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摘 要: 本文对学校体育场地向社会开放面临的问题进行了深入分析,并在此基础上提出了体育部门和教育部门协调机制、改变学校领导的管理观念、把开放的学校体育场地纳入体育彩票公益金援助体系、加强开放中的安全保卫工作等对策。
关键词: 学校体育场地社会开放 困境 对策
在全民健身活动中,体育场地设施的严重短缺是制约这一关系国民素质的重大战略全面实施的主要制约因素。形成鲜明对比的是,散布在社区中的大中专院校和中小学中的体育场地设施资源丰富,却不能与社区群众共享,这无疑是一种巨大的资源浪费。在土地资源日渐紧缺的今天,大规模兴建新场地在现有条件下不可能实现,在这种现状下,如何更好地开放学校体育场地是破解群众体育物质资源短缺谜局的唯一答案。
1.我国学校体育场地向社会开放的现状
2004年进行的全国体育场地普查结果显示,我国共有85万多个体育场地,占地22.5亿平方米,每万人拥有6.58个场地,人均拥有面积仅为1.03平方米,这个数字与发达国家相比有着相当大的差距。在这些场地中,属于教育部门的比率占到65.6%。《全民健身条例》第二十九条规定,学校应当在寒暑假和节假日将体育设施向公众开放,有条件的还可以在其他非教学时间将体育设施向公众开放。将体育设施向公众开放的学校,应当向社会公布有关开放信息。但由于各种主客观原因,绝大部分学校都处于观望之中。
在我国一些发达地区学校体育场地开放情况较好,如杭州市目前大部分的学校在节假日和双休日对居民开放,北京、天津、上海、广州、武汉等地开放比例也在逐年提高。在开放的场地中,游泳馆、池便于吸引人,而且便于管理和创收,长期以来开放程度都比较高;田径场、篮球场、足球场开放成本较低,不易损坏,向社会开放也比较容易。而健身房、乒乓球馆、羽毛球场、网球场因场地设施条件要求较高,投资较大,器材易损坏,活动空间有限等原因不便于向社会开放,开放比例相对较小,且大多属于创收性质的市场化运作。
2.制约我国学校体育场地设施向社会开放的因素
2.1原有管理体制下条块分割造成资源共享程度低。
群众体育工作隶属于各地体育局,而学校体育场地设施属于教育局管理,二者间协调不够造成了一方面是社会体育对物质资源的巨大需求,一方面是拥有物质资源的学校局限于教学需求而不能全面开放,资源共享机制难以形成,其实是一个巨大的浪费。这是制约学校体育场地设施向社会开放的核心问题。
2.2学校领导管理意识有待转变。
学校领导面对开放体育场地的问题时大多不愿意主动承担,主要担心开放给校园环境带来影响,会对学生教育不利;另外在开放后,场地设施损坏较快,维修资金不好解决;还可能会增加教师负担,等等。这些问题客观来看都是片面的和局限的,学校体育设施是国家通过财政手段来建设的,而财政来源则离不开纳税人的贡献,从这个层面上讲,学校体育设施理应向所有的纳税人开放。从另一个角度讲,学校在国民素质提升的重大战略上理应服从大局,打开大门,开放场地设施,服务全民健身计划。
2.3资金问题是学校体育场地设施可持续服务社会的重要因素。
对外开放意味着学校体育资源使用频率提高,意味着这些体育场地设施的使用寿命将会缩短,这就需要一个强大的资金保障体系来确保学校体育场地设施的可持续服务于社会体育。在当前我国教育投入逐年扩大的大背景下,体育场地设施建设也有了长足进展,但依然滞后于其他学科的快速发展。在这种情况下,教育部门大幅提高体育场地设施的投入可能性较小,而教育体系之外的资金流入体育建设方面的却非常少,这使得学校在开放体育场地时非常谨慎或不愿开放。
2.4安全管理问题是学校体育设施向社会开放的重要影响因素。
在学校打开大门迎接社会群众进入进行健身活动时,将会面临一个不可忽视的安全问题。在大中专院校中,学生基本都是成年人,有充足的是非辨别能力,可以保护自己的人身权益。但是在中小学中,开放后的学生安全问题成为学校最为头疼的事情。另外,进入学校体育场地设施进行锻炼的群众在安全方面的保障也是学校管理者不愿意开放的另一重要因素,有媒体曾经报道过锻炼者在学校中锻炼时发生意外导致学校以管理不善为由被告上法庭。学校既要提供场地,又要承担安全责任,这对学校而言很难激发服务群众的积极性。
3.学校体育场地向社会开放的对策
3.1体育部门和教育部门共同构建协作机构,统筹其他部门推动学校体育场地服务全民健身。
在当前全民健身工作逐渐成熟的情况下,体育部门和教育部门可以形成联动机制,构建统筹协作机构,对学校体育场地进行有效的管理和利用效率的开发。体育部门负责学校体育场馆向公众开放的业务技术指导,教育部门负责对学校体育场馆向公众开放工作的管理和监督,同时涉及的民政、财政、公安等部门要在各自的职责范围内,共同做好学校体育场馆向公众开放试点工作。
3.2改变学校领导的管理观念,在服从大局的要求下使资源得到有效开发。
作为学校的管理者,学校领导在体育场地对外开放问题上具有决策权。在这个问题上,学校领导的管理观念需要发生根本转变。其实,体育场地面向社会开放,学校一样可以成为受益者。首先,学校可以通过向社会开放的机会,借助政府的资金投入改善学校体育设施。其次,开放学校场馆,还可以增进学校与周围居民的沟通和了解,有利于形成尊师重教的氛围。最后,学校开放了,可以吸引本校学生的家长陪同孩子进行体育活动,对目前学校体育中的重要内容——阳光体育的开展有着不可忽视的重要促进作用。
3.3把开放的学校体育场地纳入体育彩票公益金管理体系,多方筹措,引进社会资金。
从体育彩票公益金中专列一项资金,用于奖励学校体育场馆开放的先进单位,从经费上给予一定支持。也可以采用有限收费的方式将学校内的体育设施向附近的居民和单位开放,适当收取一定的费用作为管理人员的工资,用以弥补场地维护和体育器材的保养费用等。同时,还可以通过引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育设施的经营管理。例如引进广告公司承包学校的体育场地周边的广告业务,等等。此外,还要争取教育、民政、税务、物价、财政、保险等单位的支持配合,为学校的开放工作提供各种支持。
3.4加强安全保卫工作,构建和谐社会体育的良好局面。
有条件的学校可以把教学区和可供开放的区域加以隔离,确保教学秩序不受到影响。在面向周围居民开放的过程中,还可以采用成立全民健身俱乐部的方式对开放的体育场地设施进行封闭式管理,运用科技手段,对每一位进入学校体育场地中的居民进行有效监管。密切联系公安、保险、卫生部门,提升对突发事件的处理能力,发挥社会体育指导员的联系功能,发现问题,及时处理,共同构建安全和谐的健身环境。
参考文献:
[1] 张徽,柏杰.论学校体育与社区体育的有效结合[J].安徽体育科技, 2003,(03):48-49.
[2]赵栩博,张洪顺.从社会资本事业深市学校体育场地开放[J].体育成人教育学刊 ,2006,(3):18-19.
[3]李捷,宋勤. 关于学校体育与社区体育融合和学校开放的意义的研究[J].北京体育大学学报,2003,(05).
关键词: 学校体育场地社会开放 困境 对策
在全民健身活动中,体育场地设施的严重短缺是制约这一关系国民素质的重大战略全面实施的主要制约因素。形成鲜明对比的是,散布在社区中的大中专院校和中小学中的体育场地设施资源丰富,却不能与社区群众共享,这无疑是一种巨大的资源浪费。在土地资源日渐紧缺的今天,大规模兴建新场地在现有条件下不可能实现,在这种现状下,如何更好地开放学校体育场地是破解群众体育物质资源短缺谜局的唯一答案。
1.我国学校体育场地向社会开放的现状
2004年进行的全国体育场地普查结果显示,我国共有85万多个体育场地,占地22.5亿平方米,每万人拥有6.58个场地,人均拥有面积仅为1.03平方米,这个数字与发达国家相比有着相当大的差距。在这些场地中,属于教育部门的比率占到65.6%。《全民健身条例》第二十九条规定,学校应当在寒暑假和节假日将体育设施向公众开放,有条件的还可以在其他非教学时间将体育设施向公众开放。将体育设施向公众开放的学校,应当向社会公布有关开放信息。但由于各种主客观原因,绝大部分学校都处于观望之中。
在我国一些发达地区学校体育场地开放情况较好,如杭州市目前大部分的学校在节假日和双休日对居民开放,北京、天津、上海、广州、武汉等地开放比例也在逐年提高。在开放的场地中,游泳馆、池便于吸引人,而且便于管理和创收,长期以来开放程度都比较高;田径场、篮球场、足球场开放成本较低,不易损坏,向社会开放也比较容易。而健身房、乒乓球馆、羽毛球场、网球场因场地设施条件要求较高,投资较大,器材易损坏,活动空间有限等原因不便于向社会开放,开放比例相对较小,且大多属于创收性质的市场化运作。
2.制约我国学校体育场地设施向社会开放的因素
2.1原有管理体制下条块分割造成资源共享程度低。
群众体育工作隶属于各地体育局,而学校体育场地设施属于教育局管理,二者间协调不够造成了一方面是社会体育对物质资源的巨大需求,一方面是拥有物质资源的学校局限于教学需求而不能全面开放,资源共享机制难以形成,其实是一个巨大的浪费。这是制约学校体育场地设施向社会开放的核心问题。
2.2学校领导管理意识有待转变。
学校领导面对开放体育场地的问题时大多不愿意主动承担,主要担心开放给校园环境带来影响,会对学生教育不利;另外在开放后,场地设施损坏较快,维修资金不好解决;还可能会增加教师负担,等等。这些问题客观来看都是片面的和局限的,学校体育设施是国家通过财政手段来建设的,而财政来源则离不开纳税人的贡献,从这个层面上讲,学校体育设施理应向所有的纳税人开放。从另一个角度讲,学校在国民素质提升的重大战略上理应服从大局,打开大门,开放场地设施,服务全民健身计划。
2.3资金问题是学校体育场地设施可持续服务社会的重要因素。
对外开放意味着学校体育资源使用频率提高,意味着这些体育场地设施的使用寿命将会缩短,这就需要一个强大的资金保障体系来确保学校体育场地设施的可持续服务于社会体育。在当前我国教育投入逐年扩大的大背景下,体育场地设施建设也有了长足进展,但依然滞后于其他学科的快速发展。在这种情况下,教育部门大幅提高体育场地设施的投入可能性较小,而教育体系之外的资金流入体育建设方面的却非常少,这使得学校在开放体育场地时非常谨慎或不愿开放。
2.4安全管理问题是学校体育设施向社会开放的重要影响因素。
在学校打开大门迎接社会群众进入进行健身活动时,将会面临一个不可忽视的安全问题。在大中专院校中,学生基本都是成年人,有充足的是非辨别能力,可以保护自己的人身权益。但是在中小学中,开放后的学生安全问题成为学校最为头疼的事情。另外,进入学校体育场地设施进行锻炼的群众在安全方面的保障也是学校管理者不愿意开放的另一重要因素,有媒体曾经报道过锻炼者在学校中锻炼时发生意外导致学校以管理不善为由被告上法庭。学校既要提供场地,又要承担安全责任,这对学校而言很难激发服务群众的积极性。
3.学校体育场地向社会开放的对策
3.1体育部门和教育部门共同构建协作机构,统筹其他部门推动学校体育场地服务全民健身。
在当前全民健身工作逐渐成熟的情况下,体育部门和教育部门可以形成联动机制,构建统筹协作机构,对学校体育场地进行有效的管理和利用效率的开发。体育部门负责学校体育场馆向公众开放的业务技术指导,教育部门负责对学校体育场馆向公众开放工作的管理和监督,同时涉及的民政、财政、公安等部门要在各自的职责范围内,共同做好学校体育场馆向公众开放试点工作。
3.2改变学校领导的管理观念,在服从大局的要求下使资源得到有效开发。
作为学校的管理者,学校领导在体育场地对外开放问题上具有决策权。在这个问题上,学校领导的管理观念需要发生根本转变。其实,体育场地面向社会开放,学校一样可以成为受益者。首先,学校可以通过向社会开放的机会,借助政府的资金投入改善学校体育设施。其次,开放学校场馆,还可以增进学校与周围居民的沟通和了解,有利于形成尊师重教的氛围。最后,学校开放了,可以吸引本校学生的家长陪同孩子进行体育活动,对目前学校体育中的重要内容——阳光体育的开展有着不可忽视的重要促进作用。
3.3把开放的学校体育场地纳入体育彩票公益金管理体系,多方筹措,引进社会资金。
从体育彩票公益金中专列一项资金,用于奖励学校体育场馆开放的先进单位,从经费上给予一定支持。也可以采用有限收费的方式将学校内的体育设施向附近的居民和单位开放,适当收取一定的费用作为管理人员的工资,用以弥补场地维护和体育器材的保养费用等。同时,还可以通过引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育设施的经营管理。例如引进广告公司承包学校的体育场地周边的广告业务,等等。此外,还要争取教育、民政、税务、物价、财政、保险等单位的支持配合,为学校的开放工作提供各种支持。
3.4加强安全保卫工作,构建和谐社会体育的良好局面。
有条件的学校可以把教学区和可供开放的区域加以隔离,确保教学秩序不受到影响。在面向周围居民开放的过程中,还可以采用成立全民健身俱乐部的方式对开放的体育场地设施进行封闭式管理,运用科技手段,对每一位进入学校体育场地中的居民进行有效监管。密切联系公安、保险、卫生部门,提升对突发事件的处理能力,发挥社会体育指导员的联系功能,发现问题,及时处理,共同构建安全和谐的健身环境。
参考文献:
[1] 张徽,柏杰.论学校体育与社区体育的有效结合[J].安徽体育科技, 2003,(03):48-49.
[2]赵栩博,张洪顺.从社会资本事业深市学校体育场地开放[J].体育成人教育学刊 ,2006,(3):18-19.
[3]李捷,宋勤. 关于学校体育与社区体育融合和学校开放的意义的研究[J].北京体育大学学报,2003,(05).