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工会组织是职工权益的代言人，是一个群众实现自身利益而自愿参加的群众组织。因此，工会组织为职工维权是区别其他群团组织的本质。在高等教育深化综合改革的过程中，高校的人事关系、劳动关系和利益格局调整所带来的利益矛盾给高校管理工作带来了许多新情况、新问题，同工不同酬、收入差距扩大化等多种矛盾也逐渐显露出来，借助改革名义进行侵犯教职工的合法权益现象时有发生。在依法治国大背景下，依法科学维权是新时期工会职能的重点，但目前高校工会的维权工作还存在瓶颈，很多问题需要将理论和实践相结合，结合国情与实际进行开拓创新。
一 高校工会维权理论沿革
中国特色的工运理论紧跟着国家形势发展，工运理论经历3个阶段，从“以生产为中心，生产、生活、教育三位一体”提出到“维护、建设、参与、教育4项职能”再到“维护职工合法权益的基本职责”的三个阶段。中国工会理论发展历程充分体现了中国特色社会主义的国情，如中国工会十二大正式提出了要突出维权职能的理论，要“主动、依法、科学维权”。工会组织维护职工利益的基本职责在《工会法》和《中国工会章程》都有明确规定。中国工会十四届三次主席团（扩大）会议提出“组织起来，切实维权”。中国工会十五大提出了“坚持以职工为本，主动依法科学维权”。中国工会十五届四次执委会议提出“要大力推动企业依法普遍建立工会组织”“依法普遍开展工资集体协商”。中国工会十六大提出“体面劳动、舒心工作、全面发展”的“劳动美”，并强调必须弘扬社会主义法治精神，奋力把党的工运事业推向前进。社会主义核心价值观把“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革、完善基层民主制度的重要任务。党的十八届三中全会提出要全面深化改革，发挥工会社团组织在政治、经济、文化、社会、生态及党建全方位改革和发展中的应有作用，工会要加强中国特色工运理论的探索研究，理论指导实践，走中国特色工运发展道路是新时代对工会提出的命题与要求。
二 高校工会维权实践
1 高校工会维权实践
长期以来，大多数高校工会认真履行职责，重视维权工作，不断完善教代会制度建设，使校务公开制度等得到落实，维护职工利益依法独立自主地开展维权工作。在维权的实际工作中，主动接受学校党委领导，紧扣学校自身改革和发展的主题，把党委的政策措施落实到工会开展的各项活动中。目的是为学校分忧、为教职工解难，努力做到既维护教职工在报酬待遇、人才培养、知识产权、发明创造等各方面的合法权益，又引导广大教职工认真履行法律规定的义务，为学校的人才培养、教学科研的改革发展建功立业。当前学校工会组织在维权帮扶协调校内各方利益、化解各种矛盾、校园文化建设及推动学校民主管理等工作中发挥了重要作用。同时学校工会组织维权工作得到了学校党委行政的重视与支持，也得到了广大教职工的好评。
2 高校工会维权困境
（1）法律法规不健全，工会维权执行力受限
我国关于劳动维权的法律、法规以及规章制度建设起步较晚，目前立法还不够完善，据资料显示，国际劳工公约有182个，我国共批准了20个，约占10%。此外，工会维权机制建设也不够健全。虽然《工会法》有关维护职工合法权益作为工会基本职责有明确要求，确定集体合同、平等协商、职代会都是工会维权的重要机制，但是经过多年发展，高校工会组织维权机制建设还没形成体系，呈现碎片化现象。中国工会第十六次全国代表大会提出了弘扬社会主义法治精神，国家相关的法律法规对职工权益做了更为明晰的规定，工会组织在维护职工在劳动就业、安全卫生、精神文化、劳动报酬及社会保障等方面合法权益有了维权依据。总体看来，这些法律法规对维权规定比较笼统，法律责任追究制度还不完善，导致执行缺乏强制力，例如劳动争议只有处理条例、劳动仲裁缺乏规范性的措施和建议，对执行与制裁方面没有具体的措施和规定、工会参与集体谈判权缺失等，导致工会维权的法律依据不充分，直接影响了高校工会维权职能的发挥。
（2）工会运行模式创新力不足，维权职能缺位
一些学校工会组织没有正确认识到工会基本职责是维护教职工权益，或受传统思想影响，部分工会把维权职能局限在维护教职工文体娱乐活动的权益上，认为工会工作就是给职工发发福利、组织职工唱歌跳舞、打球健身等，忽视教职工在政治、经济、民主等方面权益的维护。部分工会工作思路不够创新，认为民主监督是纪委的事情，思想教育是宣传部门的事情，工会参与不是份内事情。存在对教职工上门反映问题重视程度不够，认为向相关职能部门反映情况就了事，处理跟踪工作开展不够深入。总之，一些工会维权能力有限，手段软弱，方式方法不够灵活，政治敏锐度不够，缺乏调查研究，没及时掌握教职工思想动态，被动维权或维权职能缺位。维权过程就是各方利益博弈过程，这就需要工会结合新形势创新工作思路，创新维权方法，不断针对新的情况采取新的方法，要实事求是，注重调查研究，用事实说话。
（3）工会干部维权意识薄弱，维权队伍建设有待加强
高校行政色彩严重，教职工的职称评定，职位晋升，工资待遇等切身利益都受控于学校的管理部门。即使工会部门机构产生，工会干部的选举形式上由教代会产生，但是往往受学校行政权利左右。所以工会干部在考虑问题、处理事情上就会站在学校的立场考虑得多，更加倾向于协助学校党委管理教职工。很难完全站在教职工角度考虑问题，全心全意谋求教职工利益。因此高校工会组织工作上多数缺乏独立性，因为受学校党政领导影响，只重视对上级领导负责。有部分工会干部维权意识薄弱，缺乏法律意识，缺乏维权的勇气与才干，工作内容只是传达上级精神，提交教职工建议。也有部分工会干部存在严重的等和靠的思想，认为学校领导比教职工站得高，习惯听命于上级领导的安排，对于侵犯教职工权益行为，多为协调劝说，甚至一些工会干部以拉近与学校领导的关系为目的，极少真正倾听教职工的声音，更谈不上拿法律武器维护教职工的权益。整体看来，高校工会维权队伍编制不足，素质不高，缺乏法律意识，年龄结构不够合理，被借调或被当学校临时安置岗位的现象时有发生，这些都使高校工会不能有效地维护教职员工的合法权益。 三 高校工会维权局限性的原因分析
高校工会组织维权质量不高的因素是多方面的。其一是中国工会组织的政治依附性与准行政化的特点决定了工会自身还不具备足够的维权实力。虽然《工会法》和《中国工会章程》都明确维护职工利益是工会组织的基本职责，但是相关规定比较笼统，维权的实际操作往往容易陷入现实困境。工会作为群众性组织，赋予的职能与权力范围有限，无法承担维护职工一切合法权益的职责。西方国家的工会是工人为了自身的利益结合起来的、通过谈判、组织工人罢工等方式和资方抗衡的组织，有着丰富的独立经济斗争和维权的经验。在中国，工会是党领导下的职工群众自愿结合的组织，是党联系群众的桥梁与纽带，必须坚定地服从并服务于大局，工会的性质和特点决定了其在现实社会体系中较强的依附性。因此，当职工的涨薪要求与维护稳定大局不一致时，工会如何发挥党联系群众的桥梁与纽带作用、服务大局与突出维权如何统一起来成为一大难点。
其二，长期以来中国工会组织自身定位偏向活动型福利型工会，其社会管理属性偏弱。中国教育工会是一元化的体制：全委-省教育工会-高校工会。中国高校工会虽属于独立体制，但其人员编制、工资待遇等隶属于学校。通常工会主席由学校领导兼任，政治属性突出。所以高校管理者兼任工会主席既符合制度规定也符合体制要求。工会的独立法人地位大多被捆绑在高校中。维护权益是各方利益的博弈及利益均衡化的过程，是以提高高校管理者的部分管理成本为代价的。因此，高校管理者为降低管理成本，倾向于把工会打造成福利型、娱乐型工会，往往只会利用工会搞活动、发福利等，从而有意无意地淡化工会的维权职能，消弱工会发动群众参与学校事务管理属性。
四 法治视野下工会维权的对策
1 加强理论研究，提高维权意识
中国工会在国家政治地位中占有独特的优势，是国家政权的支柱。高校工会组织和广大工会干部应当充分认识并发挥制度优势，潜心研究中国特色的工运理论。建设中国特色工会维权模式，可以借鉴西方发达国家工会的维权经验，认真研究分析工会维权理论。并且要认真学习领会党中央及全国总工会关于新时期工人阶级和工会工作的要求，掌握新常态下劳资关系的新矛盾新问题，积极探索具有中国特色社会主义当代中国工会的维权理论。在实践中探索一套比较完整实用的维权理论，通过理论来指导实践，在实践中完善工会维权理论。
2 完善法律法规，建立维权执行机制
工会提高维权能力的同时也是在提高工会的影响力。实现这些目标就需要建立健全工会维权机制，完善《工会法》《劳动法》《教育法》《高等教育法》《中国工会总章程》等法律法规。职工民主管理机制、劳动关系协调机制目前还是比较抽象，需要对具体条款进行修订，将笼统的表述细化。通过建立健全工会源头参与机制，具体落实相关职能部门，消除职能划分不明的情况。需要修改相关的法律法规，加大对侵权方的惩罚。同时对严重侵权行为，应有具体的条款规定制裁侵权方，而不是只规定对权益损害方的民事补偿办法。通过这些法律法规健全增强工会维权武器的威慑力，实现有效减少侵权行为的发生。
3 创新维权工作方式方法，拓宽维权路径
高校劳动关系新变化给工会的维权工作带来新挑战，工会维权不能拘泥于旧的工作模式，要创新维权方法，拓宽维权路径。维权过程就是各方利益博弈过程，工会需要结合新形势创新工作思路和方法，注重调查研究工作，及时掌握职工思想动态，用事实说话。对职工利益相关的热点、难点问题，工会要发挥桥梁纽带作用及时向职能部门或相关学校领导反映教职工的诉求。弱势群体的生存保障问题、青年教工职业发展问题甚至单身教工婚姻等问题，都应该发挥工会大家庭作用，积极开展帮扶活动。一些好的做法应该使之制度化、常态化，把好事做好，把实事做实。工会也要教育引导教职工树立主人翁意识，调动职工参与管理的积极性与创造性，更好地为学校发展贡献力量，从而实现双赢。
4 完善教职工代表大会制度，落实教职工民主权利
教代会制度是广大教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理的有效途径。工会作为教代会的办事机构，不仅要调动教职工参与学校民主管理民主监督的积极性，更要通过教代会的制度保障来落实广大教职工的合法权益。凡涉及教职工切身利益的重要事情，学校发展改革的重大问题，都应提交教代会讨论审议。重要事情通过教代会平台平等协商的模式，可以有效消除学校与教职工之间的矛盾，使教职工的知情权和监督权得到体现，真正维护教职工权益。
5 加强干部队伍建设，提高维权能力
高校工会要强化维权职能就需尽快建立一支高素质的工会干部队伍。首先，在干部配置方面，应注意队伍的年龄及专业结构，应配置富有责任心，有丰富的经验和良好的协调能力掌握一定法律知识、具有较高文化水平和较强的专业素养的人员担任工会干部。其次，维权队伍要专业化，只有专业才能保证维权的有效性，使维权队伍结构合理与素质得到全面提高；再次，高校工会组织应该定期开展各类培训活动提高法律意识和维权意识，并且提升专业素养和知识水平。最后，应该加强维权队伍的职权监督、责任考核和激励制度，实现维权队伍在维权工作中能够责任到位并且自觉站在教职工的立场上，真正做到让群众满意和拥护作为衡量工作到位的标准。
参考文献
[1]中华人民共和国工会法[J].司法业务文选，2001（Z1）：
72-83.
[2]王德广，谭德福，郭穗.新时期高校工会维权职能及其
途径研究[J].国家教育行政学院学报，2009（12）：74-77.
[3]林少菁.工会维权职能的局限与对策思考[J].西南农业
大学学报（社会科学版），2013（05）：159-162.
[4]蔡伟伟，张红.适应高校劳动关系新变化的工会维权创
新机制[J].职业时空，2010（06）：13-14.
[5]王德广，谭德福，郭穗.新时期高校工会维权职能及其
途径研究[J].国家教育行政学院学报，2009（12）：74-77.
[6]李小禾.以法治思维和法治方式推进高校工会维权[J].
沈阳建筑大学学报（社会科学版），2015（02）：94-98.
[7]刘一.中国特色社会主义工会发展道路：理论特征与创
新原则[J].中国劳动关系学院学报，2014（02）：55-57.
一 高校工会维权理论沿革
中国特色的工运理论紧跟着国家形势发展，工运理论经历3个阶段，从“以生产为中心，生产、生活、教育三位一体”提出到“维护、建设、参与、教育4项职能”再到“维护职工合法权益的基本职责”的三个阶段。中国工会理论发展历程充分体现了中国特色社会主义的国情，如中国工会十二大正式提出了要突出维权职能的理论，要“主动、依法、科学维权”。工会组织维护职工利益的基本职责在《工会法》和《中国工会章程》都有明确规定。中国工会十四届三次主席团（扩大）会议提出“组织起来，切实维权”。中国工会十五大提出了“坚持以职工为本，主动依法科学维权”。中国工会十五届四次执委会议提出“要大力推动企业依法普遍建立工会组织”“依法普遍开展工资集体协商”。中国工会十六大提出“体面劳动、舒心工作、全面发展”的“劳动美”，并强调必须弘扬社会主义法治精神，奋力把党的工运事业推向前进。社会主义核心价值观把“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革、完善基层民主制度的重要任务。党的十八届三中全会提出要全面深化改革，发挥工会社团组织在政治、经济、文化、社会、生态及党建全方位改革和发展中的应有作用，工会要加强中国特色工运理论的探索研究，理论指导实践，走中国特色工运发展道路是新时代对工会提出的命题与要求。
二 高校工会维权实践
1 高校工会维权实践
长期以来，大多数高校工会认真履行职责，重视维权工作，不断完善教代会制度建设，使校务公开制度等得到落实，维护职工利益依法独立自主地开展维权工作。在维权的实际工作中，主动接受学校党委领导，紧扣学校自身改革和发展的主题，把党委的政策措施落实到工会开展的各项活动中。目的是为学校分忧、为教职工解难，努力做到既维护教职工在报酬待遇、人才培养、知识产权、发明创造等各方面的合法权益，又引导广大教职工认真履行法律规定的义务，为学校的人才培养、教学科研的改革发展建功立业。当前学校工会组织在维权帮扶协调校内各方利益、化解各种矛盾、校园文化建设及推动学校民主管理等工作中发挥了重要作用。同时学校工会组织维权工作得到了学校党委行政的重视与支持，也得到了广大教职工的好评。
2 高校工会维权困境
（1）法律法规不健全，工会维权执行力受限
我国关于劳动维权的法律、法规以及规章制度建设起步较晚，目前立法还不够完善，据资料显示，国际劳工公约有182个，我国共批准了20个，约占10%。此外，工会维权机制建设也不够健全。虽然《工会法》有关维护职工合法权益作为工会基本职责有明确要求，确定集体合同、平等协商、职代会都是工会维权的重要机制，但是经过多年发展，高校工会组织维权机制建设还没形成体系，呈现碎片化现象。中国工会第十六次全国代表大会提出了弘扬社会主义法治精神，国家相关的法律法规对职工权益做了更为明晰的规定，工会组织在维护职工在劳动就业、安全卫生、精神文化、劳动报酬及社会保障等方面合法权益有了维权依据。总体看来，这些法律法规对维权规定比较笼统，法律责任追究制度还不完善，导致执行缺乏强制力，例如劳动争议只有处理条例、劳动仲裁缺乏规范性的措施和建议，对执行与制裁方面没有具体的措施和规定、工会参与集体谈判权缺失等，导致工会维权的法律依据不充分，直接影响了高校工会维权职能的发挥。
（2）工会运行模式创新力不足，维权职能缺位
一些学校工会组织没有正确认识到工会基本职责是维护教职工权益，或受传统思想影响，部分工会把维权职能局限在维护教职工文体娱乐活动的权益上，认为工会工作就是给职工发发福利、组织职工唱歌跳舞、打球健身等，忽视教职工在政治、经济、民主等方面权益的维护。部分工会工作思路不够创新，认为民主监督是纪委的事情，思想教育是宣传部门的事情，工会参与不是份内事情。存在对教职工上门反映问题重视程度不够，认为向相关职能部门反映情况就了事，处理跟踪工作开展不够深入。总之，一些工会维权能力有限，手段软弱，方式方法不够灵活，政治敏锐度不够，缺乏调查研究，没及时掌握教职工思想动态，被动维权或维权职能缺位。维权过程就是各方利益博弈过程，这就需要工会结合新形势创新工作思路，创新维权方法，不断针对新的情况采取新的方法，要实事求是，注重调查研究，用事实说话。
（3）工会干部维权意识薄弱，维权队伍建设有待加强
高校行政色彩严重，教职工的职称评定，职位晋升，工资待遇等切身利益都受控于学校的管理部门。即使工会部门机构产生，工会干部的选举形式上由教代会产生，但是往往受学校行政权利左右。所以工会干部在考虑问题、处理事情上就会站在学校的立场考虑得多，更加倾向于协助学校党委管理教职工。很难完全站在教职工角度考虑问题，全心全意谋求教职工利益。因此高校工会组织工作上多数缺乏独立性，因为受学校党政领导影响，只重视对上级领导负责。有部分工会干部维权意识薄弱，缺乏法律意识，缺乏维权的勇气与才干，工作内容只是传达上级精神，提交教职工建议。也有部分工会干部存在严重的等和靠的思想，认为学校领导比教职工站得高，习惯听命于上级领导的安排，对于侵犯教职工权益行为，多为协调劝说，甚至一些工会干部以拉近与学校领导的关系为目的，极少真正倾听教职工的声音，更谈不上拿法律武器维护教职工的权益。整体看来，高校工会维权队伍编制不足，素质不高，缺乏法律意识，年龄结构不够合理，被借调或被当学校临时安置岗位的现象时有发生，这些都使高校工会不能有效地维护教职员工的合法权益。 三 高校工会维权局限性的原因分析
高校工会组织维权质量不高的因素是多方面的。其一是中国工会组织的政治依附性与准行政化的特点决定了工会自身还不具备足够的维权实力。虽然《工会法》和《中国工会章程》都明确维护职工利益是工会组织的基本职责，但是相关规定比较笼统，维权的实际操作往往容易陷入现实困境。工会作为群众性组织，赋予的职能与权力范围有限，无法承担维护职工一切合法权益的职责。西方国家的工会是工人为了自身的利益结合起来的、通过谈判、组织工人罢工等方式和资方抗衡的组织，有着丰富的独立经济斗争和维权的经验。在中国，工会是党领导下的职工群众自愿结合的组织，是党联系群众的桥梁与纽带，必须坚定地服从并服务于大局，工会的性质和特点决定了其在现实社会体系中较强的依附性。因此，当职工的涨薪要求与维护稳定大局不一致时，工会如何发挥党联系群众的桥梁与纽带作用、服务大局与突出维权如何统一起来成为一大难点。
其二，长期以来中国工会组织自身定位偏向活动型福利型工会，其社会管理属性偏弱。中国教育工会是一元化的体制：全委-省教育工会-高校工会。中国高校工会虽属于独立体制，但其人员编制、工资待遇等隶属于学校。通常工会主席由学校领导兼任，政治属性突出。所以高校管理者兼任工会主席既符合制度规定也符合体制要求。工会的独立法人地位大多被捆绑在高校中。维护权益是各方利益的博弈及利益均衡化的过程，是以提高高校管理者的部分管理成本为代价的。因此，高校管理者为降低管理成本，倾向于把工会打造成福利型、娱乐型工会，往往只会利用工会搞活动、发福利等，从而有意无意地淡化工会的维权职能，消弱工会发动群众参与学校事务管理属性。
四 法治视野下工会维权的对策
1 加强理论研究，提高维权意识
中国工会在国家政治地位中占有独特的优势，是国家政权的支柱。高校工会组织和广大工会干部应当充分认识并发挥制度优势，潜心研究中国特色的工运理论。建设中国特色工会维权模式，可以借鉴西方发达国家工会的维权经验，认真研究分析工会维权理论。并且要认真学习领会党中央及全国总工会关于新时期工人阶级和工会工作的要求，掌握新常态下劳资关系的新矛盾新问题，积极探索具有中国特色社会主义当代中国工会的维权理论。在实践中探索一套比较完整实用的维权理论，通过理论来指导实践，在实践中完善工会维权理论。
2 完善法律法规，建立维权执行机制
工会提高维权能力的同时也是在提高工会的影响力。实现这些目标就需要建立健全工会维权机制，完善《工会法》《劳动法》《教育法》《高等教育法》《中国工会总章程》等法律法规。职工民主管理机制、劳动关系协调机制目前还是比较抽象，需要对具体条款进行修订，将笼统的表述细化。通过建立健全工会源头参与机制，具体落实相关职能部门，消除职能划分不明的情况。需要修改相关的法律法规，加大对侵权方的惩罚。同时对严重侵权行为，应有具体的条款规定制裁侵权方，而不是只规定对权益损害方的民事补偿办法。通过这些法律法规健全增强工会维权武器的威慑力，实现有效减少侵权行为的发生。
3 创新维权工作方式方法，拓宽维权路径
高校劳动关系新变化给工会的维权工作带来新挑战，工会维权不能拘泥于旧的工作模式，要创新维权方法，拓宽维权路径。维权过程就是各方利益博弈过程，工会需要结合新形势创新工作思路和方法，注重调查研究工作，及时掌握职工思想动态，用事实说话。对职工利益相关的热点、难点问题，工会要发挥桥梁纽带作用及时向职能部门或相关学校领导反映教职工的诉求。弱势群体的生存保障问题、青年教工职业发展问题甚至单身教工婚姻等问题，都应该发挥工会大家庭作用，积极开展帮扶活动。一些好的做法应该使之制度化、常态化，把好事做好，把实事做实。工会也要教育引导教职工树立主人翁意识，调动职工参与管理的积极性与创造性，更好地为学校发展贡献力量，从而实现双赢。
4 完善教职工代表大会制度，落实教职工民主权利
教代会制度是广大教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理的有效途径。工会作为教代会的办事机构，不仅要调动教职工参与学校民主管理民主监督的积极性，更要通过教代会的制度保障来落实广大教职工的合法权益。凡涉及教职工切身利益的重要事情，学校发展改革的重大问题，都应提交教代会讨论审议。重要事情通过教代会平台平等协商的模式，可以有效消除学校与教职工之间的矛盾，使教职工的知情权和监督权得到体现，真正维护教职工权益。
5 加强干部队伍建设，提高维权能力
高校工会要强化维权职能就需尽快建立一支高素质的工会干部队伍。首先，在干部配置方面，应注意队伍的年龄及专业结构，应配置富有责任心，有丰富的经验和良好的协调能力掌握一定法律知识、具有较高文化水平和较强的专业素养的人员担任工会干部。其次，维权队伍要专业化，只有专业才能保证维权的有效性，使维权队伍结构合理与素质得到全面提高；再次，高校工会组织应该定期开展各类培训活动提高法律意识和维权意识，并且提升专业素养和知识水平。最后，应该加强维权队伍的职权监督、责任考核和激励制度，实现维权队伍在维权工作中能够责任到位并且自觉站在教职工的立场上，真正做到让群众满意和拥护作为衡量工作到位的标准。
参考文献
[1]中华人民共和国工会法[J].司法业务文选，2001（Z1）：
72-83.
[2]王德广，谭德福，郭穗.新时期高校工会维权职能及其
途径研究[J].国家教育行政学院学报，2009（12）：74-77.
[3]林少菁.工会维权职能的局限与对策思考[J].西南农业
大学学报（社会科学版），2013（05）：159-162.
[4]蔡伟伟，张红.适应高校劳动关系新变化的工会维权创
新机制[J].职业时空，2010（06）：13-14.
[5]王德广，谭德福，郭穗.新时期高校工会维权职能及其
途径研究[J].国家教育行政学院学报，2009（12）：74-77.
[6]李小禾.以法治思维和法治方式推进高校工会维权[J].
沈阳建筑大学学报（社会科学版），2015（02）：94-98.
[7]刘一.中国特色社会主义工会发展道路：理论特征与创
新原则[J].中国劳动关系学院学报，2014（02）：55-57.