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城市用地开发问题在用地形态上可表述为两类基本问题。第一类为选址问题:用地的开发选在什么地方是合理的,所有的研究方法和角度都试图论证何为选址合理性,并在其合理定义下进行工作,解决城市用地开发的选址问题;第二类的规模问题:什么是开发规模的依据,这个问题要比选址问题更复杂。任何城市用地开发问题都包涵这两类基本问题,其他城市用地问题的讨论都是这两类基本问题的分化、展开和表现。