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摘 要 双河镇是陕西省安康市旬阳县一个典型的农业乡镇，近年来，农业产业发展取得了一定的成效和规模。为了促进其农业产业持续高效发展，通过调查，从农业产业发展的优势和条件、现状和特点、不足和问题、思路和对策4个方面，对双河镇农业产业发展进行阐述并提出对策。
关键词 农业产业;现状调查;对策;陕西省安康市旬阳县双河镇
中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.084
双河镇是陕西省安康市旬阳县一个典型的农业乡镇。近年来，在镇党委、政府的正确领导带领下，全镇人民抢抓决发展政策扶持机遇，利用广阔的土地资源狠抓农业产业发展，通过引进特色产业、优化种植结构和完善市场体系等措施，目前已经取得了一定的成效和规模，助推了全镇农业产业发展。但是由于各种原因，双河镇农业发展还存在许多不足之处，正确调查分析双河镇农业产业现状及存在的问题，采取有效措施、发挥资源优势，提高农业发展综合水平，对进一步有效巩固双河镇镇脱贫攻坚成果和推动乡村振兴战略具有重要意义。
1 优势和条件
1.1 广阔的土地资源
双河镇是旬阳县一个农业重镇，也是旬阳县东区政治、经济、商贸、交通和文化中心。双河镇处在西岔河、潘建河、龙家河交汇川道地带，由于河川作用形成了广阔肥沃的土地资源，有2 053 hm2耕地，其中水田373 hm2，土质肥沃，交通便利，灌溉方便，非常有利于农业产业发展[1]。
1.2 优越的气候条件
双河镇地处秦岭以南亚热气候带，气候温和、四季分明、雨水丰富、光照充分，非常适宜各种农作物的生长，全年当地无霜期可达260 d左右，年平均气温12.6 ℃，年均降雨量300～500 mm，是农业产业种植发展的理想地带[2]。
1.3 悠久的农业发展历史和经验
历史上双河镇就有种植农业作物的丰富经验，双河大米、杆杆酒美誉旬阳;柿子、油桐、龙须草均属旬阳“三大宝”。双河镇是旬阳县水稻、油菜、小麦、黄姜、甜杆、柿树和油桐等农作物的主产区;1949年后，新修了大量的水田、旱平地和水利设施，农业发展基础进一步加强。近几年，种植结构不断优化，很多优质、特色产业基地建设基本形成，旬阳县政府已将双河镇定为旬阳新技术、无公害农业产业发展的龙头乡镇。
2 现状和特点
2.1 农业规模、特色品种逐步扩大
近年来，双河镇党委、政府及时抢抓国家脱贫攻坚各项农业政策扶持的历史机遇，狠抓农业产业结构调整，把农业特色产业发展作为壮大镇域经济和增加农民收入的重要手段。以“政府搭台、园区承载、群众参与”为思路，积极引进推广、应用新品种、新技术，推广配方施肥、无公害种植，因地制宜推行一村一品取得了显著的成效。各种农业种植规模逐步扩大，稳定发展了优质水稻400 hm2、烤烟200 hm2、稻鱼综合种养100 hm2、黄花菜67 hm2、软籽石榴100 hm2、辣椒80 hm2、拐枣667 hm2、魔芋33 hm2、五味子33 hm2及猕猴桃33 hm2等[3]。
2.2 农业科学、技能水平不断提高
镇党委、政府非常重视农业产业技术培训、新品种和新技术的引进推广，通过邀请县市农技专家现场指导、举办培训班、召开现场会等多种方式，不断提高双河镇农业种植人员技术水平。2016年以来，各村先后举办各种农业种养技术培训100多场次，使6 000多名劳动人员掌握了相应农业技术、技能;组织了20次300多人到江苏、陕西西安、湖北、四川、河南等地进行新产品、新技术考察学习;引进了稻田养鱼、软籽石榴、黄花菜等20多个优良农业品种在双河镇推广种植。
2.3 农业基地、市场体系初步建立
按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、无害化管理的要求，先后培育了1个省级农业园区、2个市级农业园区、4个县级农业园区、53个农业农民专业合作社[4]。探索实践出“党支部+农业园区+贫困户”“党支部+集体经济+贫困户”“党支部+新型经营主体+贫困户”3种农业产业扶贫模式。全镇19村集体经济从无到有，稳步壮大，稻田养鱼、软籽石榴、黄花菜等特色产业种植基地初步形成，大米深加工、精包装生产线设施完善，农村电商销售平台齐备。
3 不足和问题
3.1 农业生产经营管理粗放、缺乏市场竞争力
1）近几年，双河镇先后引进发展20多种特色农业品种，但现在能够初见成效的只有烟草、稻田养鱼、软籽石榴和黄花菜等少数几个品种，而且规模化、商品化程度低，种植管理粗放，产品质量不高，也不具备市场占有力。2）优势主导产品发展缓慢，传统粮食、粗放林果品种面积大;名优新品种、特色产业面积小、单位产量低，没有形成规模优势和特色优势，特别是没有形成具有影响力的品牌优势。3）产品市场运行、占有能力不足。产品包装、保鲜、冷藏和深加工等商品化程度低，延伸增值能力低;高科技含量、高附加值、高市场占有率的名优产品更少，缺乏市场竞争力。
3.2 农业生产现代化程度低、防御风险能力薄弱
1）没有建立设备先进、功能齐全、信息畅通的农业物流和储备机构，无法及时回笼和流通农产品，有效预防产品滞销、积压市场风险。2）产品销售与国内大市场街接不紧，难以预测农业产品产销趋势，容易出现结构性、季节性过剩，经常会因市场价格转换而导致种植亏损，严重挫伤企业和农民种植积极性。3）农业保险体系不完善，广大群众对农业保险认识不高，投保率低下，靠天吃饭、侥幸心理因素强，无法有效抵御和防范自然灾害的风险。
3.3 农业生产经营主体分散、后续发展资金不足
1）农业生产经营主体分散。虽然近几年培育了省、市、县多个农业园区，也成立了不少农业合作社，但是园区、合作社高规格少，科技化、標准化程度低，引领带动能力弱，双河镇农业仍然以家庭生产经营为主。2）缺乏统一协调，集约化程度不高。多数村庄成立了农业集体经济组织，但都各自为政、小而不强、体制松散，没有发挥抱团发展作用，村与村之间、村与农户之间种植、销售盲目随意性大，没有形成风险共担、利益共享的紧密经济共同体，难以抵御市场风险，也难以创建品牌产品。3）农业资金投入主体单一，目前各项农业发展和后续壮大资金主要以政府财政资金为主，其他社会资金和民营资本占比不到20%，社会力量参与率低下，这就难以形成有效的产业后续资金保障。 4 思路和对策
4.1 强化农业生产科学管理、增强市场竞争力
1）紧紧抓住国家启动乡村振兴战略的历史机遇，用足政策、盘活资金、倾注人力，及时调整产业结构，稳控粮油基础产业，优化品种、提升产量，壮大特色经济产业规模，精细种植、科学管理。2）发挥农业园区、合作社、集体经济、产业大户等各农业主体带动引领作用，加大地方特色产业发展力度，在品质和特色上做文章，把质量过硬、市场畅销、效益显著的名优产品做大做强，形成品牌，打出市场。3）要不断提升产品加工和深加工的能力，延伸农业产品科技量和附加增值力，完善市场包装、储藏、运输功能，提升农副产品商品化和市场占有力，打破地域界限，打通产品的外销渠道，增强产品市场占有率和竞争力。
4.2 推进农业现代化建设步伐、完善市场风险防御体系
1）进一步加大农业基础设施和生产设备的现代化水平。不断加强双河镇农业道路、供水、用电、河堤和渠道等设施完善改进力度，大力引进新技术、新设备，逐步把双河镇农业生产由传统人工耕作向机械化、现代化迈进，增强农业科技含量和抵御风险能力。2）进一步强化农业人员的技能培训。采取培训班、现场会、网络教育等多种方式，大力培养专业技术型“新型农民”，把现代农业种养技能传送到千家万户，培育出一批高水平、强技能的农业发展“主力军”。3）多措并举、完善农业市场风险防御体系[5]。加大农业保险投入力度，提升防范农业自然风险能力，依托农业园区、农民专业合作社、集体经济组织、产业大户等各经济组织，通过联营联产、土地流转、务工劳作等方式参股分红，逐步形成“利益共享、风险共担”融合发展的现代农业发展体系，分散化解、防御市场风险[5]。
4.3 发挥自然资源优势、促进农业产业稳定发展
1）稳控铸牢基础经济、持续壮大特色产业。一如既往抓好水稻、小麦、玉米、烟草等基础产业，铸牢双河镇粮食基础和财政增收财源;因地制宜，持续强化壮大稻田养鱼、软籽石榴、金银花、五味子及猕猴桃等特色新型产业和林果业，扩大规模、形成特色、打出品牌;大力打造以大棚蔬菜为主“休闲观光”现代农业[2]，紧盯国家“十四五”“乡村振兴”农业发展目标，发挥地方资源优势，谋划做强“田园农业”发展之路。2）科学制定发展规划，拓展农业产业链条。严格按照《双河镇十四五经济发展规划方案》提出的“一个中心、三个示范带”农业发展规划目标实施，一张蓝图汇到底，坚持不懈抓好以双河、高平社为中心的林果、蔬菜栽培基地;以西岔河流域早阳村为中心的“稻田养鱼”休闲旅游观光农业示范带;以农家河流域“老爷山”风景区为中心的农耕文化旅游示范带;以潘家河村域治理为辐射乡风文明示范带，形成全镇统一规划、统一布局、连线成片和凸显特色产业链条。3）拓宽资金扶持力度，促进农业稳定发展。要紧紧抓住国家乡村振兴发展战略历史机遇，用足、用活、用好各项政策扶持，以财政资金为引导，以个体、企业等经营者投资为主体，以金融部门支持为依托，以社会资金及市场资金为补充，建立起多种融资渠道解决农业发展资金不足[2]。同时，要解放思想、放開束缚，消除政府大包大揽思想，促使农业各发展主体敢于创新、顺应市场，通过政府搭台子、找路子，引导农业主体企业相互联合、抱团发展，不断壮大自身造血功能、积累资金，以提高抵抗市场和自然风险的能力，推进双河镇农业产业稳步健康发展。
参考文献：
[1] 马俊哲，张耀川.现代农户生产经营管理问答[M].北京：中国农业大学出版社，2010：101-123.
[2] 王永棋，高缓.陕南设施蔬菜水旱轮作绿色高效种植模式[J].西北园艺，2019（6）：6-8.
[3] 张小良.农村特色经济金观念[M].重庆：重庆大学出版社，2010：229-233.
[4] 陈晓东.农产品质量安全[M].西安：陕西出版社传媒集团三秦出版社，2014：185-192.
[5] 王宏伟. 农业风险分析及防范体系构建[J].农业经济，2021（8）：83-84.
（责任编辑：刘宁宁）
关键词 农业产业;现状调查;对策;陕西省安康市旬阳县双河镇
中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.084
双河镇是陕西省安康市旬阳县一个典型的农业乡镇。近年来，在镇党委、政府的正确领导带领下，全镇人民抢抓决发展政策扶持机遇，利用广阔的土地资源狠抓农业产业发展，通过引进特色产业、优化种植结构和完善市场体系等措施，目前已经取得了一定的成效和规模，助推了全镇农业产业发展。但是由于各种原因，双河镇农业发展还存在许多不足之处，正确调查分析双河镇农业产业现状及存在的问题，采取有效措施、发挥资源优势，提高农业发展综合水平，对进一步有效巩固双河镇镇脱贫攻坚成果和推动乡村振兴战略具有重要意义。
1 优势和条件
1.1 广阔的土地资源
双河镇是旬阳县一个农业重镇，也是旬阳县东区政治、经济、商贸、交通和文化中心。双河镇处在西岔河、潘建河、龙家河交汇川道地带，由于河川作用形成了广阔肥沃的土地资源，有2 053 hm2耕地，其中水田373 hm2，土质肥沃，交通便利，灌溉方便，非常有利于农业产业发展[1]。
1.2 优越的气候条件
双河镇地处秦岭以南亚热气候带，气候温和、四季分明、雨水丰富、光照充分，非常适宜各种农作物的生长，全年当地无霜期可达260 d左右，年平均气温12.6 ℃，年均降雨量300～500 mm，是农业产业种植发展的理想地带[2]。
1.3 悠久的农业发展历史和经验
历史上双河镇就有种植农业作物的丰富经验，双河大米、杆杆酒美誉旬阳;柿子、油桐、龙须草均属旬阳“三大宝”。双河镇是旬阳县水稻、油菜、小麦、黄姜、甜杆、柿树和油桐等农作物的主产区;1949年后，新修了大量的水田、旱平地和水利设施，农业发展基础进一步加强。近几年，种植结构不断优化，很多优质、特色产业基地建设基本形成，旬阳县政府已将双河镇定为旬阳新技术、无公害农业产业发展的龙头乡镇。
2 现状和特点
2.1 农业规模、特色品种逐步扩大
近年来，双河镇党委、政府及时抢抓国家脱贫攻坚各项农业政策扶持的历史机遇，狠抓农业产业结构调整，把农业特色产业发展作为壮大镇域经济和增加农民收入的重要手段。以“政府搭台、园区承载、群众参与”为思路，积极引进推广、应用新品种、新技术，推广配方施肥、无公害种植，因地制宜推行一村一品取得了显著的成效。各种农业种植规模逐步扩大，稳定发展了优质水稻400 hm2、烤烟200 hm2、稻鱼综合种养100 hm2、黄花菜67 hm2、软籽石榴100 hm2、辣椒80 hm2、拐枣667 hm2、魔芋33 hm2、五味子33 hm2及猕猴桃33 hm2等[3]。
2.2 农业科学、技能水平不断提高
镇党委、政府非常重视农业产业技术培训、新品种和新技术的引进推广，通过邀请县市农技专家现场指导、举办培训班、召开现场会等多种方式，不断提高双河镇农业种植人员技术水平。2016年以来，各村先后举办各种农业种养技术培训100多场次，使6 000多名劳动人员掌握了相应农业技术、技能;组织了20次300多人到江苏、陕西西安、湖北、四川、河南等地进行新产品、新技术考察学习;引进了稻田养鱼、软籽石榴、黄花菜等20多个优良农业品种在双河镇推广种植。
2.3 农业基地、市场体系初步建立
按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、无害化管理的要求，先后培育了1个省级农业园区、2个市级农业园区、4个县级农业园区、53个农业农民专业合作社[4]。探索实践出“党支部+农业园区+贫困户”“党支部+集体经济+贫困户”“党支部+新型经营主体+贫困户”3种农业产业扶贫模式。全镇19村集体经济从无到有，稳步壮大，稻田养鱼、软籽石榴、黄花菜等特色产业种植基地初步形成，大米深加工、精包装生产线设施完善，农村电商销售平台齐备。
3 不足和问题
3.1 农业生产经营管理粗放、缺乏市场竞争力
1）近几年，双河镇先后引进发展20多种特色农业品种，但现在能够初见成效的只有烟草、稻田养鱼、软籽石榴和黄花菜等少数几个品种，而且规模化、商品化程度低，种植管理粗放，产品质量不高，也不具备市场占有力。2）优势主导产品发展缓慢，传统粮食、粗放林果品种面积大;名优新品种、特色产业面积小、单位产量低，没有形成规模优势和特色优势，特别是没有形成具有影响力的品牌优势。3）产品市场运行、占有能力不足。产品包装、保鲜、冷藏和深加工等商品化程度低，延伸增值能力低;高科技含量、高附加值、高市场占有率的名优产品更少，缺乏市场竞争力。
3.2 农业生产现代化程度低、防御风险能力薄弱
1）没有建立设备先进、功能齐全、信息畅通的农业物流和储备机构，无法及时回笼和流通农产品，有效预防产品滞销、积压市场风险。2）产品销售与国内大市场街接不紧，难以预测农业产品产销趋势，容易出现结构性、季节性过剩，经常会因市场价格转换而导致种植亏损，严重挫伤企业和农民种植积极性。3）农业保险体系不完善，广大群众对农业保险认识不高，投保率低下，靠天吃饭、侥幸心理因素强，无法有效抵御和防范自然灾害的风险。
3.3 农业生产经营主体分散、后续发展资金不足
1）农业生产经营主体分散。虽然近几年培育了省、市、县多个农业园区，也成立了不少农业合作社，但是园区、合作社高规格少，科技化、標准化程度低，引领带动能力弱，双河镇农业仍然以家庭生产经营为主。2）缺乏统一协调，集约化程度不高。多数村庄成立了农业集体经济组织，但都各自为政、小而不强、体制松散，没有发挥抱团发展作用，村与村之间、村与农户之间种植、销售盲目随意性大，没有形成风险共担、利益共享的紧密经济共同体，难以抵御市场风险，也难以创建品牌产品。3）农业资金投入主体单一，目前各项农业发展和后续壮大资金主要以政府财政资金为主，其他社会资金和民营资本占比不到20%，社会力量参与率低下，这就难以形成有效的产业后续资金保障。 4 思路和对策
4.1 强化农业生产科学管理、增强市场竞争力
1）紧紧抓住国家启动乡村振兴战略的历史机遇，用足政策、盘活资金、倾注人力，及时调整产业结构，稳控粮油基础产业，优化品种、提升产量，壮大特色经济产业规模，精细种植、科学管理。2）发挥农业园区、合作社、集体经济、产业大户等各农业主体带动引领作用，加大地方特色产业发展力度，在品质和特色上做文章，把质量过硬、市场畅销、效益显著的名优产品做大做强，形成品牌，打出市场。3）要不断提升产品加工和深加工的能力，延伸农业产品科技量和附加增值力，完善市场包装、储藏、运输功能，提升农副产品商品化和市场占有力，打破地域界限，打通产品的外销渠道，增强产品市场占有率和竞争力。
4.2 推进农业现代化建设步伐、完善市场风险防御体系
1）进一步加大农业基础设施和生产设备的现代化水平。不断加强双河镇农业道路、供水、用电、河堤和渠道等设施完善改进力度，大力引进新技术、新设备，逐步把双河镇农业生产由传统人工耕作向机械化、现代化迈进，增强农业科技含量和抵御风险能力。2）进一步强化农业人员的技能培训。采取培训班、现场会、网络教育等多种方式，大力培养专业技术型“新型农民”，把现代农业种养技能传送到千家万户，培育出一批高水平、强技能的农业发展“主力军”。3）多措并举、完善农业市场风险防御体系[5]。加大农业保险投入力度，提升防范农业自然风险能力，依托农业园区、农民专业合作社、集体经济组织、产业大户等各经济组织，通过联营联产、土地流转、务工劳作等方式参股分红，逐步形成“利益共享、风险共担”融合发展的现代农业发展体系，分散化解、防御市场风险[5]。
4.3 发挥自然资源优势、促进农业产业稳定发展
1）稳控铸牢基础经济、持续壮大特色产业。一如既往抓好水稻、小麦、玉米、烟草等基础产业，铸牢双河镇粮食基础和财政增收财源;因地制宜，持续强化壮大稻田养鱼、软籽石榴、金银花、五味子及猕猴桃等特色新型产业和林果业，扩大规模、形成特色、打出品牌;大力打造以大棚蔬菜为主“休闲观光”现代农业[2]，紧盯国家“十四五”“乡村振兴”农业发展目标，发挥地方资源优势，谋划做强“田园农业”发展之路。2）科学制定发展规划，拓展农业产业链条。严格按照《双河镇十四五经济发展规划方案》提出的“一个中心、三个示范带”农业发展规划目标实施，一张蓝图汇到底，坚持不懈抓好以双河、高平社为中心的林果、蔬菜栽培基地;以西岔河流域早阳村为中心的“稻田养鱼”休闲旅游观光农业示范带;以农家河流域“老爷山”风景区为中心的农耕文化旅游示范带;以潘家河村域治理为辐射乡风文明示范带，形成全镇统一规划、统一布局、连线成片和凸显特色产业链条。3）拓宽资金扶持力度，促进农业稳定发展。要紧紧抓住国家乡村振兴发展战略历史机遇，用足、用活、用好各项政策扶持，以财政资金为引导，以个体、企业等经营者投资为主体，以金融部门支持为依托，以社会资金及市场资金为补充，建立起多种融资渠道解决农业发展资金不足[2]。同时，要解放思想、放開束缚，消除政府大包大揽思想，促使农业各发展主体敢于创新、顺应市场，通过政府搭台子、找路子，引导农业主体企业相互联合、抱团发展，不断壮大自身造血功能、积累资金，以提高抵抗市场和自然风险的能力，推进双河镇农业产业稳步健康发展。
参考文献：
[1] 马俊哲，张耀川.现代农户生产经营管理问答[M].北京：中国农业大学出版社，2010：101-123.
[2] 王永棋，高缓.陕南设施蔬菜水旱轮作绿色高效种植模式[J].西北园艺，2019（6）：6-8.
[3] 张小良.农村特色经济金观念[M].重庆：重庆大学出版社，2010：229-233.
[4] 陈晓东.农产品质量安全[M].西安：陕西出版社传媒集团三秦出版社，2014：185-192.
[5] 王宏伟. 农业风险分析及防范体系构建[J].农业经济，2021（8）：83-84.
（责任编辑：刘宁宁）