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摘 要：可持续的环境战略在可持续的国家发展战略中具有特殊的地位并将发挥特殊的作用。中国的可持续环境战略包括三个方面，一是污染防治与生态保护并重，二是以防为主，实施全过程控制，三是以流域环境综合治理带动区域环境保护。
关键词：环境 保护 可持续 战略 内容
中国的可持续环境战略包括三个方面，一是污染防治与生态保护并重，二是以防为主，实施全过程控制，三是以流域环境综合治理带动区域环境保护。
1.污染防治与生态保护并重
污染防治与生态保护并重是在1996年第四次全国环境保护会议上确定下来的新战略，是对中国过去二十多年来以污染防治为中心的环境战略的重新调整，是中国环境问题的发展以及对环境问题认识不断深化的结果。
传统的环境战略都是围绕环境污染防治而制定的，有其历史的局限性和必然性。但是，随着经济的增长、人口的增加和城市化进程的加快，中国的环境形势日趋严峻，以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加重。区域性和流域性的环境污染与生态破坏已成为制约区域经济发展、影响改革开放和社会稳定、威胁人民生命健康的重要因素。
事实证明，环境问题产生的原因是多方面的：人口增加与经济增长加快了资源的消耗速度；产业结构不合理和生产技术落后导致了严重的环境污染；只强调开发不注重保护的资源管理战略导致了严重的资源浪费和生态破坏；规划布局不当和城市化进程加快带来了一系列的城市环境问题。同样，环境问题的表现形式也是综合性的：既有生产领域的环境问题，又有消费领域的环境问题；既有工业污染问题，还有生态破坏问题。尤其是生态破坏对人类的生存与发展所产生的影响更严重、更持久，不断恶化的生态环境大大削弱了自然系统的再生产能力，如同雪上加霜使得工业污染问题变得更加错综复杂，难以解决。同时又严重地破坏了国民经济赖以持续发展的生态基础。
因此，以污染防治为中心的环境战略不能适应环境保护发展的需要，影响到环境战略的有效实施，必须进行调整。由以污染防治为中心转变到污染防治与生态保护并重上來， 并不是环境保护重点的转移，而是中心的调整。污染防治与生态保护二者处于同等重要的地位，不可偏废、不能替代。由以污染防治为中心转向污染防治与生态保护并重，这是环境战略的一个重大转变。不仅是解决区域环境问题的需要，更是实施区域可持续发展战略的需要。
二.以防为主实施全过程控制
对环境污染和生态破坏实施全过程控制，就是从“源头”上控制环境问题的产生，是体现环境战略思想和预防为主环境政策的另一个重要环境管理战略。以防为主实施全过程控制包括三个方面的内容：
1.经济决策的全过程控制。经济决策是可持续发展决策的重要组成部分，它涉及到环境与发展的方方面面，已不是传统意义上的纯经济领域的决策问题。对经济决策进行全过程控制是实施环境污染与生态破坏全过程控制的先决条件，它要求建立环境与发展综合决策机制，对区域经济政策进行环境影响评价，在宏观经济决策层次将未来可能的环境污染与生态破坏问题控制在最低的限度。
经济决策要考虑经济总量与经济结构两个方面内容。确定经济发展的总量时，要充分考虑环境、资源的持续支撑能力，发展的速度要服从于发展的可持续性，发展的数量要服从于发展的质量。确定经济结构时，既要考虑经济结构的合理性，又要考虑产业结构的合理性，还要考虑到区域产业结构之间的关系，从有利于可持续发展的角度进行决策，以实现经济结构和产业结构的优化，促进经济增长方式的转变。
经济决策的全过程控制还包括对决策方案实施的监督与反馈控制，通过监督与反馈， 加强对经济决策的宏观调控与管理，使之不断完善和更加有效。
2.物质流通的全过程控制。物质流通是在生产和消费两个领域中完成的，污染物也是在这两个领域中产生的。对污染物的全过程控制包括生产领域和消费领域的全过程控制。生产领域全过程控制是从资源的开发与管理开始，到产品的开发、生产方向的确定、生产方式的选择、企业生产管理对策的选择等。消费领域的全过程控制包括消费方式的选择、消费结构的调整、消费市场的管理、消费过程的环境保护对策的选择等。
3.企业生产的全过程控制。企业是环境污染与破坏的制造者，企业生产的全过程控制是有效防治工业污染的关键，要通过清洁生产来实现。清洁生产是国家环境政策、产业政策、技术政策、资源政策、经济政策和环境科技等在污染防治方面的综合体现，是实施污染物总量控制的根本性措施，是贯彻“三同步、三统一”方针，转变企业投资方向，解决工业环境问题，推进经济持续增长的根本途径和最终出路。
三.以流域环境综合治理带动区域环境保护
中国的环境问题错综复杂，从环境问题产生的范围看，既有区域性环境问题，又有流域性环境问题，还有行业性环境问题。从环境问题的表现形式看，既有环境污染，又有生态破坏。在所有这些环境问题中，流域环境问题最具代表性。不论是跨省域的流域，还是跨市域的流域，或者是跨县域的流域，都集环境污染和生态破坏于一身，集区域环境问题和行业环境问题于一体。
因此，解决流域的环境问题具有牵一发而动全身的作用，能充分体现和贯彻污染防治与生态保护并重的战略，有利于建立和完善区域与行业治理相结合的大系统管理模式。从流域环境综合治理入手，可以推动城市、乡镇、农业、生态和海洋环境保护工作，促进区域和行业污染防治，实现区域资源的合理开发、利用与保护，从而促进流域经济的发展。以流域环境综合治理带动区域环境保护是当今世界的环境战略之一，也是中国环境战略的重要组成部分之一。
开展流域环境综合治理，是做好城市和农业环境保护工作的结合点，也是做好污染防治和生态保护工作的切入点。这是一个反映大环境管理思想的新战略，在中国今后的环境保护实践中必将产生重大的影响并继续发挥重大的作用。
关键词：环境 保护 可持续 战略 内容
中国的可持续环境战略包括三个方面，一是污染防治与生态保护并重，二是以防为主，实施全过程控制，三是以流域环境综合治理带动区域环境保护。
1.污染防治与生态保护并重
污染防治与生态保护并重是在1996年第四次全国环境保护会议上确定下来的新战略，是对中国过去二十多年来以污染防治为中心的环境战略的重新调整，是中国环境问题的发展以及对环境问题认识不断深化的结果。
传统的环境战略都是围绕环境污染防治而制定的，有其历史的局限性和必然性。但是，随着经济的增长、人口的增加和城市化进程的加快，中国的环境形势日趋严峻，以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加重。区域性和流域性的环境污染与生态破坏已成为制约区域经济发展、影响改革开放和社会稳定、威胁人民生命健康的重要因素。
事实证明，环境问题产生的原因是多方面的：人口增加与经济增长加快了资源的消耗速度；产业结构不合理和生产技术落后导致了严重的环境污染；只强调开发不注重保护的资源管理战略导致了严重的资源浪费和生态破坏；规划布局不当和城市化进程加快带来了一系列的城市环境问题。同样，环境问题的表现形式也是综合性的：既有生产领域的环境问题，又有消费领域的环境问题；既有工业污染问题，还有生态破坏问题。尤其是生态破坏对人类的生存与发展所产生的影响更严重、更持久，不断恶化的生态环境大大削弱了自然系统的再生产能力，如同雪上加霜使得工业污染问题变得更加错综复杂，难以解决。同时又严重地破坏了国民经济赖以持续发展的生态基础。
因此，以污染防治为中心的环境战略不能适应环境保护发展的需要，影响到环境战略的有效实施，必须进行调整。由以污染防治为中心转变到污染防治与生态保护并重上來， 并不是环境保护重点的转移，而是中心的调整。污染防治与生态保护二者处于同等重要的地位，不可偏废、不能替代。由以污染防治为中心转向污染防治与生态保护并重，这是环境战略的一个重大转变。不仅是解决区域环境问题的需要，更是实施区域可持续发展战略的需要。
二.以防为主实施全过程控制
对环境污染和生态破坏实施全过程控制，就是从“源头”上控制环境问题的产生，是体现环境战略思想和预防为主环境政策的另一个重要环境管理战略。以防为主实施全过程控制包括三个方面的内容：
1.经济决策的全过程控制。经济决策是可持续发展决策的重要组成部分，它涉及到环境与发展的方方面面，已不是传统意义上的纯经济领域的决策问题。对经济决策进行全过程控制是实施环境污染与生态破坏全过程控制的先决条件，它要求建立环境与发展综合决策机制，对区域经济政策进行环境影响评价，在宏观经济决策层次将未来可能的环境污染与生态破坏问题控制在最低的限度。
经济决策要考虑经济总量与经济结构两个方面内容。确定经济发展的总量时，要充分考虑环境、资源的持续支撑能力，发展的速度要服从于发展的可持续性，发展的数量要服从于发展的质量。确定经济结构时，既要考虑经济结构的合理性，又要考虑产业结构的合理性，还要考虑到区域产业结构之间的关系，从有利于可持续发展的角度进行决策，以实现经济结构和产业结构的优化，促进经济增长方式的转变。
经济决策的全过程控制还包括对决策方案实施的监督与反馈控制，通过监督与反馈， 加强对经济决策的宏观调控与管理，使之不断完善和更加有效。
2.物质流通的全过程控制。物质流通是在生产和消费两个领域中完成的，污染物也是在这两个领域中产生的。对污染物的全过程控制包括生产领域和消费领域的全过程控制。生产领域全过程控制是从资源的开发与管理开始，到产品的开发、生产方向的确定、生产方式的选择、企业生产管理对策的选择等。消费领域的全过程控制包括消费方式的选择、消费结构的调整、消费市场的管理、消费过程的环境保护对策的选择等。
3.企业生产的全过程控制。企业是环境污染与破坏的制造者，企业生产的全过程控制是有效防治工业污染的关键，要通过清洁生产来实现。清洁生产是国家环境政策、产业政策、技术政策、资源政策、经济政策和环境科技等在污染防治方面的综合体现，是实施污染物总量控制的根本性措施，是贯彻“三同步、三统一”方针，转变企业投资方向，解决工业环境问题，推进经济持续增长的根本途径和最终出路。
三.以流域环境综合治理带动区域环境保护
中国的环境问题错综复杂，从环境问题产生的范围看，既有区域性环境问题，又有流域性环境问题，还有行业性环境问题。从环境问题的表现形式看，既有环境污染，又有生态破坏。在所有这些环境问题中，流域环境问题最具代表性。不论是跨省域的流域，还是跨市域的流域，或者是跨县域的流域，都集环境污染和生态破坏于一身，集区域环境问题和行业环境问题于一体。
因此，解决流域的环境问题具有牵一发而动全身的作用，能充分体现和贯彻污染防治与生态保护并重的战略，有利于建立和完善区域与行业治理相结合的大系统管理模式。从流域环境综合治理入手，可以推动城市、乡镇、农业、生态和海洋环境保护工作，促进区域和行业污染防治，实现区域资源的合理开发、利用与保护，从而促进流域经济的发展。以流域环境综合治理带动区域环境保护是当今世界的环境战略之一，也是中国环境战略的重要组成部分之一。
开展流域环境综合治理，是做好城市和农业环境保护工作的结合点，也是做好污染防治和生态保护工作的切入点。这是一个反映大环境管理思想的新战略，在中国今后的环境保护实践中必将产生重大的影响并继续发挥重大的作用。