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摘 要：大学学生会制度性问题主要有：定位偏差，选拔不民主，监管缺失，评价不科学，日常管理制度不规范、执行不严格；制度性对策包括：树立服务理念，扩大参政权和自治权，完善选拔制度、教育培训制度、日常管理制度和监督、考评制度等。
关键词：制度；学生会，问题，对策
一、导论
质疑高校学生会的声音主要有两个指向：一是学生会的代表性问题，二是学生会的先进性问题。一项调查也证明了人们的直观感受：71％的学生对学生会工作满意程度为“一般”，28％的人认为学生会成员没有起到表率作用，42％的学生认为学生会对自己没有帮助。
学生会的首要功能是“为学生”，即自服务和自管理，而不是“为学校”，即作为管理工具和和育人载体，育人只是副功能。学生会的教育功能必须通过服务功能的实现才能得以实现。离开了服务，离开了其赖以发挥影响力的群众基础，教育功能的发挥也就失去了条件。
综上所述，学生会问题的关键不在于学生会成员如何“官员化”，学生会组织如何“去学生化”，而是造成这些现象的制度性原因。这些原因，才是真正的问题所在。因此，本文着重从制度层面对学生会问题及其解决对策进行讨论。
二、问题
１．定位
高校学生会的基本任务是“沟通学校党政与广大同学的联系，通过学校各种正常渠道，反映同学的建议、意见和要求，参与涉及学生的学校事务的民主管理，维护同学的正当权益。”但是，由于没有具体的制度、政策支撑，学生会始终未能真正实现这一定位。
２．权限
学生会的权力有限使其难以承担本应由其承担的服务学生的任务。例如，学生会要开展活动，需要向负责该项目的老师申请，包括项目设想、具体方案、所需资源等，均要获得老师批准方可执行。可见，学生会不仅很少参与决策，而且因为不能自行调用活动所需资源，连具体实施工作也难以实现独立自主地开展。
３．选拔
尽管有部分大学开始竞选学生会主席的尝试，但是，我国大部分高校学生会的主要领导团队基本上仍由学校任命，而各部长、副部长和干事的竞选，由于多数投票者也是高年级学生干部，最后起主导作用的还是少数人员。这样的选拔机制既不民主，也不科学，当选的学生干部缺乏群众基础，难以令人信服。
４．监管
学生会主要干部在与老师的接触中建立起亲密的个人关系，团委领导和老师往往放宽监管力度，甚至放弃监控职责，任由学生会、团委中的学生干部自由行事，而这些学生干部也常常依仗与老师的个人关系而为所欲为。这样就造成学生干部普遍都能从与老师的良好关系中谋得个人利益，甚至以权谋私。
５．评价
是对学生干部的评价没有或者不按照学校的标准进行，评价结果往往取决于学生干部的人际水平，造成大批不称职的学生干部呼风唤雨，甚至很多学生干部达不到普通学生的合格标准。二是在支教、评优、留校等选拔评比中，有限名额大多给了学生干部，这也是为什么新生热衷于竞选学生干部的根本原因。
６．日常管理
一方面，学生会的制度不规范、不健全，未能体现“为学生服务”的宗旨，另一方面，已经建立的制度很少有真正落到实处的，造成制度管理流于形式，并进而导致学生组织的活动杂乱无章，随意性较强，纪律性较差，凝聚力较弱。而学校也缺乏适当的制度建设来保障学生会、团委的重要工作真正服务于学生。
三、对策
１．树立服务理念
制度应体现“学生组织为学生”的理念，而不是培养干部，更不是为了少数学生镀金和谋取私利。高校学生会的成员来自学生，他们理应能够及时了解其他学生的思想动态及需求。因此，高校学生会不但可以承担服务学生的任务，而且是服务学生的重要组织机构。
２．扩大参政权
高校学生会应有权参与高校内部关于学生问题的规章制度的制定，参与学校教育、教学改革等重大决策的讨论、制定，参与学生评价、教师评价以及其他涉及学生切身权益的事项，及时反映同学的意愿和要求，保证学生对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。
３．扩大自治权
对学生干部权限进行重新划分，扩大学生自主权。校党委与校团委可以将管理学生的部分权力下放给高校学生会。通过高校学生会来自我管理，解决矛盾，协调利益，校党委与校团委通过对高校学生会宏观指导微观监督的办法，充分发挥高校学生会的主观能动性，充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务的功能。
４．完善选拔制度
实行民主、公开的选拔制度，提高学生干部的声誉。学生干部是学生会工作中决定因素。对竞选者最为了解的不是慧眼识珠的老师，而是与他们朝夕相处的广大学生。从学生会主席团成员到普通学生会干事，都要在日常工作中接受广大学生的考察，包括其思想品德、工作能力等，在正式竞选时，投票人员应以学生代表为主体。
５．完善教育培训制度
通过培训提高学生干部的工作能力和“职业”操守，这里的“职业”是指学生会或团委工作。培训主要内容可以包括学习与工作之间关系的处理，日常文件编辑处理，活动策划，（下转第97页）（上接第18页）人际沟通等，让学生会干部找准定位，明确工作职责，提高能力。
６．完善日常管理制度
完善的学生会内部日常管理制度有利于工作的制度化、规范化。例如，财务、档案管理制度、信息公开制度有利于防范学生的干部的贪腐行为，例会制度、来访制度有利于及时、高校地服务于学生。
７．完善监督和考评制度
要加强对学生干部的监督管理，最根本的是要使他们受到广大学生的监督。这一项制度要与考评制度相结合，对表现优秀的学生干部要做到合理奖励和提拔，对表现较差，不能起到良好带头作用的学生干部要让其退出学生会。
【参考文献】
[1]付丽丽，董爱霞．《高等院校二级学院学生会建设的实践策略》[J].呼伦贝尔学院学报.2011，（1）：67．
[2]中华全国学生联合会章程（全国学联第二十五次代表大会修订）[EB/OL]．中华全国学生联合会官网http://qgxl.org/pages/info_details.php?id=19．
关键词：制度；学生会，问题，对策
一、导论
质疑高校学生会的声音主要有两个指向：一是学生会的代表性问题，二是学生会的先进性问题。一项调查也证明了人们的直观感受：71％的学生对学生会工作满意程度为“一般”，28％的人认为学生会成员没有起到表率作用，42％的学生认为学生会对自己没有帮助。
学生会的首要功能是“为学生”，即自服务和自管理，而不是“为学校”，即作为管理工具和和育人载体，育人只是副功能。学生会的教育功能必须通过服务功能的实现才能得以实现。离开了服务，离开了其赖以发挥影响力的群众基础，教育功能的发挥也就失去了条件。
综上所述，学生会问题的关键不在于学生会成员如何“官员化”，学生会组织如何“去学生化”，而是造成这些现象的制度性原因。这些原因，才是真正的问题所在。因此，本文着重从制度层面对学生会问题及其解决对策进行讨论。
二、问题
１．定位
高校学生会的基本任务是“沟通学校党政与广大同学的联系，通过学校各种正常渠道，反映同学的建议、意见和要求，参与涉及学生的学校事务的民主管理，维护同学的正当权益。”但是，由于没有具体的制度、政策支撑，学生会始终未能真正实现这一定位。
２．权限
学生会的权力有限使其难以承担本应由其承担的服务学生的任务。例如，学生会要开展活动，需要向负责该项目的老师申请，包括项目设想、具体方案、所需资源等，均要获得老师批准方可执行。可见，学生会不仅很少参与决策，而且因为不能自行调用活动所需资源，连具体实施工作也难以实现独立自主地开展。
３．选拔
尽管有部分大学开始竞选学生会主席的尝试，但是，我国大部分高校学生会的主要领导团队基本上仍由学校任命，而各部长、副部长和干事的竞选，由于多数投票者也是高年级学生干部，最后起主导作用的还是少数人员。这样的选拔机制既不民主，也不科学，当选的学生干部缺乏群众基础，难以令人信服。
４．监管
学生会主要干部在与老师的接触中建立起亲密的个人关系，团委领导和老师往往放宽监管力度，甚至放弃监控职责，任由学生会、团委中的学生干部自由行事，而这些学生干部也常常依仗与老师的个人关系而为所欲为。这样就造成学生干部普遍都能从与老师的良好关系中谋得个人利益，甚至以权谋私。
５．评价
是对学生干部的评价没有或者不按照学校的标准进行，评价结果往往取决于学生干部的人际水平，造成大批不称职的学生干部呼风唤雨，甚至很多学生干部达不到普通学生的合格标准。二是在支教、评优、留校等选拔评比中，有限名额大多给了学生干部，这也是为什么新生热衷于竞选学生干部的根本原因。
６．日常管理
一方面，学生会的制度不规范、不健全，未能体现“为学生服务”的宗旨，另一方面，已经建立的制度很少有真正落到实处的，造成制度管理流于形式，并进而导致学生组织的活动杂乱无章，随意性较强，纪律性较差，凝聚力较弱。而学校也缺乏适当的制度建设来保障学生会、团委的重要工作真正服务于学生。
三、对策
１．树立服务理念
制度应体现“学生组织为学生”的理念，而不是培养干部，更不是为了少数学生镀金和谋取私利。高校学生会的成员来自学生，他们理应能够及时了解其他学生的思想动态及需求。因此，高校学生会不但可以承担服务学生的任务，而且是服务学生的重要组织机构。
２．扩大参政权
高校学生会应有权参与高校内部关于学生问题的规章制度的制定，参与学校教育、教学改革等重大决策的讨论、制定，参与学生评价、教师评价以及其他涉及学生切身权益的事项，及时反映同学的意愿和要求，保证学生对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。
３．扩大自治权
对学生干部权限进行重新划分，扩大学生自主权。校党委与校团委可以将管理学生的部分权力下放给高校学生会。通过高校学生会来自我管理，解决矛盾，协调利益，校党委与校团委通过对高校学生会宏观指导微观监督的办法，充分发挥高校学生会的主观能动性，充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务的功能。
４．完善选拔制度
实行民主、公开的选拔制度，提高学生干部的声誉。学生干部是学生会工作中决定因素。对竞选者最为了解的不是慧眼识珠的老师，而是与他们朝夕相处的广大学生。从学生会主席团成员到普通学生会干事，都要在日常工作中接受广大学生的考察，包括其思想品德、工作能力等，在正式竞选时，投票人员应以学生代表为主体。
５．完善教育培训制度
通过培训提高学生干部的工作能力和“职业”操守，这里的“职业”是指学生会或团委工作。培训主要内容可以包括学习与工作之间关系的处理，日常文件编辑处理，活动策划，（下转第97页）（上接第18页）人际沟通等，让学生会干部找准定位，明确工作职责，提高能力。
６．完善日常管理制度
完善的学生会内部日常管理制度有利于工作的制度化、规范化。例如，财务、档案管理制度、信息公开制度有利于防范学生的干部的贪腐行为，例会制度、来访制度有利于及时、高校地服务于学生。
７．完善监督和考评制度
要加强对学生干部的监督管理，最根本的是要使他们受到广大学生的监督。这一项制度要与考评制度相结合，对表现优秀的学生干部要做到合理奖励和提拔，对表现较差，不能起到良好带头作用的学生干部要让其退出学生会。
【参考文献】
[1]付丽丽，董爱霞．《高等院校二级学院学生会建设的实践策略》[J].呼伦贝尔学院学报.2011，（1）：67．
[2]中华全国学生联合会章程（全国学联第二十五次代表大会修订）[EB/OL]．中华全国学生联合会官网http://qgxl.org/pages/info_details.php?id=19．