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<正>农业是国民经济的基础,"三农问题"历来是中国经济发展的重点和难点。自2004年以来,连续数年的中央一号文件都对农业问题紧密关注。近年来,随着工业化、城镇化进程的加快,农业发展的一些新问题集中在土地领域暴露出来,如农村适龄劳动力缺乏导致的土地撂荒严重,大量耕地资源闲置浪费;分散的细碎化经营模式给农业的规模化、现代化发展形成阻碍等。正是认识到这一问题的严重性,在2013年中国共产党十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大