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如何做大蛋糕是发展的问题，如何分好蛋糕是分配的问题，发展起决定作用。首先蛋糕要做大，才具备分好蛋糕的前提和基础。蛋糕做大了，大家分得的蛋糕就越多，就越有满足感，蛋糕越大越好分；如果蛋糕小了，大家分得的份额就越小，再怎么分都有意见，僧多粥少的事谁也干不好，蛋糕越小越难分。分配起正反作用。分配公平、合理，能调动积极性、创造性，促进发展，把蛋糕做得更大；分配不合理，会打击积极性、创造性，阻碍发展，蛋糕就没法做大。