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【摘 要】随着市场经济的不断深入，工程招标是市场竞争不可或缺的一种形式，它不仅促进了电力建设事业迅速发展，同时也有效地控制了工程造价。近年来，由于国家政策的变化、国有企业管理方式的变革及管理标准的提高，新技术、新工艺和新材料的应用，以及物价的大幅上涨，给施工单位带来许多压力，本文将就施工单位目前报价的影响因素进行分析探讨。
【关键词】外界因素；工程報价；影响
1.问题的提出
当前，随着市场经济发展的不断深入，工程招投标是市场竞争条件下最富有竞争力的一种采购方式，也是有效控制工程造价一种重要手段，在世界范围内被普遍应用和推广。自实行工程招标以来，国有资金投资的项目几乎全部被纳入了有形的市场，实施招标发包工程，招标投标工作为节约国有投资、择优确定施工单位起到了重要作用。
近几年，由于国家政策的变化、国有企业管理方式和生产方式变革、安全和质量高标准的要求、以及环境保护要求的提高，还有人工、物价和机械费的上涨等因素以及新工艺、新技术和新材料的应用，给施工单位带来技术装备增加的压力，严重影响着施工企业长期发展战略的实施，使施工企业处于艰难负债经营的局面，所有这些变化都不同程度影响着施工单位的投标报价。但是，从我国目前工程招标管理模式分析，招标工作更多的是被当作工程项目管理领域反腐败的一种手段，行政意义大过市场规范意义。而没有真正按照符合市场规律，以合理的施工成本确定中标价格，不可避免给中标单位带来极大的压力。因此，我们就当前电力输变电工程招标和投标中的有关问题谈谈一些个人的看法。
2.影响施工单位在工程投标报价的因素
从前一段时间的工程投标看,大部分施工单位的报价都在正常报价的基础上下浮17%-23%，甚至更低。这样不利于工程投标的合理报价，给施工单位在工程成本控制上带来很大困难。对招标方来讲，虽然以此获利，但也存在着中标商因为履约困难而中途放弃或者偷工减料、弄虚作假的风险。就现行的输变电工程招标分析，仍然执行的是“定额+预规”和“费用调整”文件进行投标报价，不可避免存在着定额价标准与现行市场价标准的差异问题。现在我们将目前影响投标报价的因素进行简单分析：
2.1定额人工基价大低于现行市场价格
定额人工基价是决定工程造价是否合理的一个重要指标，它的高低将严重影响到整个工程的造价水平。定额人工基价的合理与否，也关联着施工单位的投标报价水平。电力行业的定额人工基价一直与市场价格较大差异，但是近年来，特别是08年抗冰抢险以后，电力劳务市场人工单价巨增，进一步加大了定额人工基价的差异。以2006年定额变电安装工程为例，2006年定额人工基价是31元/工日，同期市场平均人工价格为45元/工日，差额比率为45.16%，明显看出差额较大。送变电属于高危行业，工资水平应高于一般行业。可从现行定额人工基价却低于地方定额的人工基价，甚至已经低于唐山市政府公布最低工资标准（2011年唐山市最低工资标准为每不低于1100元）。
该行业又是劳动密集型企业，人工成本是工程成本的主要组成部分，实际的市场人工价格水平影响着企业经营成果的好坏。因人工单价的“倒挂”幅度的增大，使得工程造价严重脱离了市场这个大环境，而施工单位在实际成本支出是与市场紧密相联的。由于收入与支出的差异，使施工单位陷入两难局面，施工单位处于“爬坡”的困境。
2.2机械台班价格与消耗性材料价格，也存在着与市场价格相背离的问题
由于全球经济的一体化，物价受全球市场变化影响越来越大。近年来，全球经济危机，使物价也随之增涨，且幅度较大。从汽油、柴油价格看，2006年汽油和柴油价格为4.65元/公升和4.47元/公升，2011年汽油和柴油价格为7.85元/公升和7.55元/公升，上涨幅度为68.8%和68.9%，基础物价的猛涨，致使大型机械设备和运输的实际成本支出聚增。虽然行业出台了一些相关的调整文件，但与市场价格变化相差甚远，远远跟不上市场的脚步。
2.3工程管理标准的提升，加强了施工过程管理，也使施工单位的成本费用相应提高
国家电网公司近几年对电网建设工程标准化、规范化管理的要求大大提升，对安全文明和质量、工艺标准的要求越来越高、越来越细，对此项费用并没有明确支付方，施工单位来说没有任何选择，只能是坚决执行。这就不可避免地，在工程报价以外施工单位另行付出费用，加大了施工成本。
⑴施工现场办公、生活区布置，以及施工现场布置等等都有明确的统一标准，与原来临时设施比，造成临时设施占地多、标准高、费用大。
⑵工艺标准不断提高，企业不得不在保证质量优良的前提下，额外花费力量提高工艺标准，保证建设工程的外观的优美。
⑶工程达标和创优工作，施工单位都要支出相应的费用。
国家电网公司对110kV及以上工程均必须满足工程达标投产的要求并且争创国网优质工程和国家优质工程。而在工程造价管理方面，从来没有一项工程是按质量等级调整费用的，施工单位只能增加自身的施工成本。
2.4国家考虑社会安全问题，加大对爆炸物品的管理力度，使得线路基础施工难度增加
2006年国家对民用爆炸物品作出严格规定，要求民用爆炸物品的生产、销售、购买和爆炸作业实行许可证管理制度，未经许可，任何单位或个人不得从事爆炸作业。而我们施工单位又不可能获得此类专业许可证。因此，在送电工程线路岩石基础施工时，就必须委托当地的专业民爆公司完成购买、运输爆破作业等工作，由于民爆公司具有得天独厚的优越条件，在收费标准非常高，一般在200元/立方米左右，而且它不可能满足我们送电线路施工点多面宽、加班加点的特点。
3.建议
(1)随着市场经济的不断深入，招投标范围的不断扩大，推行“合理低价中标评标法” 是适应先进生产力发展的需要，是规范建筑市场行为的根本要求，我们施工单位积极响应。但就电力工程市场的现实情况，基本上处于“供大于求”的形势，出现僧多肉少的局面。我们建议，首先规范送变电企业自身的行为，避免恶性竞争的变出现。其次，对于“低于成本”报价施工单位，采取停止参与投标机会的方式，避免不合理报价的现象出现。
(2)由于国家政策的变化，定额中未包含的费用，或者是提高标准的问题，建议有关部门深入基层，了解和掌握相关信息，考虑国内目前现有状况，适当提高定额费用标准，如：人工基价问题、爆破用炸药问题等等。
(3)随着国家电网公司管理方式的转变，管理手段的深入，以及管理标准的提高，有利用工程过程管理的加强，以稳固电力事业良性发展，我们积极拥护，希望有关部门考虑在工程投标报价时可计列相关费用。
总之，从我国市场经济发展需要角度看，工程招标投标是不可逆转的趋势，一方面，招标单位在招标时要考虑到投标单位的一些利益，另一方面，投标单位要加强自身建设，改善内部管理，适应现实需要，以企业真实的能力完成好每一项工程。
【关键词】外界因素；工程報价；影响
1.问题的提出
当前，随着市场经济发展的不断深入，工程招投标是市场竞争条件下最富有竞争力的一种采购方式，也是有效控制工程造价一种重要手段，在世界范围内被普遍应用和推广。自实行工程招标以来，国有资金投资的项目几乎全部被纳入了有形的市场，实施招标发包工程，招标投标工作为节约国有投资、择优确定施工单位起到了重要作用。
近几年，由于国家政策的变化、国有企业管理方式和生产方式变革、安全和质量高标准的要求、以及环境保护要求的提高，还有人工、物价和机械费的上涨等因素以及新工艺、新技术和新材料的应用，给施工单位带来技术装备增加的压力，严重影响着施工企业长期发展战略的实施，使施工企业处于艰难负债经营的局面，所有这些变化都不同程度影响着施工单位的投标报价。但是，从我国目前工程招标管理模式分析，招标工作更多的是被当作工程项目管理领域反腐败的一种手段，行政意义大过市场规范意义。而没有真正按照符合市场规律，以合理的施工成本确定中标价格，不可避免给中标单位带来极大的压力。因此，我们就当前电力输变电工程招标和投标中的有关问题谈谈一些个人的看法。
2.影响施工单位在工程投标报价的因素
从前一段时间的工程投标看,大部分施工单位的报价都在正常报价的基础上下浮17%-23%，甚至更低。这样不利于工程投标的合理报价，给施工单位在工程成本控制上带来很大困难。对招标方来讲，虽然以此获利，但也存在着中标商因为履约困难而中途放弃或者偷工减料、弄虚作假的风险。就现行的输变电工程招标分析，仍然执行的是“定额+预规”和“费用调整”文件进行投标报价，不可避免存在着定额价标准与现行市场价标准的差异问题。现在我们将目前影响投标报价的因素进行简单分析：
2.1定额人工基价大低于现行市场价格
定额人工基价是决定工程造价是否合理的一个重要指标，它的高低将严重影响到整个工程的造价水平。定额人工基价的合理与否，也关联着施工单位的投标报价水平。电力行业的定额人工基价一直与市场价格较大差异，但是近年来，特别是08年抗冰抢险以后，电力劳务市场人工单价巨增，进一步加大了定额人工基价的差异。以2006年定额变电安装工程为例，2006年定额人工基价是31元/工日，同期市场平均人工价格为45元/工日，差额比率为45.16%，明显看出差额较大。送变电属于高危行业，工资水平应高于一般行业。可从现行定额人工基价却低于地方定额的人工基价，甚至已经低于唐山市政府公布最低工资标准（2011年唐山市最低工资标准为每不低于1100元）。
该行业又是劳动密集型企业，人工成本是工程成本的主要组成部分，实际的市场人工价格水平影响着企业经营成果的好坏。因人工单价的“倒挂”幅度的增大，使得工程造价严重脱离了市场这个大环境，而施工单位在实际成本支出是与市场紧密相联的。由于收入与支出的差异，使施工单位陷入两难局面，施工单位处于“爬坡”的困境。
2.2机械台班价格与消耗性材料价格，也存在着与市场价格相背离的问题
由于全球经济的一体化，物价受全球市场变化影响越来越大。近年来，全球经济危机，使物价也随之增涨，且幅度较大。从汽油、柴油价格看，2006年汽油和柴油价格为4.65元/公升和4.47元/公升，2011年汽油和柴油价格为7.85元/公升和7.55元/公升，上涨幅度为68.8%和68.9%，基础物价的猛涨，致使大型机械设备和运输的实际成本支出聚增。虽然行业出台了一些相关的调整文件，但与市场价格变化相差甚远，远远跟不上市场的脚步。
2.3工程管理标准的提升，加强了施工过程管理，也使施工单位的成本费用相应提高
国家电网公司近几年对电网建设工程标准化、规范化管理的要求大大提升，对安全文明和质量、工艺标准的要求越来越高、越来越细，对此项费用并没有明确支付方，施工单位来说没有任何选择，只能是坚决执行。这就不可避免地，在工程报价以外施工单位另行付出费用，加大了施工成本。
⑴施工现场办公、生活区布置，以及施工现场布置等等都有明确的统一标准，与原来临时设施比，造成临时设施占地多、标准高、费用大。
⑵工艺标准不断提高，企业不得不在保证质量优良的前提下，额外花费力量提高工艺标准，保证建设工程的外观的优美。
⑶工程达标和创优工作，施工单位都要支出相应的费用。
国家电网公司对110kV及以上工程均必须满足工程达标投产的要求并且争创国网优质工程和国家优质工程。而在工程造价管理方面，从来没有一项工程是按质量等级调整费用的，施工单位只能增加自身的施工成本。
2.4国家考虑社会安全问题，加大对爆炸物品的管理力度，使得线路基础施工难度增加
2006年国家对民用爆炸物品作出严格规定，要求民用爆炸物品的生产、销售、购买和爆炸作业实行许可证管理制度，未经许可，任何单位或个人不得从事爆炸作业。而我们施工单位又不可能获得此类专业许可证。因此，在送电工程线路岩石基础施工时，就必须委托当地的专业民爆公司完成购买、运输爆破作业等工作，由于民爆公司具有得天独厚的优越条件，在收费标准非常高，一般在200元/立方米左右，而且它不可能满足我们送电线路施工点多面宽、加班加点的特点。
3.建议
(1)随着市场经济的不断深入，招投标范围的不断扩大，推行“合理低价中标评标法” 是适应先进生产力发展的需要，是规范建筑市场行为的根本要求，我们施工单位积极响应。但就电力工程市场的现实情况，基本上处于“供大于求”的形势，出现僧多肉少的局面。我们建议，首先规范送变电企业自身的行为，避免恶性竞争的变出现。其次，对于“低于成本”报价施工单位，采取停止参与投标机会的方式，避免不合理报价的现象出现。
(2)由于国家政策的变化，定额中未包含的费用，或者是提高标准的问题，建议有关部门深入基层，了解和掌握相关信息，考虑国内目前现有状况，适当提高定额费用标准，如：人工基价问题、爆破用炸药问题等等。
(3)随着国家电网公司管理方式的转变，管理手段的深入，以及管理标准的提高，有利用工程过程管理的加强，以稳固电力事业良性发展，我们积极拥护，希望有关部门考虑在工程投标报价时可计列相关费用。
总之，从我国市场经济发展需要角度看，工程招标投标是不可逆转的趋势，一方面，招标单位在招标时要考虑到投标单位的一些利益，另一方面，投标单位要加强自身建设，改善内部管理，适应现实需要，以企业真实的能力完成好每一项工程。