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20年来中国高速城市化、工业化进程使中国目前城镇人口已达到5.8亿,城镇化水平已超过了45%,村镇规模以最快的速度急剧减少,大规模的城市迅速扩展,直接促进和造就了规模化方式的小产权房不断诞生和运转。《宪法》中农村集体土地使用权转让的制宪原则和法规运转体系没有得到落实,城乡不平等的国家垄断性的征地制度使得农村集体土地使用权转让极其不完善,通过全新的全国性制度统一解决小产权房问题已成为改革的必然。