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近年来，镇海区坚持“兜底线、救急难、可持续”的工作理念，认真贯彻执行《社会救助暂行办法》和《浙江省社会救助条例》，不断完善“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制，全力以赴推进“救急难”综合试点工作，织密织实基本民生保障安全网，并取得了初步成效。
强化保障措施夯实“救急难”施行基础
一是强化组织领导，确保基层力量充足。及时成立了以区长为组长的“救急难”试点工作领导小组、分管区长为总召集人的社会救助联席会议领导小组。全面加强基层救助队伍建设，全区所有镇（街道）均配备民政助理1名，聘用专职社会救助员2名以上，共计20名。
二是建立社会救助联席会议制度，提升救助部门合力。制定出台《关于建立镇海区社会救助联席会议制度的通知》，明确成员单位职责。印发了全区各职能部门社会救助政策文件汇编本，并于2015年5月22日召开首次社会救助联系联席会议暨“救急难”试点工作推进会。此外，由区民政局牵头构建了34名成员单位联络员队伍网络，各自担负起日常信息沟通、工作协调、政策衔接职责，定期或不定期地收集、汇总、报送本部门救助政策以及救助信息。
三是确立经费保障机制，保证救助资金足额到户。区财政部门坚持民生资金优先保障的原则，对于“救急难”配套政策出台可能增加的财政支出，根据实际需要给予全额保障，并对所有社会救助资金实行“年初预算、专项审批、专户运行、封闭管理、专款专用”。为保证救助资金及时足额发放到救助对象手中，区民政、财政和金融部门对所有社会救助资金发放实行“民政审批、财政划拨、银行发放”的模式，通过社会化发放直达救助对象个人账户，以杜绝救助资金被挤占、挪用、截留等问题。
结合区域实际完善“救急难”政策体系
一是针对重点目标人群，大幅提高“急难”救助资金标准。一次性专项临时救助最高金额从3万元提高到4万元；患重特大疾病可补助范围扩大到个人实际支出费用（不包含自费部分），而原办法只能对个人承担的有效医疗费用予以救助；助学临时救助中就读全日制本科及以上者每学年救助从8000元提高到1万元，高中（职高）段每学年救助从2000元提高到3000元。2015年，镇海区支出临时救助资金305.73万元，比上年增加18.75%。新的临时救助政策实施以来，发放1万元以上临时救助25人，大额救助同比增加5倍多。
二是衔接慈善建立重特大疾病应急救助基金。为解决经济困难家庭无力及时支付重特大疾病者住院救治费用问题，镇海区开通应急救助绿色通道，由政府财政和慈善总会共同出资100万元，设立重特大疾病事前（中）应急救助专项资金，建立由区慈善总会具体负责，民政、财政等部门监管，镇（街道）配合的运作模式，规定凡家庭人均收入低于本地最低职工工资标准的镇海区户籍居民，以及有固定工作单位和住所，申请日前连续缴纳养老保险一年以上的流动人员，一旦患有乳腺癌等26种重特大疾病，均可向户籍（居住证）所在地镇（街道）社会救助窗口提出救助申请，并规定在2个工作日办结。患同一种重特大疾病，每年可享受事前（中）救助一次，救助额度为3000—20000元/人。
三是消除“急难”救助盲区，外来人口纳入救助范围。根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《浙江省社会救助条例》提出的将外来人员纳入本地临时救助范围的要求，在去年新修订的临时救助办法中，将外来人员纳入本地的临时救助范围，明确了流动人员最高3000元的生活临时救助和3个月低保标准的基本生活临时救助。此外，重特大疾病应急救助基金也将流动人员纳入救助对象范围。这些举措有效保障了在我区工作的流动人口的合法权益，促进社会和谐稳定发展。
畅通绿色通道凸显“救急难”快速高效
一是建立“一门受理”工作机制，破解救助“碎片化”难题。2014年7月初，镇海区以招宝山街道作为试点镇（街道），按照《镇海区镇（街道）“一门受理、协同办理”社会救助窗口服务标准》设置要求，着手开展社会救助“一门受理、协同办理”平台建设，并将其纳入“救急难”试点内容。其他5个镇（街道）在试点经验的基础上，也于8月上旬全部设立社会救助窗口，率先在全市实现“一门受理、协同办理”工作新模式的全覆盖。纵向上，建立区领导小组协调和民政管理指导、镇（街道）一门受理、村（社区）协助办理的三级管理制度，做到“一门受理”平台上联相关部门、下接社区群众；横向上，采取收纳整合方式，将原来分散在教育、建交、卫生等十几个部门的“碎片化”救助整合到街道社会救助服务中心，打破部门框框，实行集中管理，建立前台一门受理、后台转办分理的社会救助业务管理运行机制。2015年，全区6个镇（街道）社会救助窗口已受理社会救助申请2592件，转办28件，完成办理2564件，未发生投诉举报事件，确保困难群众“求助有门、救助及时”。
二是小额救助权限下放，注重“急难”救助灵活性。为提高“救急难”快速响应效果，有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性生活困难，规定临时救助金额在2000元以下的，委托镇（街道）审批发放，并每月将救助情况汇总后报区民政局备案，极大提高了小额临时救助资金的发放效率。2015年全年，小额救助资金累计达189万元，占临时救助总资金的61.82%。
三是“急难”对象主动发现，确保早干预早救助。以城乡社区党组织、群众性自治组织和公益性社会服务机构为依托，建立完善“救急难”主动发现网络组织与报告制度，及时掌握辖区居民遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或因灾等原因陷入困境以及生活无着流浪乞讨人员的情况，并按规定予以及时救助。区、镇（街道）两级分别公开社会救助电话，畅通信息报送渠道；各镇（街道）在接到有关救助申请后，主动核查情况，确保“应救尽救、及时救助”。此外，公安、城管等部门结合街头巡逻执法工作，及时发现、报告和遣送生活无着流浪乞讨等困难对象，基本实现全区社会救助无盲区目标。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的，临时救助可启用紧急程序，按照先救助后审批的原则，急事急办、特事特批。2015年，镇海区3次启动紧急程序，同意审批3户因患白血病等重特大疾病急需住院治疗家庭临时救助共计46000元，待这些家庭出院费用结算后再根据专项社会救助程序审核审批，为急需治疗困难家庭带去政策“及时雨”。 四是救助申请委托代理，提供“一站式”服务。全面推行村（社区）社会救助申请全程代理制度，对家庭成员申请社会救助有困难的，可以委托属地村民委员会或社区居委会全程代理。村（社区）社会救助工作人员会主动帮助救助申请人收集、准备相关的书面证明材料，及时向镇（街道）社会救助窗口提交救助申请，负责做好全程代理工作。同时，对于民政救助政策供给后仍有困难的对象，及时向政府其他救助机构、公益慈善组织、社会工作服务机构等提供救助转介服务，通过专项救助政策、慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶，实现社会救助资源的统筹整合与有效对接。
五是出台疑难问题会商制度，确保救助人性化。为强化社会救助各职能部门协作配合，区社会救助联席会议办公室出台了“救急难”疑难问题会商制度，明确申请人不符合现有的各类专项救助政策文件规定的救助条件，但实际情况的确困难，生活难以为继，又迫切需要政府给予救助的涉及多部门的疑难问题实行会商解决，提出最合理、最有效、最有针对性的问题处理方案，报分管区长同意后实施，作为疑难问题处理的重要依据。
引入“五大”保险机制加固社会救助保障安全网
一是创新性开展巨灾保险，减轻居民因灾害造成的损失。2015年，区全面启动实施巨灾保险制度，将因台风、地震、滑坡、洪水、森林火灾等自然灾害造成的家庭财产受损或者人员伤亡纳入保险范畴。在遭受台风“灿鸿”、“杜鹃”重创后，镇海区迅速启动理赔工作，两次灾害共确定符合巨灾保险救助理赔家庭10101户，救助理赔金额578.85万元。
二是全面实施大病保险，减轻城乡居民就医负担。2014年起，开始实施城镇居民、农村居民统一的大病保险制度。在一个医保年度内，当个人累计负担的合规医疗费用超过2万元，大病保险将给予不低于50%的补偿，市区统筹范围内最高补偿限额为50万元。大病保险实施以来，已累计惠及全区205人，支出大病保险救助金107.7万元。
三是全国首推城镇居民住房综合保险，健全老旧住房风险保障机制。以政府采购模式出资203.85万元，将区内涉及4.7万户家庭，总面积326.77万平方米的2001年以前建成的三层及以上的1834幢城镇居民住房全部纳入保险范围，保障金额93.45亿元。今后，因房屋倒塌造成人身伤亡、财产损失及安置费用，或因危房撤离发生临时安置费用，业主可通过该政策性保险获得理赔补偿。
四是坚持困难对象财产保险，保障困难群众财产安全。为保障农村受灾困难群众生产生活，2007年起，推行农村困难家庭财产险由政府买单，对区内农村户籍困难群众的房屋和财产进行全面保障。在保险期内，因水灾、火灾等灾害造成的房屋财产损失，每户可根据估值得到相应的赔偿。制度实施以来已累计支出保费25.6万元。
五是建立养老服务风险保障机制，促进养老服务业良性发展。自2002年起，以运营机构、在院老人、护理人员为保障对象，在养老服务领域逐步实施养老机构政策性责任保险、居家养老服务机构责任保险、居家养老服务员人身意外伤害保险三险并进的养老服务风险保障机制。截至目前，养老机构、护理人员、在院老人参保率均达100%，三项保险累计交纳保费68.5万余元。其中养老机构政策性责任险受理案件6起，理赔2起，理赔金额2.9万元；居家养老护理员意外伤害险受理案件1起，理赔金额10万元。
据统计，截止到2015年底，镇海区纳入低保对象人数955人，发放低保金759.72万元。目前，镇海区社会救助实现城乡一体化，其中民政部门开展的社会救助内容包括最低生活保障、三无五保孤儿等特困人员供养、困难群众医疗救助、临时救助、贫困重度残疾人生活保障、残疾人基本生活保障、生活无着流浪乞讨人员救助、受灾人员救助等。2015年累计支出各类民政救助资金3373.23万元，增长1.97%，惠及15820户（人）次，较好地履行了困难群众基本生活保障的政府兜底职能。
责任编辑：毛思洁
强化保障措施夯实“救急难”施行基础
一是强化组织领导，确保基层力量充足。及时成立了以区长为组长的“救急难”试点工作领导小组、分管区长为总召集人的社会救助联席会议领导小组。全面加强基层救助队伍建设，全区所有镇（街道）均配备民政助理1名，聘用专职社会救助员2名以上，共计20名。
二是建立社会救助联席会议制度，提升救助部门合力。制定出台《关于建立镇海区社会救助联席会议制度的通知》，明确成员单位职责。印发了全区各职能部门社会救助政策文件汇编本，并于2015年5月22日召开首次社会救助联系联席会议暨“救急难”试点工作推进会。此外，由区民政局牵头构建了34名成员单位联络员队伍网络，各自担负起日常信息沟通、工作协调、政策衔接职责，定期或不定期地收集、汇总、报送本部门救助政策以及救助信息。
三是确立经费保障机制，保证救助资金足额到户。区财政部门坚持民生资金优先保障的原则，对于“救急难”配套政策出台可能增加的财政支出，根据实际需要给予全额保障，并对所有社会救助资金实行“年初预算、专项审批、专户运行、封闭管理、专款专用”。为保证救助资金及时足额发放到救助对象手中，区民政、财政和金融部门对所有社会救助资金发放实行“民政审批、财政划拨、银行发放”的模式，通过社会化发放直达救助对象个人账户，以杜绝救助资金被挤占、挪用、截留等问题。
结合区域实际完善“救急难”政策体系
一是针对重点目标人群，大幅提高“急难”救助资金标准。一次性专项临时救助最高金额从3万元提高到4万元；患重特大疾病可补助范围扩大到个人实际支出费用（不包含自费部分），而原办法只能对个人承担的有效医疗费用予以救助；助学临时救助中就读全日制本科及以上者每学年救助从8000元提高到1万元，高中（职高）段每学年救助从2000元提高到3000元。2015年，镇海区支出临时救助资金305.73万元，比上年增加18.75%。新的临时救助政策实施以来，发放1万元以上临时救助25人，大额救助同比增加5倍多。
二是衔接慈善建立重特大疾病应急救助基金。为解决经济困难家庭无力及时支付重特大疾病者住院救治费用问题，镇海区开通应急救助绿色通道，由政府财政和慈善总会共同出资100万元，设立重特大疾病事前（中）应急救助专项资金，建立由区慈善总会具体负责，民政、财政等部门监管，镇（街道）配合的运作模式，规定凡家庭人均收入低于本地最低职工工资标准的镇海区户籍居民，以及有固定工作单位和住所，申请日前连续缴纳养老保险一年以上的流动人员，一旦患有乳腺癌等26种重特大疾病，均可向户籍（居住证）所在地镇（街道）社会救助窗口提出救助申请，并规定在2个工作日办结。患同一种重特大疾病，每年可享受事前（中）救助一次，救助额度为3000—20000元/人。
三是消除“急难”救助盲区，外来人口纳入救助范围。根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《浙江省社会救助条例》提出的将外来人员纳入本地临时救助范围的要求，在去年新修订的临时救助办法中，将外来人员纳入本地的临时救助范围，明确了流动人员最高3000元的生活临时救助和3个月低保标准的基本生活临时救助。此外，重特大疾病应急救助基金也将流动人员纳入救助对象范围。这些举措有效保障了在我区工作的流动人口的合法权益，促进社会和谐稳定发展。
畅通绿色通道凸显“救急难”快速高效
一是建立“一门受理”工作机制，破解救助“碎片化”难题。2014年7月初，镇海区以招宝山街道作为试点镇（街道），按照《镇海区镇（街道）“一门受理、协同办理”社会救助窗口服务标准》设置要求，着手开展社会救助“一门受理、协同办理”平台建设，并将其纳入“救急难”试点内容。其他5个镇（街道）在试点经验的基础上，也于8月上旬全部设立社会救助窗口，率先在全市实现“一门受理、协同办理”工作新模式的全覆盖。纵向上，建立区领导小组协调和民政管理指导、镇（街道）一门受理、村（社区）协助办理的三级管理制度，做到“一门受理”平台上联相关部门、下接社区群众；横向上，采取收纳整合方式，将原来分散在教育、建交、卫生等十几个部门的“碎片化”救助整合到街道社会救助服务中心，打破部门框框，实行集中管理，建立前台一门受理、后台转办分理的社会救助业务管理运行机制。2015年，全区6个镇（街道）社会救助窗口已受理社会救助申请2592件，转办28件，完成办理2564件，未发生投诉举报事件，确保困难群众“求助有门、救助及时”。
二是小额救助权限下放，注重“急难”救助灵活性。为提高“救急难”快速响应效果，有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性生活困难，规定临时救助金额在2000元以下的，委托镇（街道）审批发放，并每月将救助情况汇总后报区民政局备案，极大提高了小额临时救助资金的发放效率。2015年全年，小额救助资金累计达189万元，占临时救助总资金的61.82%。
三是“急难”对象主动发现，确保早干预早救助。以城乡社区党组织、群众性自治组织和公益性社会服务机构为依托，建立完善“救急难”主动发现网络组织与报告制度，及时掌握辖区居民遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或因灾等原因陷入困境以及生活无着流浪乞讨人员的情况，并按规定予以及时救助。区、镇（街道）两级分别公开社会救助电话，畅通信息报送渠道；各镇（街道）在接到有关救助申请后，主动核查情况，确保“应救尽救、及时救助”。此外，公安、城管等部门结合街头巡逻执法工作，及时发现、报告和遣送生活无着流浪乞讨等困难对象，基本实现全区社会救助无盲区目标。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的，临时救助可启用紧急程序，按照先救助后审批的原则，急事急办、特事特批。2015年，镇海区3次启动紧急程序，同意审批3户因患白血病等重特大疾病急需住院治疗家庭临时救助共计46000元，待这些家庭出院费用结算后再根据专项社会救助程序审核审批，为急需治疗困难家庭带去政策“及时雨”。 四是救助申请委托代理，提供“一站式”服务。全面推行村（社区）社会救助申请全程代理制度，对家庭成员申请社会救助有困难的，可以委托属地村民委员会或社区居委会全程代理。村（社区）社会救助工作人员会主动帮助救助申请人收集、准备相关的书面证明材料，及时向镇（街道）社会救助窗口提交救助申请，负责做好全程代理工作。同时，对于民政救助政策供给后仍有困难的对象，及时向政府其他救助机构、公益慈善组织、社会工作服务机构等提供救助转介服务，通过专项救助政策、慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶，实现社会救助资源的统筹整合与有效对接。
五是出台疑难问题会商制度，确保救助人性化。为强化社会救助各职能部门协作配合，区社会救助联席会议办公室出台了“救急难”疑难问题会商制度，明确申请人不符合现有的各类专项救助政策文件规定的救助条件，但实际情况的确困难，生活难以为继，又迫切需要政府给予救助的涉及多部门的疑难问题实行会商解决，提出最合理、最有效、最有针对性的问题处理方案，报分管区长同意后实施，作为疑难问题处理的重要依据。
引入“五大”保险机制加固社会救助保障安全网
一是创新性开展巨灾保险，减轻居民因灾害造成的损失。2015年，区全面启动实施巨灾保险制度，将因台风、地震、滑坡、洪水、森林火灾等自然灾害造成的家庭财产受损或者人员伤亡纳入保险范畴。在遭受台风“灿鸿”、“杜鹃”重创后，镇海区迅速启动理赔工作，两次灾害共确定符合巨灾保险救助理赔家庭10101户，救助理赔金额578.85万元。
二是全面实施大病保险，减轻城乡居民就医负担。2014年起，开始实施城镇居民、农村居民统一的大病保险制度。在一个医保年度内，当个人累计负担的合规医疗费用超过2万元，大病保险将给予不低于50%的补偿，市区统筹范围内最高补偿限额为50万元。大病保险实施以来，已累计惠及全区205人，支出大病保险救助金107.7万元。
三是全国首推城镇居民住房综合保险，健全老旧住房风险保障机制。以政府采购模式出资203.85万元，将区内涉及4.7万户家庭，总面积326.77万平方米的2001年以前建成的三层及以上的1834幢城镇居民住房全部纳入保险范围，保障金额93.45亿元。今后，因房屋倒塌造成人身伤亡、财产损失及安置费用，或因危房撤离发生临时安置费用，业主可通过该政策性保险获得理赔补偿。
四是坚持困难对象财产保险，保障困难群众财产安全。为保障农村受灾困难群众生产生活，2007年起，推行农村困难家庭财产险由政府买单，对区内农村户籍困难群众的房屋和财产进行全面保障。在保险期内，因水灾、火灾等灾害造成的房屋财产损失，每户可根据估值得到相应的赔偿。制度实施以来已累计支出保费25.6万元。
五是建立养老服务风险保障机制，促进养老服务业良性发展。自2002年起，以运营机构、在院老人、护理人员为保障对象，在养老服务领域逐步实施养老机构政策性责任保险、居家养老服务机构责任保险、居家养老服务员人身意外伤害保险三险并进的养老服务风险保障机制。截至目前，养老机构、护理人员、在院老人参保率均达100%，三项保险累计交纳保费68.5万余元。其中养老机构政策性责任险受理案件6起，理赔2起，理赔金额2.9万元；居家养老护理员意外伤害险受理案件1起，理赔金额10万元。
据统计，截止到2015年底，镇海区纳入低保对象人数955人，发放低保金759.72万元。目前，镇海区社会救助实现城乡一体化，其中民政部门开展的社会救助内容包括最低生活保障、三无五保孤儿等特困人员供养、困难群众医疗救助、临时救助、贫困重度残疾人生活保障、残疾人基本生活保障、生活无着流浪乞讨人员救助、受灾人员救助等。2015年累计支出各类民政救助资金3373.23万元，增长1.97%，惠及15820户（人）次，较好地履行了困难群众基本生活保障的政府兜底职能。
责任编辑：毛思洁