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摘要：近年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。作为一种创新性融资模式，政府与社会资本组建项目公司，共同出资建设运营项目。对PPP项目全面造价管理，明确项目建设成本，政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式，传统造价管理体系难以适应新需求。因此，本文对此本工程的造价咨询优化路径进行了分析。
关键词：PPP项目；全过程；造价咨询
1、PPP项目全过程造价咨询各阶段的风险因素识别和分析
（1）造价委托阶段：
①造价需求风险：由于造价咨询公司无法有效掌握PPP项目委托方的造价需求，并且此类风险与PPP项目的多投资主体及公私合营模式有很大关系。
②执业能力风险：由于造价咨询公司对PPP项目造价的切入点认识不够，缺乏足够的经验，对自身能力与造价委托难以有效判定从而产生的风险。
③经济控制风险：由于造价咨询公司对PPP项目的不了解，在全过程造价咨询费制定和自身成本方面无法精确控制，从而产生经济性风险。
④咨询合同风险：由于在PPP项目工程造价咨询合同不严谨，合同中的权利义务存在疏漏，从而导致后期PPP项目咨询合同履行方面的风险。
（2）业务启动阶段：
①资料交接风险：由于在PPP项目造价咨询业务启动过程中，造价咨询公司接收到的与项目相关的资料的合理性、完整性、准确性较差，从而导致后续造价咨询的开展出现重大误差。
②人员水平风险：由于造价咨询公司在PPP项目造价咨询实践经验还不足的情况下，对一些大型的PPP项目缺乏经验，配备的造价人员的业务水平不能满足需要，从而造成造价咨询实施方案不当而产生的风险。
③组织架构风险：由于造价咨询单位在PPP项目中未能构建合理高效的造价咨询组织架构，从而为咨询工作的实施带来效率和沟通方面的风险。
（3）造价咨询阶段存在的风险最大，主要有：
①咨询建议书风险：通常由于造价咨询公司未针对PPP项目的造价咨询出具有效的咨询报告书，或报告书内容不严谨存在漏洞所产生的风险。
②招标风险：指PPP项目具体的招标文件中存在内容方面的重大差错，审查不到位产生的风险。
③工程进度付款风险：由于造价咨询公司出具的进度付款报告不规范、造价不准确产生的风险。
④重大事项风险：由于造价咨询公司在造价咨询过程中一些重要内容、数据资料缺乏有效的管理或记录不准确，工程量计算存在误差、定额计价不合理等产生的风险。
⑤目标风险：由于造价咨询公司偏离既定的PPP项目造价咨询目标而造成的风险。
⑥账目风险：指PPP项目的相关账目存在问题，如购买的材料账物不符等而产生的风险。
⑦约束风险：指造价咨询公司面对PPP项目造价委托方提出的合同外造价服务，未及时有效地对咨询服务内容进行约束管理而导致的风险。
（4）咨询结束阶段存在的风险位居第二，主要有：
①咨询资料风险：由于造价咨询公司在咨询工作结束时不能保证咨询资料的完整性而产生的风险。
②咨询成果风险：指咨询结束时，造价咨询成果未达到既定目标、或相关方案执行不到位产生的风险。
③咨询移交风险：造价咨询公司未及时地、规范地向PPP项目造价咨询委托方移交造价咨询资料而造成的风险。
④咨询档案风险：由于咨询资料归档工作不到位、不专业而产生的风险。
⑤咨询费风险：指造价咨询公司与PPP项目委托方由于沟通协调问题、咨询费支付周期及支付节点问题不一致等原因而产生的咨询费收回风险。
2、面向PPP项目的全过程造价咨询业务构建
2.1 PPP项目应纳入政府投资项目评审与监管范畴
PPP项目属于公共项目，政府应该承担投资义务，为改革投融资体制采用PPP模式，但是其项目属性未改变。再者PPP项目虽然由社会资本投资，但最低需求量风险由政府承担，使项目顺利建造、运营并回收，故其本质属于政府延迟并多次支付的投资项目。
2.2需要更精准的投资估算指标以满足PPP项目实施方案編制
绝大多数PPP项目从可行性研究完成后介入，所以PPP项目实施方案的编制依据为可研及投资估算。估算是计算政府收费、可行性缺口补助及调价的重要依据。如果估算不精确则直接影响财政的“钱袋子”。加之PPP项目“两标并一标”，一旦社会资本中标，则原招标和施工阶段投资控制失去闸门，必然会使社会资本获得大量施工利润进而加剧其一次性博弈的赌徒心理。
2.3需要工程总承包模式下工程造价咨询服务规范和指引
PPP项目采用工程总承包模式后面临财政投资评审、投资审计等机构由于PPP项目全面铺开时日不久，财政投资评审、审计等机构对PPP模式与工程总承包相结合的项目难免生疏。此需要提供工程总承包模式下工程造价咨询服务的规范和内容、工具作为指引，指导工程总承包模式下的工程造价咨询工作。如：大量以施工企业为主体的社会资本在内部经营会议上强调，要改变过去施工总承包的“正变更”为工程总承包的“负变更”。在新形势下承包商改变的愿望是最强的，相应的工程造价咨询机构也要转变观念、转变咨询手段。
2.4需要制定更严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
PPP项目涉及建设和运营两大阶段，也是项目资产形成和增加的重要阶段，加强竣工工程结算管理有利于科学反映建设项目实际成本，有利于有效控制工程造价和固定资产投资规模。与传统项目不同，运营期是PPP项目的重要组成部分，此阶段运维成本的测算直接影响政府补贴支出责任，制定严格的结算和决算制度至关重要。
2.5需要完整、系统的运营定额以方便测算PPP项目全过程费用
运营维护期是PPP项目的核心阶段，涉及到社会资本能否回收成本以及公众能否享受应得权利。政府制定一套完整、系统的运营定额，并据此建立政府付费或可行性缺口补助模型，依据绩效考核进行补贴。
3、结束语
随着PPP模式在我基础设施和公用事业的建设和供给领域的应用不断扩大，以PPP模式为核心的建设项目对我国建筑业及造价行业的发展带来了新的契机，众多工程造价咨询企业承接了大量的咨询业务。本文对此进行了分析。
参考文献：
[1]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（07）：248.
[2]瞿志远.公共服务供给中的主体间关系[D].浙江大学，2012.
（作者单位：江西恒达工程咨询有限公司）
关键词：PPP项目；全过程；造价咨询
1、PPP项目全过程造价咨询各阶段的风险因素识别和分析
（1）造价委托阶段：
①造价需求风险：由于造价咨询公司无法有效掌握PPP项目委托方的造价需求，并且此类风险与PPP项目的多投资主体及公私合营模式有很大关系。
②执业能力风险：由于造价咨询公司对PPP项目造价的切入点认识不够，缺乏足够的经验，对自身能力与造价委托难以有效判定从而产生的风险。
③经济控制风险：由于造价咨询公司对PPP项目的不了解，在全过程造价咨询费制定和自身成本方面无法精确控制，从而产生经济性风险。
④咨询合同风险：由于在PPP项目工程造价咨询合同不严谨，合同中的权利义务存在疏漏，从而导致后期PPP项目咨询合同履行方面的风险。
（2）业务启动阶段：
①资料交接风险：由于在PPP项目造价咨询业务启动过程中，造价咨询公司接收到的与项目相关的资料的合理性、完整性、准确性较差，从而导致后续造价咨询的开展出现重大误差。
②人员水平风险：由于造价咨询公司在PPP项目造价咨询实践经验还不足的情况下，对一些大型的PPP项目缺乏经验，配备的造价人员的业务水平不能满足需要，从而造成造价咨询实施方案不当而产生的风险。
③组织架构风险：由于造价咨询单位在PPP项目中未能构建合理高效的造价咨询组织架构，从而为咨询工作的实施带来效率和沟通方面的风险。
（3）造价咨询阶段存在的风险最大，主要有：
①咨询建议书风险：通常由于造价咨询公司未针对PPP项目的造价咨询出具有效的咨询报告书，或报告书内容不严谨存在漏洞所产生的风险。
②招标风险：指PPP项目具体的招标文件中存在内容方面的重大差错，审查不到位产生的风险。
③工程进度付款风险：由于造价咨询公司出具的进度付款报告不规范、造价不准确产生的风险。
④重大事项风险：由于造价咨询公司在造价咨询过程中一些重要内容、数据资料缺乏有效的管理或记录不准确，工程量计算存在误差、定额计价不合理等产生的风险。
⑤目标风险：由于造价咨询公司偏离既定的PPP项目造价咨询目标而造成的风险。
⑥账目风险：指PPP项目的相关账目存在问题，如购买的材料账物不符等而产生的风险。
⑦约束风险：指造价咨询公司面对PPP项目造价委托方提出的合同外造价服务，未及时有效地对咨询服务内容进行约束管理而导致的风险。
（4）咨询结束阶段存在的风险位居第二，主要有：
①咨询资料风险：由于造价咨询公司在咨询工作结束时不能保证咨询资料的完整性而产生的风险。
②咨询成果风险：指咨询结束时，造价咨询成果未达到既定目标、或相关方案执行不到位产生的风险。
③咨询移交风险：造价咨询公司未及时地、规范地向PPP项目造价咨询委托方移交造价咨询资料而造成的风险。
④咨询档案风险：由于咨询资料归档工作不到位、不专业而产生的风险。
⑤咨询费风险：指造价咨询公司与PPP项目委托方由于沟通协调问题、咨询费支付周期及支付节点问题不一致等原因而产生的咨询费收回风险。
2、面向PPP项目的全过程造价咨询业务构建
2.1 PPP项目应纳入政府投资项目评审与监管范畴
PPP项目属于公共项目，政府应该承担投资义务，为改革投融资体制采用PPP模式，但是其项目属性未改变。再者PPP项目虽然由社会资本投资，但最低需求量风险由政府承担，使项目顺利建造、运营并回收，故其本质属于政府延迟并多次支付的投资项目。
2.2需要更精准的投资估算指标以满足PPP项目实施方案編制
绝大多数PPP项目从可行性研究完成后介入，所以PPP项目实施方案的编制依据为可研及投资估算。估算是计算政府收费、可行性缺口补助及调价的重要依据。如果估算不精确则直接影响财政的“钱袋子”。加之PPP项目“两标并一标”，一旦社会资本中标，则原招标和施工阶段投资控制失去闸门，必然会使社会资本获得大量施工利润进而加剧其一次性博弈的赌徒心理。
2.3需要工程总承包模式下工程造价咨询服务规范和指引
PPP项目采用工程总承包模式后面临财政投资评审、投资审计等机构由于PPP项目全面铺开时日不久，财政投资评审、审计等机构对PPP模式与工程总承包相结合的项目难免生疏。此需要提供工程总承包模式下工程造价咨询服务的规范和内容、工具作为指引，指导工程总承包模式下的工程造价咨询工作。如：大量以施工企业为主体的社会资本在内部经营会议上强调，要改变过去施工总承包的“正变更”为工程总承包的“负变更”。在新形势下承包商改变的愿望是最强的，相应的工程造价咨询机构也要转变观念、转变咨询手段。
2.4需要制定更严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
PPP项目涉及建设和运营两大阶段，也是项目资产形成和增加的重要阶段，加强竣工工程结算管理有利于科学反映建设项目实际成本，有利于有效控制工程造价和固定资产投资规模。与传统项目不同，运营期是PPP项目的重要组成部分，此阶段运维成本的测算直接影响政府补贴支出责任，制定严格的结算和决算制度至关重要。
2.5需要完整、系统的运营定额以方便测算PPP项目全过程费用
运营维护期是PPP项目的核心阶段，涉及到社会资本能否回收成本以及公众能否享受应得权利。政府制定一套完整、系统的运营定额，并据此建立政府付费或可行性缺口补助模型，依据绩效考核进行补贴。
3、结束语
随着PPP模式在我基础设施和公用事业的建设和供给领域的应用不断扩大，以PPP模式为核心的建设项目对我国建筑业及造价行业的发展带来了新的契机，众多工程造价咨询企业承接了大量的咨询业务。本文对此进行了分析。
参考文献：
[1]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（07）：248.
[2]瞿志远.公共服务供给中的主体间关系[D].浙江大学，2012.
（作者单位：江西恒达工程咨询有限公司）