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监外执行是我国刑罚执行的一种，是指对符合法定情形的罪犯采取不予监禁，放在社会上交由基层组织监督和基层公安机关执行相结合的刑罚执行活动。监外执行罪犯包括管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行等五类罪犯。由于监外执行制度的落实措施各地执行标准不一致，某些法规适用对象的界定也不够明确，致使在司法实践中出现许多不一致的操作，影响了法律的公正性和权威性。由于监外执行罪犯人数逐年上升，分布面广、居住分散、监管之难，已成为检察机关监所检察部门的困惑，一旦监管不力，就有可能导致脱管、漏管、失控甚至重新犯罪，将会对社会稳定造成极大危害。