的分析和界定。在我国，垄断企业存在，其利润的获取很多事通过财政手段获取，市场参与性不强，竞争性体现不明显，在根本上使得国家的收益发生了转移，主要是流向企业，在此基础上，为了实现社保基金的丰富性，政府需要将这部分资金进行收回，要求企业进行上缴。另外，还可以拓宽融资方式和渠道，实现社保资金的有利筹措，例如，福利彩票、捐赠等形式，达到模式的拓展，减轻政府的压力。
4.4根据形势，出台更多相关的法律法规
当前，政府已经出台了相关的法律和法规，但是缺乏系统性和体系性，使得社会保障事业没有真正实现有法可依，不利于社保事业的健康、稳定地发展。为此，政府要根据我国当前设备事业的现状，参考当前财政支出的现状，制定和颁布相关的法律法规，使得我国的社保事业真正具有法律基础和法律依据。
4.5合理使用设备财政资金的支出
当前，要注重对农村社保财政收入的关注和投入，对财政拨款进行合理分配和有效安排，目的是实现对财政支出使用效率的有效提升，减少效率较低的项目，使得有限的资金得到最大程度的发挥，提供广大公民更多、更好的社会保障服务。要针对财政支出的结构进行合理调整，增强其服务力度，增加社保支出比例。当前，在经济发展允许的范围内，要立足科学发展理念，保证财政支出更加趋于科学化和规范化的发展状态。要发展和创建更加健全的公共财政体系，实现财政支出结构的最优化，形成更加健全的财政制度和体系。
4.7加强政府在农村社会保障支出的作用
对于农村社会保障而言，政府财政支持必不可少，作用重大，主要是以地方财政支出为主要构成，地方的经济实力越强，社保水平就显得越高。对于公民而言，具有平等的权利，都需要得到基本的保障，因此，需要中央财政与地方财政的有机结合，依据当地经济发展状况以及社保事业发展水平，实现两个渠道的合理融合。
同时，还要不断进行财政支出结构的调整，加大资金征集力度
结束语：综上，为了实现社会保障事业的有序发展，需要不断提升社保支出力度。随着经济的快速发展，我国的财政支出呈现上升的趋势，政府需要承担更多的社保资金。社会保障事业的根本目的是为国民的生活提供更加完善、健全的保障基础，因此，需要不断增强财政支出和投入，但是，在实际操作过程中，要防止出现资金的浪费，实现社保事业的高效性和有序性，保证合理性，以实际发展状况为基础，进行积极调整和改善，制定行之有效的措施进行积极改善，促进社保事业健康、可持续、稳定地发展。（作者单位：滨州市沾化区财政局）
参考文献：
[1]刘大卫.社会保障条件下的财政变量与政策匹配[J].改革，2013，05：51-58.
[2]王璐.基于公共财政视角下我国社会保障水平的比较研究[D].贵州财经大学，2013.