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为了支持教育事业的发展，推动“科教兴国”战略的实施，加快教育产业化、社会化改革进程，达到多方面启动消费市场、扩大内需的宏观调控目的。1999年6月国务院决定在8个城市的工商银行试行国家助学贷款。2000年8月国家进一步放宽了贷款条件，加大了推行力度，将开办城市由8个扩大到全国，经办银行由工商银行扩大到四家国有商业银行，支持单位由部属高校扩大到地方所属普通高校，贴息来源由中央财政扩大到地方财政，借款人由全日制本、专利生扩大至研究生。但是，国家助学贷款的实际推行效果并不明显。截止2000年10月末，全国共计只