论文部分内容阅读
摘要：伴随我国改革开放进程的不断加快，我国社会经济飞速发展，城镇化发展水平也在不断提升，城市人口数量的不断增多，人地矛盾日益突出，永久基本农田保护工作逐渐引起人们重视。本文对永久性基本农田划定进行了探讨，并提出了相应的保护措施，以期为永久性基本农田划定及保护时提供参考依据。
关键词：永久性基本农田;划定;保护措施
基本农田是一国农业的基础，也是一个国家的立国之本。对于永久性基本农田的规划和保护不仅是解决一定区域内的人口及社会发展对农产品的需求，而且更重要的还是保证国家对粮食安全的需要。因而，必须要努力构建永久性基本农田规划体系，保护永久性基本农田。
一、永久基本农田的概况
随着城镇化的推进，耕地的数量日益减少，为维护国家粮食安全，保持社会稳定，划定基本农田，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。而永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，2008年中共十七届三中全会提出概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。因此可以发现，永久基本农田是生产能力高的农田，承担着社会经济可持续发展的重要职责，同时农业财政国土等部门对永久基本农田进行高标准基本农田建设，推进农田机械化耕作程度，提高土壤肥力。永久基本农田划定和保护是确保我国粮食安全，国民基本生活安全及社会经济可持续发展的关键性手段。
二、永久性基本农田划定
1、基本农田划定作用
对基本农田的规划强调的是基本农田保护，于本质上确保基本农田肥力，并保证日常种植时基本农田本应具有的作用。基本农田规划的作用为保证基本农田面积，确保相当面积的农田被保护。通常是将某个区域中的人口及总体农业生产情况作基础，根据实际情况作未来演变预测，再依据所获预测结果确定需要被保护的农田面积。再依有关部门规定的保护性指标，选择适宜的农田保护手段，要确保此数量只多不少，务必让需要保护的农田真正意义上被保护;再者是基本农田划归务必科学分配，要确保农田高质量，并具有一定程度的肥力。通常基本农田规划时，可将良好的农田划定为永久性基本农田，但这亦应根据国家规定划归。并根据国家相关条例对永久性农田作特殊耕地管理，全面确保划归的不同属性农田高质量。
2、基本农田划定原则
基本农田划定时应根据相应的原则：其一，要将某个区中的全部土地作为基础，确保国土规划部门所规划的基本农田互相协调;将土地整体性规划作农田划定的主要依赖对象，要确保这两者间和谐共存，而此种划定方式极具稳定性。其二，要将区域中的人口与社会发展状况作为划定基础条件，并强调所有决定务必从实际情况出发。基本农田保护可谓是我国政府为了顺应现代化社会经济发展所提出的应对策略，于此便应强调农田划定要贴近于实际情况，确保基本农田划定可起到真正的作用。其三，要将可持续发展作农田划定目标，强调区域经济环境可持续发展目标的实现。于此便应在基本农田划定时将此作为最终目标，再根据实际情况着眼于多方面展开操作，比如农田面积、农田生态环境质量方面的问题，但不可仅强调农田面积的重要性，应各方面都兼顾。
3、基本农田划定程序
基本农田划定时要高度重视基本农田数量的严格确定，依本级行政区域中的人口数量及农业生产情况，对基本农田需求量作严格的预测;并依下级行政区域中的人口数量、耕地面积、后备资源等方面情况对基本农田保护数量作相应的分解，将此作为下级行政区域编制规划时上级下达基本农田保护指标。再者是要强调基本农田空间的定位，要对选中的耕地作严格的评价及排序，再将综合条件良好的耕地优先划定出来，并对其面积进行严格统计，直至划定面积符合要求时即可，务必确保基本农田数量保护及质量保护统一协调。
三、对永久性基本农田保护的实践
1、以规划目标确立永久性基本农田划定方向
永久性基本農田划定要创新理念，可以考虑“藏粮于地”的思路，即保持一定面积的耕地作为永久性基本农田，提高耕地持续生产能力，同时对基本农田保护内涵加以扩大，使之既包括现有耕地，又包括具有粮食综合生产能力、可随市场变化调整为耕地的其他农用地，基本农田保护目标也由原来单一的面积要求，相应调整为保护和提高粮食综合生产能力，重点加强对优质耕地的保护，推进基本农田保护由单纯数量保护向数量质量并重转变。
2、以政府为责任主体确保工作顺利实施
政府是耕地保护特别是基本农田保护的行政责任主体。对永久性基本农田的划定及后续建设和保护，县、乡两级政府要承担起行政责任，要将永久性基本农田划定工作纳入年度耕地责任目标考核，由县政府对乡政府实施考核。在划定工作完成以后，还要将永久性基本农田后续保护工作作为政府政绩考核的一项重要内容，县政府与乡政府、乡政府与村、村组与农户层层签订基本农田保护目标责任书，明确管理措施、工作目标、奖惩办法以及量化标准，增强管理者的责任感和紧迫感。
3、以全社会共同监管形成良好监督体系
永久性基本农田划定及保护不仅是一项政府行为。更是全社会的共同责任。要充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的永久性基本农田保护监管体系。
4、以先进技术手段保障系统顺利运行
永久性基本农田划定是一项系统性工程，从技术层面来看，它涉及规划、建库、使用、维护、更新。要在详细调查的基础上，实现“以图管地”。即在土地调查平台的基础上建立起一个完整的永久性基本农田保护信息系统。实现图形数据和属性数据的一体化，做到人机“无缝衔接”。要加强对数据库的维护和更新，建立基本农田保护信息更新机制。
四、结束语
构建一个科学稳定的永久基本农田划定和保护体系对我国农业的发展具有重要的意义，同时永久基本农田的划定和保护对满足我国人民对农产品的需求，保障国家的粮食安全，并且对实现社会经济的协调、稳定发展也具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]韦培莹，全巍巍.浅析永久性基本农田划定及保护措施[J].科技致富向导，2013（22）.
[2]康建峰.基于GIS技术的永久性基本农田划定与数据库建设研究[D].呼鲁木齐：新疆大学，2015.
（作者单位：辽宁筑波规划设计研究所）
关键词：永久性基本农田;划定;保护措施
基本农田是一国农业的基础，也是一个国家的立国之本。对于永久性基本农田的规划和保护不仅是解决一定区域内的人口及社会发展对农产品的需求，而且更重要的还是保证国家对粮食安全的需要。因而，必须要努力构建永久性基本农田规划体系，保护永久性基本农田。
一、永久基本农田的概况
随着城镇化的推进，耕地的数量日益减少，为维护国家粮食安全，保持社会稳定，划定基本农田，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。而永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，2008年中共十七届三中全会提出概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。因此可以发现，永久基本农田是生产能力高的农田，承担着社会经济可持续发展的重要职责，同时农业财政国土等部门对永久基本农田进行高标准基本农田建设，推进农田机械化耕作程度，提高土壤肥力。永久基本农田划定和保护是确保我国粮食安全，国民基本生活安全及社会经济可持续发展的关键性手段。
二、永久性基本农田划定
1、基本农田划定作用
对基本农田的规划强调的是基本农田保护，于本质上确保基本农田肥力，并保证日常种植时基本农田本应具有的作用。基本农田规划的作用为保证基本农田面积，确保相当面积的农田被保护。通常是将某个区域中的人口及总体农业生产情况作基础，根据实际情况作未来演变预测，再依据所获预测结果确定需要被保护的农田面积。再依有关部门规定的保护性指标，选择适宜的农田保护手段，要确保此数量只多不少，务必让需要保护的农田真正意义上被保护;再者是基本农田划归务必科学分配，要确保农田高质量，并具有一定程度的肥力。通常基本农田规划时，可将良好的农田划定为永久性基本农田，但这亦应根据国家规定划归。并根据国家相关条例对永久性农田作特殊耕地管理，全面确保划归的不同属性农田高质量。
2、基本农田划定原则
基本农田划定时应根据相应的原则：其一，要将某个区中的全部土地作为基础，确保国土规划部门所规划的基本农田互相协调;将土地整体性规划作农田划定的主要依赖对象，要确保这两者间和谐共存，而此种划定方式极具稳定性。其二，要将区域中的人口与社会发展状况作为划定基础条件，并强调所有决定务必从实际情况出发。基本农田保护可谓是我国政府为了顺应现代化社会经济发展所提出的应对策略，于此便应强调农田划定要贴近于实际情况，确保基本农田划定可起到真正的作用。其三，要将可持续发展作农田划定目标，强调区域经济环境可持续发展目标的实现。于此便应在基本农田划定时将此作为最终目标，再根据实际情况着眼于多方面展开操作，比如农田面积、农田生态环境质量方面的问题，但不可仅强调农田面积的重要性，应各方面都兼顾。
3、基本农田划定程序
基本农田划定时要高度重视基本农田数量的严格确定，依本级行政区域中的人口数量及农业生产情况，对基本农田需求量作严格的预测;并依下级行政区域中的人口数量、耕地面积、后备资源等方面情况对基本农田保护数量作相应的分解，将此作为下级行政区域编制规划时上级下达基本农田保护指标。再者是要强调基本农田空间的定位，要对选中的耕地作严格的评价及排序，再将综合条件良好的耕地优先划定出来，并对其面积进行严格统计，直至划定面积符合要求时即可，务必确保基本农田数量保护及质量保护统一协调。
三、对永久性基本农田保护的实践
1、以规划目标确立永久性基本农田划定方向
永久性基本農田划定要创新理念，可以考虑“藏粮于地”的思路，即保持一定面积的耕地作为永久性基本农田，提高耕地持续生产能力，同时对基本农田保护内涵加以扩大，使之既包括现有耕地，又包括具有粮食综合生产能力、可随市场变化调整为耕地的其他农用地，基本农田保护目标也由原来单一的面积要求，相应调整为保护和提高粮食综合生产能力，重点加强对优质耕地的保护，推进基本农田保护由单纯数量保护向数量质量并重转变。
2、以政府为责任主体确保工作顺利实施
政府是耕地保护特别是基本农田保护的行政责任主体。对永久性基本农田的划定及后续建设和保护，县、乡两级政府要承担起行政责任，要将永久性基本农田划定工作纳入年度耕地责任目标考核，由县政府对乡政府实施考核。在划定工作完成以后，还要将永久性基本农田后续保护工作作为政府政绩考核的一项重要内容，县政府与乡政府、乡政府与村、村组与农户层层签订基本农田保护目标责任书，明确管理措施、工作目标、奖惩办法以及量化标准，增强管理者的责任感和紧迫感。
3、以全社会共同监管形成良好监督体系
永久性基本农田划定及保护不仅是一项政府行为。更是全社会的共同责任。要充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的永久性基本农田保护监管体系。
4、以先进技术手段保障系统顺利运行
永久性基本农田划定是一项系统性工程，从技术层面来看，它涉及规划、建库、使用、维护、更新。要在详细调查的基础上，实现“以图管地”。即在土地调查平台的基础上建立起一个完整的永久性基本农田保护信息系统。实现图形数据和属性数据的一体化，做到人机“无缝衔接”。要加强对数据库的维护和更新，建立基本农田保护信息更新机制。
四、结束语
构建一个科学稳定的永久基本农田划定和保护体系对我国农业的发展具有重要的意义，同时永久基本农田的划定和保护对满足我国人民对农产品的需求，保障国家的粮食安全，并且对实现社会经济的协调、稳定发展也具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]韦培莹，全巍巍.浅析永久性基本农田划定及保护措施[J].科技致富向导，2013（22）.
[2]康建峰.基于GIS技术的永久性基本农田划定与数据库建设研究[D].呼鲁木齐：新疆大学，2015.
（作者单位：辽宁筑波规划设计研究所）