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【摘 要】本文从抓规划、严招标、保质量、控“三超”和优队伍五个方面，就如何加强工程建设管理提出了对策
【关键词】工程建设；管理；问题
工程建设任务越来越重、要求越来越高。各级工程管理部门要坚持谋全局、打基础，抓重点、守规矩，在继承中创新发展，不断提高工程建设管理水平，推动基建营房综合保障能力整体跃升。需要重点关注五个方面工作。
一、抓规划
根据统一安排，明确建设任务，同步展开规划论证编制工作，各级要按照时间节点，认真组织，加快推进。
（一）树立规划牵引建设的思想。用规划引领建设、用规划规范管理，特别是新上项目必须依据规划、服从规划，通过规划调节建设和管理，切实形成“按规定规划、按计划定项目、按项目搞建设”的共识。
（二）是提高规划编制的科学性。严格履行“基建部门组织、相关部门协同、专家咨询论证、按级决策审批”的程序，多案对比，集思广益。在规划设计中，要充分体现单位特色、地域特点和时代特征，注重营造特色鲜明的单位文化，功能分区要合理，留有发展空间。
（三）是增强规划执行的刚性作用。坚持先规划后建设、没规划不立项，凡规划未经批准或不按批准规划执行的，不予立项审批建设项目，切实维护规划的严肃性和连续性，增强约束力和执行力，杜绝因随意变更规划带来损失浪费。
二、严招标
工程招标，对施工企业来说意味着经济利益，其结果常常是“一家欢乐几家愁”，未中标的单位对招标程序、招标过程、评标结果“说三道四”，也在情理之中。但只要严格按程序按规定组织实施，提高全过程的透明度，以公开促公正，在公平的条件下竞争，就可以免去各种干扰，确保选好一个队伍、招一个好价格、建一个号工程、树一个好形象。搞好工程招标必须做好以下几点：
（一）高度重视招标前期准备工作。特别是要严格投标企业资格审查，结合招标工程实际情况拟制考察内容和标准，从经营资质、财务状况、技术能力、施工经验、业绩信誉等方面，加强对投标企业考察甄别，择优选取投标单位，确保入围的企业无论哪家中标，都能顺利完成建设任务。
（二）严格按规定程序组织招标。认真落实招标、评标、开标“三个须知”，严格执行“六个公开”，公开信息办法，防止知情不均；公开项目底标，防止暗箱操作；公开进行考评，防止尺度不一；公开唱标评标，防止厚此薄彼；公开评标结果，防止事后变更；公开投诉渠道，防止乱找乱告，提高招标全过程透明度。、
（三）加强工程投标的监督管理。任何单位不得将依法必须招标的工程项目，化整为零或者以其他任何方式规避招标；不得接受投标单位低于成本的报价，防止因过分追求经济利益，影响工程进度和质量。建设单位要充分发挥招标领导小组的作用，突出招标考察监督，突出评标现场监督，确保招标过程规范有序、公开透明。
三、保质量
质量是工程建设的核心和根本。工程质量关系工程建设经费的有效使用，各级必须牢固树立质量第一的观念，通过科学、完备、有效的监督管控，确保每项工程都经得起历史的考验。
（一）建立健全质量保证体系。建设单位要健全项目管理机构，加强组织协调，督促参建单位按设计、按规范、按合同严密组织施工，发挥好主体主责作用；督导监理单位发挥第三方监督协管职能，依照法律法规及有关技术标准，对工程质量、建设工期、资金使用、施工安全等实施有效监管，切实起到监理管控作用；督促施工单位严格按照设计图纸和强制性标准施工，建立健全工程质量保证体系和严格的施工质量检验制度，推广运用先进技术和施工手段，确保施工质量和安全。
（二）严格工程建设检查评估。各级要采取综合督查与专项稽查、专业审核与纪检审计相结合等方式，加强对工程项目招标、物资采购、经费使用、现场施工等关键环节的监督检查，做到项目全覆盖、投资全控制、责任全落实。严格按照规定程序和方法组织竣工验收，总结经验、查找不足、及时整改，通过工程质效评价，发挥竣工项目的借鉴和示范作用，不断提高工程建设管理水平。
四、控“三超”
现在工程建设投资大、项目多、任务很重，要重视检查质量并防止超规模、超投资，产生大的窟窿，严格按规定、按程序、按职责办事，切实杜绝“三超”问题。
（一）严格执行工程建设计划。牢固树立工程计划就是法规的意识。要严格落实层次管理、逐级批复、按级负责的规定，按程序、按标准、按渠道上报工程项目需求计划。各类工程建设项目，必须按批准的计划组织建设，严禁擅自变更计划项目，随意扩大规模和搞超标准、超投资建设。对擅自变更建设计划、不按标准建设的，要采取限期整改、收回经费、撤销项目、追究责任等措施，切实维护工程计划的严肃性。
（二）加强自筹资金工程管理。转变自筹资金工程是“花自己单位的钱，自己说了算”的思想，坚持“先存后支、先批后用”。对已经开工、但资金筹措困难的，要在满足使用要求的前提下，适度压缩建设规模，适当降低装修标准。对尚未开工项目，要按照批复的营房规划，视财力可能，区分轻重缓急，分期组织实施，建设条件不具备或非急需项目，该缓的要缓，防止产生大的窟窿。
（三）突出工程造价管理。认真落实工程造价“五控”措施，严格限额设计源头和结算审核末端管控，严格合同履行、设计变更、施工签证等中间过程管控，确保工程顺利实施。抓住限额设计、施工招标、合同管理、结算审核和资效评价等关键环节，以面积指标和经济技术指标双向控制建设规模，以标底和合同价控制建设投资，分阶段设置投资控制目标，确保工程总投资不突破。
五、优队伍
人才队伍是基建营房事业创新发展的基础。各级要把建设一支业务精良、作风扎实、结构合理的基建专业队伍，作为一项长期任务，持续用力，抓出成效。
（一）强化业务素质。加强专业人员思想政治建设，搞好经常性教育引导，始终保持政治的坚定性和思想道德的纯洁性；加强在职培训和实践锻炼，采取“上岗训、专业训、项目训”相结合的办法，着力在基本政策、基本情况、基本程序、基本素质、基本能力“五个基本”上下工夫，切实打牢履职尽责的素质基础；加强人才培养，挖掘职工队伍潜能，切实把一线建设和管理队伍搞坚强。
（二）完善育人机构。各级要不断优化营房专业队伍结构，建立选才、育才、用才机制，既压担子，又给舞台；既要实用，也要培养，确保人尽其才、才尽所用。要创造栓心留人的环境，注重宣传典型，健全激励机制，切实把基建营房骨干保留好、稳定住。
（三）树立良好形象。各级基建专业人员要大力弘扬求实精神，针对基建营房工作上下非常关注的实际，注重从工作指导和工作方法上，对营房保障急难问题进行梳理研究，加以解决。不断强化服务意思，积极提供政策咨询、技术服务，办实事，以良好的作风、一流的服务赢得信任和欢迎。自觉强化政策意识，切实把法规制度作为指导和开展工作的基本依据，坚持依法行政、秉公办事，不断增强基建工作的原则性、公信力。
【关键词】工程建设；管理；问题
工程建设任务越来越重、要求越来越高。各级工程管理部门要坚持谋全局、打基础，抓重点、守规矩，在继承中创新发展，不断提高工程建设管理水平，推动基建营房综合保障能力整体跃升。需要重点关注五个方面工作。
一、抓规划
根据统一安排，明确建设任务，同步展开规划论证编制工作，各级要按照时间节点，认真组织，加快推进。
（一）树立规划牵引建设的思想。用规划引领建设、用规划规范管理，特别是新上项目必须依据规划、服从规划，通过规划调节建设和管理，切实形成“按规定规划、按计划定项目、按项目搞建设”的共识。
（二）是提高规划编制的科学性。严格履行“基建部门组织、相关部门协同、专家咨询论证、按级决策审批”的程序，多案对比，集思广益。在规划设计中，要充分体现单位特色、地域特点和时代特征，注重营造特色鲜明的单位文化，功能分区要合理，留有发展空间。
（三）是增强规划执行的刚性作用。坚持先规划后建设、没规划不立项，凡规划未经批准或不按批准规划执行的，不予立项审批建设项目，切实维护规划的严肃性和连续性，增强约束力和执行力，杜绝因随意变更规划带来损失浪费。
二、严招标
工程招标，对施工企业来说意味着经济利益，其结果常常是“一家欢乐几家愁”，未中标的单位对招标程序、招标过程、评标结果“说三道四”，也在情理之中。但只要严格按程序按规定组织实施，提高全过程的透明度，以公开促公正，在公平的条件下竞争，就可以免去各种干扰，确保选好一个队伍、招一个好价格、建一个号工程、树一个好形象。搞好工程招标必须做好以下几点：
（一）高度重视招标前期准备工作。特别是要严格投标企业资格审查，结合招标工程实际情况拟制考察内容和标准，从经营资质、财务状况、技术能力、施工经验、业绩信誉等方面，加强对投标企业考察甄别，择优选取投标单位，确保入围的企业无论哪家中标，都能顺利完成建设任务。
（二）严格按规定程序组织招标。认真落实招标、评标、开标“三个须知”，严格执行“六个公开”，公开信息办法，防止知情不均；公开项目底标，防止暗箱操作；公开进行考评，防止尺度不一；公开唱标评标，防止厚此薄彼；公开评标结果，防止事后变更；公开投诉渠道，防止乱找乱告，提高招标全过程透明度。、
（三）加强工程投标的监督管理。任何单位不得将依法必须招标的工程项目，化整为零或者以其他任何方式规避招标；不得接受投标单位低于成本的报价，防止因过分追求经济利益，影响工程进度和质量。建设单位要充分发挥招标领导小组的作用，突出招标考察监督，突出评标现场监督，确保招标过程规范有序、公开透明。
三、保质量
质量是工程建设的核心和根本。工程质量关系工程建设经费的有效使用，各级必须牢固树立质量第一的观念，通过科学、完备、有效的监督管控，确保每项工程都经得起历史的考验。
（一）建立健全质量保证体系。建设单位要健全项目管理机构，加强组织协调，督促参建单位按设计、按规范、按合同严密组织施工，发挥好主体主责作用；督导监理单位发挥第三方监督协管职能，依照法律法规及有关技术标准，对工程质量、建设工期、资金使用、施工安全等实施有效监管，切实起到监理管控作用；督促施工单位严格按照设计图纸和强制性标准施工，建立健全工程质量保证体系和严格的施工质量检验制度，推广运用先进技术和施工手段，确保施工质量和安全。
（二）严格工程建设检查评估。各级要采取综合督查与专项稽查、专业审核与纪检审计相结合等方式，加强对工程项目招标、物资采购、经费使用、现场施工等关键环节的监督检查，做到项目全覆盖、投资全控制、责任全落实。严格按照规定程序和方法组织竣工验收，总结经验、查找不足、及时整改，通过工程质效评价，发挥竣工项目的借鉴和示范作用，不断提高工程建设管理水平。
四、控“三超”
现在工程建设投资大、项目多、任务很重，要重视检查质量并防止超规模、超投资，产生大的窟窿，严格按规定、按程序、按职责办事，切实杜绝“三超”问题。
（一）严格执行工程建设计划。牢固树立工程计划就是法规的意识。要严格落实层次管理、逐级批复、按级负责的规定，按程序、按标准、按渠道上报工程项目需求计划。各类工程建设项目，必须按批准的计划组织建设，严禁擅自变更计划项目，随意扩大规模和搞超标准、超投资建设。对擅自变更建设计划、不按标准建设的，要采取限期整改、收回经费、撤销项目、追究责任等措施，切实维护工程计划的严肃性。
（二）加强自筹资金工程管理。转变自筹资金工程是“花自己单位的钱，自己说了算”的思想，坚持“先存后支、先批后用”。对已经开工、但资金筹措困难的，要在满足使用要求的前提下，适度压缩建设规模，适当降低装修标准。对尚未开工项目，要按照批复的营房规划，视财力可能，区分轻重缓急，分期组织实施，建设条件不具备或非急需项目，该缓的要缓，防止产生大的窟窿。
（三）突出工程造价管理。认真落实工程造价“五控”措施，严格限额设计源头和结算审核末端管控，严格合同履行、设计变更、施工签证等中间过程管控，确保工程顺利实施。抓住限额设计、施工招标、合同管理、结算审核和资效评价等关键环节，以面积指标和经济技术指标双向控制建设规模，以标底和合同价控制建设投资，分阶段设置投资控制目标，确保工程总投资不突破。
五、优队伍
人才队伍是基建营房事业创新发展的基础。各级要把建设一支业务精良、作风扎实、结构合理的基建专业队伍，作为一项长期任务，持续用力，抓出成效。
（一）强化业务素质。加强专业人员思想政治建设，搞好经常性教育引导，始终保持政治的坚定性和思想道德的纯洁性；加强在职培训和实践锻炼，采取“上岗训、专业训、项目训”相结合的办法，着力在基本政策、基本情况、基本程序、基本素质、基本能力“五个基本”上下工夫，切实打牢履职尽责的素质基础；加强人才培养，挖掘职工队伍潜能，切实把一线建设和管理队伍搞坚强。
（二）完善育人机构。各级要不断优化营房专业队伍结构，建立选才、育才、用才机制，既压担子，又给舞台；既要实用，也要培养，确保人尽其才、才尽所用。要创造栓心留人的环境，注重宣传典型，健全激励机制，切实把基建营房骨干保留好、稳定住。
（三）树立良好形象。各级基建专业人员要大力弘扬求实精神，针对基建营房工作上下非常关注的实际，注重从工作指导和工作方法上，对营房保障急难问题进行梳理研究，加以解决。不断强化服务意思，积极提供政策咨询、技术服务，办实事，以良好的作风、一流的服务赢得信任和欢迎。自觉强化政策意识，切实把法规制度作为指导和开展工作的基本依据，坚持依法行政、秉公办事，不断增强基建工作的原则性、公信力。