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摘要：本文介绍了黑龙江省桦川县推进涉农资金整合的措施、取得的成效和存在的问题，并提出建议。
关键词：涉农资金整合；建议
黑龙江省桦川县坚持政府主导、创新机制、突出重点、部门协同的原则，由县财政局牵头，以规划先行、集中投入为重点，着力打造涉农领域基础设施建设，推进涉农资金整合。两年来，通过财政部门主导整合资金4.24亿元，其中中央、省投资3.81亿元，自筹4300万元，总辐射面积30万亩，按照项目投资计划，通过整合投入，资金使用专款专用，先行试点重点区域项目建设取得了显著成效。
一、取得的成效
（一）通过整合投入，土地面积增加。在多个部门集中投入，实施标准农田建设上，通过土地整治和扩池改造，打破了农户之间的界线，取消了农户间的多余池梗，耕地面积增加了3%，共新增耕地500多公顷。
（二）通过集中改造，生产成本下降。通过合作社领建高标准农田建设，实施统种统管经营模式，生产用投入品采取集中供应，价格低了；通过渠系改造，田间节水能力得到加强，解决了农户抢水、灌不上水的问题，生产用水更顺畅了，渠系水利用系数由原来的0.45提高到0.6。每亩节约成本50元左右。
（三）通过财政支持，机械效率大大提高。通过财政支持，农户组建规模化的农机合作社成为可能，并得到大面积推广，促进了农业机械化程度的大幅提升。结合标准农田建设，水田小池子变大池子，解决了土块零散机械作业和用工效率低的问题，每亩节约机械作业成本50元左右。
（四）通过合力推进，科技普及转化加快。通过涉农部门之间协同开展项目实施，重点区域内农业设施得到完善，科技推广应用实现了规模化，解决了千家万户普及应用新技术速度慢、不统一的问题。农业生产技术集成投入，加快了项目区域内新技术的应用和推广。水稻智能化浸种催芽、大棚育苗、测土配方等一批新技术得到应用和推广。高标准农田区域内粮食产量大幅提高，水稻单产由原每亩620公斤提升到700公斤左右。
（五）通过资金扶持，解放大量农村劳力。通过高产标准农田、农机合作社、水稻生产设施等一批涉农项目资金的整合投入，土地流转和规模化经营步伐加快，从而促进了农村劳动力的转移，区域内通过流转土地而解放出来的2500多名劳动力，每人年可劳务创收1万多元。
二、主要措施
（一）结合新型经营主体创新，推进高标准农田建设。项目区内通过典型示范、政策引导、项目扶持、农技服务等手段，全县农民专业合作社发展到了960家，种地大户发展到了1800余户，家庭农场发展到了75家，农业企业5家。新型农业经营主体的壮大，加快了各单位高产标准农田建设项目的实施，打破了一家一户分散经营的土地界线，解决了土地零散、施工占地、标准不高等诸多问题，使得各项目区顺利开工建设。
（二）结合土地规模化经营，推进农机装备建设。依托阳光村务工程网建立了县、乡、村三级土地流转服务平台，同时成立了县级土地纠纷仲裁委员会，通过平台流转土地面积51万亩。通过农户间转包、大户承包、企业租赁、带地入社等4种主要方式，全县土地流转面积达到了140万亩，占耕地总面积的70%。在土地规模化经营的基础上，推动了农业机械装备的提升，目前全县现代农机合作社达到了20个，既有企业领办型合作社，也有农民自发出资带地组建的合作社，最大的合作社经营土地面积达到3万亩。
（三）结合农业社会化服务，推进农业生产设施建设。通过抓农业服务主体、公共服务设施和服务网络建设，拓宽农业社会化服务体系建设。成立了由111名农民技术员和1800户农业科技示范户的农技专兼职服务队伍，服务主体覆盖率达到了100%。培育出了新峰农业发展集团、农丰农副产品专业合作社为代表的社会化服务典型，形成了农资直供、信贷担保、农机作业、农技服务、收储加工、市场营销等6大板块的服务网。全县建成水稻大棚育苗小区95个，智能化催芽车间21处，总辐射面分别达到了90%和100%。建成星火互联网农业管理服务站，内设土地流转、农机调度、科技服务、农产品质量监管、病虫害监测预警、农村金融、农产品溯源等10个系统平台，形成了“互联网+农业”的高端管理系统。2015年10月8日，全省现代农业改革推进会议代表在桦川县新峰现代农机合作社参观了现场，得到了省委、省政府及各厅局的高度认可和评价，成功的改革创新经验提升了我县的知名度，为下步工作指明了方向。
（四）结合农村基础设施改善，推进美丽乡村建设。我县制定了《桦川县美丽乡村建设工作三年行动实施方案》，同步推进现代农业综合配套改革和美丽乡村建设。按照县委、县政府提出的“打造新环境、培育新农民、塑造新风貌”的总体思路，坚持规划先行、整合资金、强化监管、综合整治的方针，重点推进了区域内13个示范村建设。通过示范村、达标村和环境整治等方面的推进落实，农村基础设施建设水平大大地得到提升，为“两大平原”综合配套改革建设增添了新的活力。在改善农业生产条件上，县级财政采取以奖代补的方式，对全县35个村实施的62.5公里田间路建设，给予每公里3万元的补贴，全县共补助资金187.5万元。
三、存在的问题及建议
（一）存在的问题。一是投入资金不足。由于我县是国家级贫困县，本级财力较弱，对重点区域资金投入不足，致使在完成上级投入的基礎上，很难再拿出后续完善资金。二是田间基础弱、施工条件较差。由于项目区历史田间工程欠账多，田间路、渠、堤、坝等基本的生产条件需修建的地方较多，加之地势低洼，内涝较重，给工程机械作业带来了一定的困难。三是资金投入面窄。目前在项目区内整合投入资金主要集中在高产标准农田、农机合作社和水稻生产设施建设上，但“互联网+农业”、田间生产道路等方面投入较少，致使农业生产前端和终端，服务面较弱。
（二）建议。一是加大项目部门之间的整合力度。在高产标准农田建设项目上，发改委、国土、水利、农发等部门均有涉及，由各级主管部门负责，很难达到统筹资金整合的最好效果，建议统一由单个部门负责或由两个部门分工负责。二是新纳入黑土地保护利用项目。为有效控制黑土退化，提升黑土地质量，建议增加“黑土地保护利用”涉农资金项目，以此尽可能多地调节整合资金，开展黑土地保护工程建设，解决资金不足的问题。三是建议合并涉农资金项目。在畜牧业涉农资金项目上，建议将动物防疫体系、动物疫苗专项、屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金等三项资金，合并为“动物防疫体系及畜产品安全”涉农资金项目。四是建议取消贫困县项目匹配资金。其中包括节水增粮行动资金、中小河流域治理、水土保持、县级山洪灾害防治非工程措施等项目上贫困县级匹配资金。加大农机购置补贴力度，全口径补贴，激发农民生产热情。在财政扶贫资金上，五年内要加大投入力度，确保持续减贫。
责任编辑：洪峰
关键词：涉农资金整合；建议
黑龙江省桦川县坚持政府主导、创新机制、突出重点、部门协同的原则，由县财政局牵头，以规划先行、集中投入为重点，着力打造涉农领域基础设施建设，推进涉农资金整合。两年来，通过财政部门主导整合资金4.24亿元，其中中央、省投资3.81亿元，自筹4300万元，总辐射面积30万亩，按照项目投资计划，通过整合投入，资金使用专款专用，先行试点重点区域项目建设取得了显著成效。
一、取得的成效
（一）通过整合投入，土地面积增加。在多个部门集中投入，实施标准农田建设上，通过土地整治和扩池改造，打破了农户之间的界线，取消了农户间的多余池梗，耕地面积增加了3%，共新增耕地500多公顷。
（二）通过集中改造，生产成本下降。通过合作社领建高标准农田建设，实施统种统管经营模式，生产用投入品采取集中供应，价格低了；通过渠系改造，田间节水能力得到加强，解决了农户抢水、灌不上水的问题，生产用水更顺畅了，渠系水利用系数由原来的0.45提高到0.6。每亩节约成本50元左右。
（三）通过财政支持，机械效率大大提高。通过财政支持，农户组建规模化的农机合作社成为可能，并得到大面积推广，促进了农业机械化程度的大幅提升。结合标准农田建设，水田小池子变大池子，解决了土块零散机械作业和用工效率低的问题，每亩节约机械作业成本50元左右。
（四）通过合力推进，科技普及转化加快。通过涉农部门之间协同开展项目实施，重点区域内农业设施得到完善，科技推广应用实现了规模化，解决了千家万户普及应用新技术速度慢、不统一的问题。农业生产技术集成投入，加快了项目区域内新技术的应用和推广。水稻智能化浸种催芽、大棚育苗、测土配方等一批新技术得到应用和推广。高标准农田区域内粮食产量大幅提高，水稻单产由原每亩620公斤提升到700公斤左右。
（五）通过资金扶持，解放大量农村劳力。通过高产标准农田、农机合作社、水稻生产设施等一批涉农项目资金的整合投入，土地流转和规模化经营步伐加快，从而促进了农村劳动力的转移，区域内通过流转土地而解放出来的2500多名劳动力，每人年可劳务创收1万多元。
二、主要措施
（一）结合新型经营主体创新，推进高标准农田建设。项目区内通过典型示范、政策引导、项目扶持、农技服务等手段，全县农民专业合作社发展到了960家，种地大户发展到了1800余户，家庭农场发展到了75家，农业企业5家。新型农业经营主体的壮大，加快了各单位高产标准农田建设项目的实施，打破了一家一户分散经营的土地界线，解决了土地零散、施工占地、标准不高等诸多问题，使得各项目区顺利开工建设。
（二）结合土地规模化经营，推进农机装备建设。依托阳光村务工程网建立了县、乡、村三级土地流转服务平台，同时成立了县级土地纠纷仲裁委员会，通过平台流转土地面积51万亩。通过农户间转包、大户承包、企业租赁、带地入社等4种主要方式，全县土地流转面积达到了140万亩，占耕地总面积的70%。在土地规模化经营的基础上，推动了农业机械装备的提升，目前全县现代农机合作社达到了20个，既有企业领办型合作社，也有农民自发出资带地组建的合作社，最大的合作社经营土地面积达到3万亩。
（三）结合农业社会化服务，推进农业生产设施建设。通过抓农业服务主体、公共服务设施和服务网络建设，拓宽农业社会化服务体系建设。成立了由111名农民技术员和1800户农业科技示范户的农技专兼职服务队伍，服务主体覆盖率达到了100%。培育出了新峰农业发展集团、农丰农副产品专业合作社为代表的社会化服务典型，形成了农资直供、信贷担保、农机作业、农技服务、收储加工、市场营销等6大板块的服务网。全县建成水稻大棚育苗小区95个，智能化催芽车间21处，总辐射面分别达到了90%和100%。建成星火互联网农业管理服务站，内设土地流转、农机调度、科技服务、农产品质量监管、病虫害监测预警、农村金融、农产品溯源等10个系统平台，形成了“互联网+农业”的高端管理系统。2015年10月8日，全省现代农业改革推进会议代表在桦川县新峰现代农机合作社参观了现场，得到了省委、省政府及各厅局的高度认可和评价，成功的改革创新经验提升了我县的知名度，为下步工作指明了方向。
（四）结合农村基础设施改善，推进美丽乡村建设。我县制定了《桦川县美丽乡村建设工作三年行动实施方案》，同步推进现代农业综合配套改革和美丽乡村建设。按照县委、县政府提出的“打造新环境、培育新农民、塑造新风貌”的总体思路，坚持规划先行、整合资金、强化监管、综合整治的方针，重点推进了区域内13个示范村建设。通过示范村、达标村和环境整治等方面的推进落实，农村基础设施建设水平大大地得到提升，为“两大平原”综合配套改革建设增添了新的活力。在改善农业生产条件上，县级财政采取以奖代补的方式，对全县35个村实施的62.5公里田间路建设，给予每公里3万元的补贴，全县共补助资金187.5万元。
三、存在的问题及建议
（一）存在的问题。一是投入资金不足。由于我县是国家级贫困县，本级财力较弱，对重点区域资金投入不足，致使在完成上级投入的基礎上，很难再拿出后续完善资金。二是田间基础弱、施工条件较差。由于项目区历史田间工程欠账多，田间路、渠、堤、坝等基本的生产条件需修建的地方较多，加之地势低洼，内涝较重，给工程机械作业带来了一定的困难。三是资金投入面窄。目前在项目区内整合投入资金主要集中在高产标准农田、农机合作社和水稻生产设施建设上，但“互联网+农业”、田间生产道路等方面投入较少，致使农业生产前端和终端，服务面较弱。
（二）建议。一是加大项目部门之间的整合力度。在高产标准农田建设项目上，发改委、国土、水利、农发等部门均有涉及，由各级主管部门负责，很难达到统筹资金整合的最好效果，建议统一由单个部门负责或由两个部门分工负责。二是新纳入黑土地保护利用项目。为有效控制黑土退化，提升黑土地质量，建议增加“黑土地保护利用”涉农资金项目，以此尽可能多地调节整合资金，开展黑土地保护工程建设，解决资金不足的问题。三是建议合并涉农资金项目。在畜牧业涉农资金项目上，建议将动物防疫体系、动物疫苗专项、屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金等三项资金，合并为“动物防疫体系及畜产品安全”涉农资金项目。四是建议取消贫困县项目匹配资金。其中包括节水增粮行动资金、中小河流域治理、水土保持、县级山洪灾害防治非工程措施等项目上贫困县级匹配资金。加大农机购置补贴力度，全口径补贴，激发农民生产热情。在财政扶贫资金上，五年内要加大投入力度，确保持续减贫。
责任编辑：洪峰