论文部分内容阅读
摘要：随着我国农村公路建设全面普及，农村交通状况有了质的改善，但是农村公路交通事故却逐渐呈现上升态势，影响了广大人民的安全出行。本文通过分析困扰我国农村公路交通安全的瓶颈，借鉴国外乡村公路安全保障经验，提出并建立符合我国国情的农村公路交通安全保障体系，同时指出了当前保障体系建设的关键。
关键字：农村公路，安全保障，宣传教育，事故救援
1背景
在我国，农村公路是公路网的重要组成部分，农村公路规模大、覆盖面广，其里程约占全国公路通车总里程3/4以上，衔接广大的县、乡、村，直接服务农民，农业、农村经济，是农村重要的慈善性基础设施，包括县、乡和村道。随着社会主义新农村建设步调不断加快，农村公路建设全面推广，到2010年，我国农村公路总里程将至310万公里，基本实现全国都具备条件的乡、镇通沥青或水泥路。
然而，由于我国农村路网和运输服务体系起步较晚，农村公路中四级与等外路占了近90％，砂石路超过70％，虽然农村交通状况有了质的改善，但农村公路交通事故依然呈上升趋势，影响广大农民的安全出行。通过评析南宁横县、贵阳清镇市及湖南长沙县2004年-2008年446起农村地区道路交通事故资料可知，46.3%的事故来自县、乡道等农村公路，远超国省干道的25.9%，且主要发生在低于四级及等外公路上。种种情况表明，我国农村公路交通安全保障体系建设相对较弱，那时大规模修建“村村通”公路时，政府和农民积极性很高，但随后农村公路在实行安全保障工程时，他们积极性降低了。
2国内农村公路安全保障发展现状
目前，我国农村公路安全保障体系建设正在刚刚起步阶段，在某些方面还存在着很多不足。
首先，在安全立法上，我国还没有专门针对农村公路的安全立法，仅在2006年3月1日起施行了《农村公路建设管理办法》，对农村公路建设标准与设计、资金管理、建设组织与管理、工程验收及法律责任等进行了统一。目前，全国农村公路安全手册恰在编制。在地方，温州市交通局与财政局联合制定了《2008年温州市农村公路交通安全设施建设管理办法》，针对许多农村公路交通安全设施不完善问题，从目标任务、资金筹集、组织实施等方面作了详细规定，但仅局限交通安全设施建设方面。
其次，在设施建设上，由于我国农村公路建设投入不多，道路等级低，道路使用不久后经常出现路基变形、路面破损现象，而且缺乏必需的防护栏、防护墩、防护墙等安全保障措施。同时，急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校等路段，缺少醒目的交通安全标志，更无施划必要的标线，对司机及交通参与者提示不到位、不及时，让交通参与者很被动。
第三，在宣传教育方面，农民交通安全意识不高是引发交通事故的根本原因之一。随着我国农村体制改革，以家庭为核心的结构已全面形成，有农村甚至大部分人员常年外出工作，有效的交通安全集会、宣传教育活动都受到一定约束，加上全社会重视交通安全氛围没有大规模形成，各部门、各级领导说交通安全很重要，但在实际工作却很难形成广泛的交通安全宣传教育声势。这说明我们在宣传教育工作上还仅停留在宣传口号上，没做到透析。
最后，在事后救援方面，我国农村地区暂无实施完善的事故应急响应措施，而且因为医疗常识匮乏，事故现场群众无法正确对伤者实施救援，同时驾驶员本身也缺少事故伤害急救常识，无法开展自救、互救，无法将事故死亡率降低、挽救伤员目的。
3国外乡村公路安保经验
我们通过搜集整理美国、加拿大、澳大利亚等国的乡村公路交通安全保障方面资料，对乡村公路交通安全保障措施进行整理分析，主要得出以下结论：
（1）乡村公路安全评价在交通安全保障过程中起着重要的发轫作用；
（2）乡村公路交通安全工程措施低成本化对其可接受度具有重要影响；
（3）乡村公路交通安全宣传教育侧重当地政府与社团组织的参与；
（4）乡村公路交通安全立法和执法越来越受到关注；
（5）乡村公路的速度管理根本在于限速值相对于道路环境的一致性；
（6）对于乡村公路交通事故援救，除提高救援系统响应速度外，提升本地救援能力也是发展方向之一；
（7）稳定的资金支撑是乡村公路交通安全科技研发、数据积累、宣传教育与工程实践的重要基础。
在安全评价方面，美国德克萨斯州对3万多英里的双车道乡村公路进行了交通安全评估，以确定合适的限制速度、标志标线、弯道警示设施，增多平交路口高杆灯，拓宽车道，设置震动带；澳大利亚的南澳大利亚州在1998年的议会上通过了《南澳大利亚州乡村公路交通安全战略》，提出将乡村公路的安全评估归入地方政府的政策中，建立安全评价基金，并对安全评价人进行培训。
在交通安全工程方面，美国乡村公路实施低成本工程措施包括：
（1）设置路肩减速带，可让驶出路外事故减少25%至43%；
（2）设置中心震动带，提示驾驶员不能驶入对向车道；
（3）安装照明灯，明尼苏达州数据表明在平交路口增添照明使夜间的事故减少了35%；
（4）在弯道处放线形诱导标和轮廓标，提示驾驶员前面道路线形；
（5）升级或增设护栏，可让交通事故死亡率减少50%到58%。
在安全宣传教育方面，加拿大注重乡村公路交通安全宣传教育，教育主要依靠媒体宣传，常用的方法包括模拟驾驶眼镜、社区交通安全展、社区合作及公益广告等四种，其中公益广告可让交通事故率下降22%。加拿大交通部在社区中提倡安全带与儿童座椅的使用，向公众宣传怎样保护机动车里面的儿童。
在安全立法和执法方面，美国至今仍有30个州无专门针对使用安全带和酒后驾车的直接法规，这类法规授权警察可因未用安全带而命令车辆停靠路边并使唤车内乘员。对于酒后驾驶，联邦政府要求车辆中不可存在打开的酒精饮料容器，也不能在车辆的乘客区使用含酒精的饮品，此外，联邦政府还规定对屡次酒后驾驶的人进行惩罚。
在速度管理上，加拿大乡村公路的速度管理与工程、教育、执法都有联系。在工程方面，最通用的措施还是普通的限速标志，还有分类限速、车速预测模型、车速显示板、宁静交通设施等，并且特别要求保持同一类型乡村公路的限速值的一致性。
针对交通事故援救，美国SAFETEA建立了一个交通事故救援基金，用来资助各州优化救援系统和911平台。SAFETEA每年投资500万美元建立一个联邦交通事故救援联席委员会，帮助联邦机构与州政府、地方政府、部落、地方事故救援组织、911平台间的工作，表明各方的实际需求。
在资金支持上，美国的FHWA和NHTSA年年都给各州提供数十亿的资金支持，用来完善道路、排除隐患、改变驾驶员的不安全情况，此外还供给技术支持，实施交通安全研究。
4农村公路安全保障体系研究
通过分析我国目前农村公路安全保障体系的状况，借鉴国外乡村公路交通安全保障实施措施经验，我们建立了自己的农村公路交通安全保障体系，体系构架如图1所示。
我国农村公路交通安全保障体系建设是个系统工程，各项措施的实施需要同时进行，突出焦点。交通安全问题的解决需要全面从人、车、路方面入手，我们所建立的安保体系也贯穿在三方面采取的措施。
首先，加速农村公路交通安全專项立法建设是基础。从国外立法看，即使在发达的美国，对严禁超速和使用安全带等也没形成全国性的立法，对农村地区占国土面积57.59%的中国来说，一致的纲领性立法加之针对地方特点的地方行政规范更加有利于改变农村地区公路安全现状。
从改善人的层面来说，需加大宣传教育力度。充分利用驾驶员协会、驾驶员所在村组与单位的组织管理职能，加强驾驶员法制教育和责任意识教育，同时加强对农民、外来人员、中小学生等各种道路交通参与者的培训和宣传教育力度，不断改变他们的交通法制观念和交通安全意识；务必加强农村道路交通安全的宣传教育，在乡镇村设安全教育宣传窗口，有条件可聘请义务交通安全员，维护交通安全，各乡镇文化、宣传单位要长宣传交通安全知识，改变全民安全意识和自我防范意识。
从车的角度来说，要继续加强车辆管理。通过446起农村地区交通事故数据分析表明，78.6%的驾驶员有驾驶证，仍有两成多的驾驶员无证驾驶，同时还出现11.7%的车辆没有牌照，这些无照车辆让农村公路安全存在隐患；发生事故的车辆中，摩托车占43.8%，小型客车是24.4%，两者占车辆总数的近70%，体现了我国中西部农村地区车辆使用的特点，大量无牌无证的摩托车缺乏安全保护措施、超载等现象更增加了事故发生的频率及严重程度。所以，我们要加大对各类车辆尤其是客运车辆的检测检验力度，对那些旧车辆、报废车辆、无牌无证车，要做到早发现早清除，不留后患，同时应限制摩托车、低速载货车的注册登记。
其次，根据我国国情，从改善农村公路路况看，我们需要建设成本低且高效公路工程设施、施行简单有效的智能交通措施。在农村公路建设之前，我们要对各项资金支出进行全面预算，并切实采取一切措施降低成本，保证建设质量，将投资更多资金到公路交通安全设施设计和建设上。我们提出针对农民这些特殊群体要加快设计出通俗易懂的交通安全标志，并尽量降低设计和制造成本。目前，在北京市门头沟区农村公路上已经设计使用了一些简易交通安全标志，并达到了不错的效果。
最后，在事故救援上，我们要看重本地救援。这项措施需要与进一步的宣传教育结合起来。因为我国农村地区尤其是中西部农村地区地形复杂，山路崎岖，信号差，一旦发生事故，给正规救援工作带来了很大困难。假如当地的村民掌握基本的报警和简单的急救常识，那么就可以加快事故应急响应，同时为伤员救助赢得充足时间。
5小结
近年来，国家对农村公路交通安全保障措施建设非常重视，并将其作为支农、扶农、惠农具体举措来推进。本文通过分析我国农村公路安全保障体系存在的问题以及国外乡村公路安全保障的先进经验，提出建立符合我国国情的适合农村特点的交通安全保障体系和当前应将重点放在宣传教育及采取简易高效的智能交通措施上，以求最大限度地减少交通事故的发生和带来的伤亡。
注：文章內所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键字：农村公路，安全保障，宣传教育，事故救援
1背景
在我国，农村公路是公路网的重要组成部分，农村公路规模大、覆盖面广，其里程约占全国公路通车总里程3/4以上，衔接广大的县、乡、村，直接服务农民，农业、农村经济，是农村重要的慈善性基础设施，包括县、乡和村道。随着社会主义新农村建设步调不断加快，农村公路建设全面推广，到2010年，我国农村公路总里程将至310万公里，基本实现全国都具备条件的乡、镇通沥青或水泥路。
然而，由于我国农村路网和运输服务体系起步较晚，农村公路中四级与等外路占了近90％，砂石路超过70％，虽然农村交通状况有了质的改善，但农村公路交通事故依然呈上升趋势，影响广大农民的安全出行。通过评析南宁横县、贵阳清镇市及湖南长沙县2004年-2008年446起农村地区道路交通事故资料可知，46.3%的事故来自县、乡道等农村公路，远超国省干道的25.9%，且主要发生在低于四级及等外公路上。种种情况表明，我国农村公路交通安全保障体系建设相对较弱，那时大规模修建“村村通”公路时，政府和农民积极性很高，但随后农村公路在实行安全保障工程时，他们积极性降低了。
2国内农村公路安全保障发展现状
目前，我国农村公路安全保障体系建设正在刚刚起步阶段，在某些方面还存在着很多不足。
首先，在安全立法上，我国还没有专门针对农村公路的安全立法，仅在2006年3月1日起施行了《农村公路建设管理办法》，对农村公路建设标准与设计、资金管理、建设组织与管理、工程验收及法律责任等进行了统一。目前，全国农村公路安全手册恰在编制。在地方，温州市交通局与财政局联合制定了《2008年温州市农村公路交通安全设施建设管理办法》，针对许多农村公路交通安全设施不完善问题，从目标任务、资金筹集、组织实施等方面作了详细规定，但仅局限交通安全设施建设方面。
其次，在设施建设上，由于我国农村公路建设投入不多，道路等级低，道路使用不久后经常出现路基变形、路面破损现象，而且缺乏必需的防护栏、防护墩、防护墙等安全保障措施。同时，急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校等路段，缺少醒目的交通安全标志，更无施划必要的标线，对司机及交通参与者提示不到位、不及时，让交通参与者很被动。
第三，在宣传教育方面，农民交通安全意识不高是引发交通事故的根本原因之一。随着我国农村体制改革，以家庭为核心的结构已全面形成，有农村甚至大部分人员常年外出工作，有效的交通安全集会、宣传教育活动都受到一定约束，加上全社会重视交通安全氛围没有大规模形成，各部门、各级领导说交通安全很重要，但在实际工作却很难形成广泛的交通安全宣传教育声势。这说明我们在宣传教育工作上还仅停留在宣传口号上，没做到透析。
最后，在事后救援方面，我国农村地区暂无实施完善的事故应急响应措施，而且因为医疗常识匮乏，事故现场群众无法正确对伤者实施救援，同时驾驶员本身也缺少事故伤害急救常识，无法开展自救、互救，无法将事故死亡率降低、挽救伤员目的。
3国外乡村公路安保经验
我们通过搜集整理美国、加拿大、澳大利亚等国的乡村公路交通安全保障方面资料，对乡村公路交通安全保障措施进行整理分析，主要得出以下结论：
（1）乡村公路安全评价在交通安全保障过程中起着重要的发轫作用；
（2）乡村公路交通安全工程措施低成本化对其可接受度具有重要影响；
（3）乡村公路交通安全宣传教育侧重当地政府与社团组织的参与；
（4）乡村公路交通安全立法和执法越来越受到关注；
（5）乡村公路的速度管理根本在于限速值相对于道路环境的一致性；
（6）对于乡村公路交通事故援救，除提高救援系统响应速度外，提升本地救援能力也是发展方向之一；
（7）稳定的资金支撑是乡村公路交通安全科技研发、数据积累、宣传教育与工程实践的重要基础。
在安全评价方面，美国德克萨斯州对3万多英里的双车道乡村公路进行了交通安全评估，以确定合适的限制速度、标志标线、弯道警示设施，增多平交路口高杆灯，拓宽车道，设置震动带；澳大利亚的南澳大利亚州在1998年的议会上通过了《南澳大利亚州乡村公路交通安全战略》，提出将乡村公路的安全评估归入地方政府的政策中，建立安全评价基金，并对安全评价人进行培训。
在交通安全工程方面，美国乡村公路实施低成本工程措施包括：
（1）设置路肩减速带，可让驶出路外事故减少25%至43%；
（2）设置中心震动带，提示驾驶员不能驶入对向车道；
（3）安装照明灯，明尼苏达州数据表明在平交路口增添照明使夜间的事故减少了35%；
（4）在弯道处放线形诱导标和轮廓标，提示驾驶员前面道路线形；
（5）升级或增设护栏，可让交通事故死亡率减少50%到58%。
在安全宣传教育方面，加拿大注重乡村公路交通安全宣传教育，教育主要依靠媒体宣传，常用的方法包括模拟驾驶眼镜、社区交通安全展、社区合作及公益广告等四种，其中公益广告可让交通事故率下降22%。加拿大交通部在社区中提倡安全带与儿童座椅的使用，向公众宣传怎样保护机动车里面的儿童。
在安全立法和执法方面，美国至今仍有30个州无专门针对使用安全带和酒后驾车的直接法规，这类法规授权警察可因未用安全带而命令车辆停靠路边并使唤车内乘员。对于酒后驾驶，联邦政府要求车辆中不可存在打开的酒精饮料容器，也不能在车辆的乘客区使用含酒精的饮品，此外，联邦政府还规定对屡次酒后驾驶的人进行惩罚。
在速度管理上，加拿大乡村公路的速度管理与工程、教育、执法都有联系。在工程方面，最通用的措施还是普通的限速标志，还有分类限速、车速预测模型、车速显示板、宁静交通设施等，并且特别要求保持同一类型乡村公路的限速值的一致性。
针对交通事故援救，美国SAFETEA建立了一个交通事故救援基金，用来资助各州优化救援系统和911平台。SAFETEA每年投资500万美元建立一个联邦交通事故救援联席委员会，帮助联邦机构与州政府、地方政府、部落、地方事故救援组织、911平台间的工作，表明各方的实际需求。
在资金支持上，美国的FHWA和NHTSA年年都给各州提供数十亿的资金支持，用来完善道路、排除隐患、改变驾驶员的不安全情况，此外还供给技术支持，实施交通安全研究。
4农村公路安全保障体系研究
通过分析我国目前农村公路安全保障体系的状况，借鉴国外乡村公路交通安全保障实施措施经验，我们建立了自己的农村公路交通安全保障体系，体系构架如图1所示。
我国农村公路交通安全保障体系建设是个系统工程，各项措施的实施需要同时进行，突出焦点。交通安全问题的解决需要全面从人、车、路方面入手，我们所建立的安保体系也贯穿在三方面采取的措施。
首先，加速农村公路交通安全專项立法建设是基础。从国外立法看，即使在发达的美国，对严禁超速和使用安全带等也没形成全国性的立法，对农村地区占国土面积57.59%的中国来说，一致的纲领性立法加之针对地方特点的地方行政规范更加有利于改变农村地区公路安全现状。
从改善人的层面来说，需加大宣传教育力度。充分利用驾驶员协会、驾驶员所在村组与单位的组织管理职能，加强驾驶员法制教育和责任意识教育，同时加强对农民、外来人员、中小学生等各种道路交通参与者的培训和宣传教育力度，不断改变他们的交通法制观念和交通安全意识；务必加强农村道路交通安全的宣传教育，在乡镇村设安全教育宣传窗口，有条件可聘请义务交通安全员，维护交通安全，各乡镇文化、宣传单位要长宣传交通安全知识，改变全民安全意识和自我防范意识。
从车的角度来说，要继续加强车辆管理。通过446起农村地区交通事故数据分析表明，78.6%的驾驶员有驾驶证，仍有两成多的驾驶员无证驾驶，同时还出现11.7%的车辆没有牌照，这些无照车辆让农村公路安全存在隐患；发生事故的车辆中，摩托车占43.8%，小型客车是24.4%，两者占车辆总数的近70%，体现了我国中西部农村地区车辆使用的特点，大量无牌无证的摩托车缺乏安全保护措施、超载等现象更增加了事故发生的频率及严重程度。所以，我们要加大对各类车辆尤其是客运车辆的检测检验力度，对那些旧车辆、报废车辆、无牌无证车，要做到早发现早清除，不留后患，同时应限制摩托车、低速载货车的注册登记。
其次，根据我国国情，从改善农村公路路况看，我们需要建设成本低且高效公路工程设施、施行简单有效的智能交通措施。在农村公路建设之前，我们要对各项资金支出进行全面预算，并切实采取一切措施降低成本，保证建设质量，将投资更多资金到公路交通安全设施设计和建设上。我们提出针对农民这些特殊群体要加快设计出通俗易懂的交通安全标志，并尽量降低设计和制造成本。目前，在北京市门头沟区农村公路上已经设计使用了一些简易交通安全标志，并达到了不错的效果。
最后，在事故救援上，我们要看重本地救援。这项措施需要与进一步的宣传教育结合起来。因为我国农村地区尤其是中西部农村地区地形复杂，山路崎岖，信号差，一旦发生事故，给正规救援工作带来了很大困难。假如当地的村民掌握基本的报警和简单的急救常识，那么就可以加快事故应急响应，同时为伤员救助赢得充足时间。
5小结
近年来，国家对农村公路交通安全保障措施建设非常重视，并将其作为支农、扶农、惠农具体举措来推进。本文通过分析我国农村公路安全保障体系存在的问题以及国外乡村公路安全保障的先进经验，提出建立符合我国国情的适合农村特点的交通安全保障体系和当前应将重点放在宣传教育及采取简易高效的智能交通措施上，以求最大限度地减少交通事故的发生和带来的伤亡。
注：文章內所有公式及图表请以PDF形式查看。