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摘 要：近年来，农村学校食堂的卫生条件虽有所改善，但从实际监管情况来看，农村学校食堂还存在不少卫生问题和安全隐患。因此，有必要对学校食堂卫生问题进行深入分析，采取有效的措施和管理对策来消除卫生隐患。
关键词：农村寄宿制学校； 食堂管理； 现状及对策
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2016）03-017-001
学校食堂卫生与食品安全不仅直接关系到每一位师生的健康成长，而且关系到师生的生命安全，更是关系到成千上万家庭的和谐与幸福，是学校安全问题的重中之重，责任重大。目前，突发卫生事故频频发生，尤其农村中小学校，是突发公共卫生事件的高发场所。
一、目前农村学校食堂存在的问题
1.学校、市场监督管理部门对学校食堂监管松懈
一是学校管理部门因为食堂实行承包，对食堂的管理普遍存在形式上的检查和口头上的警告，没有实质性的有力措施。二是承包食堂的业主卫生意识淡薄。三是市场监督管理部门未能对食堂卫生进行及时查检与监管。
2.学校食堂的卫生硬件设施不完善
近年来，虽然各级政府对当地教育的投入不断加大，硬件设施也不断得到完善，但是原有的硬件设施不断老化，经营的业主也不愿在新设施上花钱。随着时间的推移，卫生状况呈现不断恶化的趋势。
3.食堂经营者的管理不规范
食堂经营者对卫生的管理存在诸多不规范现象，主要表现在：餐具消毒不规范；食堂布局及食品加工流程不合理；从业人员的健康体检未有保证与作业不规范；采购原料质量有待提高。
4.承包人为了最大限度的赢利，在经营上采取不适当的方法
采购不合格食品、独断提高价格，致使师生不愿在学校食堂用膳，而到校外不规范的小饮食店用膳，卫生也不能得到好的保证，这也存在很大的安全稳患。
二、管理对策
针对以上存在的问题，笔者提出如下措施来加强和改善食堂卫生管理。
1.实行“半社会化”的承包模式
实行新式的承包方式——“半社会化“的承包形式。主要内容：（1）食堂的承包者仅取得学校食堂的经营权，学校控制食堂的财务权，就是说承包者必须把每天经营款项全部上缴学校财务室，这一点是“半社会化”承包方式最重要内容。（2）学校收取每天的全部营业额的5%至8%作为承包费。（3）承包期不能过长，最佳期限2～3年。
“半社会化”的承包形式有以下几个优点：（1）“半社会化”的承包可以利用社会上专业食堂管理经营人员为学校服务，填补学校在食堂经营方面的不足。（2）这种承包方式承包者只有日常经营管理权，每天经营的款项全额上交学校，而学校掌握了食堂的财务权。（3）这种承包方式把学校和承包者的利益捆绑在一起，能够调动起双方的积极性和创造性。（4）让利给师生，能吸引更多的师生在学校食堂就餐，避免师生在校外摊点就餐而出现饮食卫生事故。
2.学校自身要强化食堂的监管
2.1学校必须进一步完善食堂卫生安全管理机制，建立校长负责制，切实落实以分管校长、后勤副主任及校医为责任人的岗位责任制，建立健全各项食品卫生管理制度，完善和加强目标责任制管理。
2.2落实检查制度：（1）校长定期（一学期不少于二次）组织学校相关部门对学校食堂的管理和经营情况进行全面的检查，发现问题及时督促整改。（2）学校分管的副校长必须是经常性地组织相关人员或个人对食堂的管理和经营情况进行检查和了解。（3）落实好日常的卫生安全检查管理工作。后勤（总务）副主任和学校校医每天必须对食堂进行检查，学校食堂卫生管理人员应明确职责，加强日常卫生检查与管理工作，确保学生在学校安全就餐。具体要求做好每天的日常检查，每天学校卫生管理员要准时到食堂进行检查，检查的内容按《食品卫生管理法》规定的内容进行，全部检查完后给食堂的承包者或经理进行责任签名。对检查中发现的问题责令及时整改，严重者对承包经营者给予经济上的处罚。
每天的日常检查一定要把好四关：
2.2.1严把食堂从业人员的卫生关。从业人员卫生意识和行为直接关系到食堂卫生的各个环节。因而要强化市场监督管理部门与教育行政主管部门及所属学校的协调，加强对其承包业主、经营人员、管理人员、从业者的身体健康检查与资格审查以及卫生安全法律意识的宣传；经营者要持有效卫生许可证开业，并定期对从业人员上岗前进行必要的食品安全知识宣传和培训，从业人员应做到具有良好的卫生习惯，坚持持证上岗。
2.2.2严把采购关。所采购的大米、面、油、盐、肉类、蔬菜等食品，要由学校与食堂管理员共同检查验收，确保无有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、虫变、污秽不洁、混有异物或者其它感官性状异常的食品后才能进入食堂。其次必须向有资质的单位采购，并索要相关的票证，注明日期，建档。再次，经常性对学校超市、小卖部的食品等进行逐件检查，坚决杜绝“三无食堂”。
2.2.3严把食品加工关、销售关。学校应采用危害分析关键控制环节（HACCP）等科学的方法管理食堂食品生产。一是食品做到生熟分开，按规定操作程序进行清洗、加工、配制、烹饪；二是加强食品留样及蔬菜浸泡工作，开展蔬菜农药残留自检自查工作，实行“一洗、二浸、三冲、四食用”的蔬菜安全食用方法；三是加强对特殊食品烹制的监督，如四季豆、鲜黄花菜等食品需煮透、烧熟，防止烹制不当引起的食物中毒；四是销售饭菜一律实行刷卡收费，减少售饭过程中的接触污染。
2.2.4严把食堂餐饮消毒关。食堂的餐饮具消毒必须实行专人负责制，对专职或兼职消毒员进行消毒知识培训；每天按时、按质做好餐饮用具的消毒卫生，未经消毒的餐具不得使用。
2.3加大对食堂设备资金投入。学校要把食堂建设纳入学校发展的重要内容之一，同时要在承包合同中明确地界定学校和承包方在承包期中各种设备、设施的添置或维修的责任，以不断地完善食堂的各种设备和设施，确保师生饮食安全。
2.4定期召开师生食堂承包者座谈会或社会调查，了解师生对食堂的看法和意见、建议，进一步帮助食堂查找存在的问题，以备不断改善，提高经营质量。
3.充分利用外部力量强化学校食堂监管
这里的外部力量主要指市场监督管理部门和教育主管部门。市场监督管理部门在日常卫生中应对农村寄宿制学校食堂卫生加大监督频次和执法力度，对检查中发现违反《食品卫生管理法》规定的现象及时从严处理；教育行政主管部门强化对所属学校食品卫生工作的行政管理，利用网络通信设备对所辖学校的食堂进行监管，把学校食堂食品卫生安全工作作为考核学校政绩的重要指标加以执行。
关键词：农村寄宿制学校； 食堂管理； 现状及对策
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2016）03-017-001
学校食堂卫生与食品安全不仅直接关系到每一位师生的健康成长，而且关系到师生的生命安全，更是关系到成千上万家庭的和谐与幸福，是学校安全问题的重中之重，责任重大。目前，突发卫生事故频频发生，尤其农村中小学校，是突发公共卫生事件的高发场所。
一、目前农村学校食堂存在的问题
1.学校、市场监督管理部门对学校食堂监管松懈
一是学校管理部门因为食堂实行承包，对食堂的管理普遍存在形式上的检查和口头上的警告，没有实质性的有力措施。二是承包食堂的业主卫生意识淡薄。三是市场监督管理部门未能对食堂卫生进行及时查检与监管。
2.学校食堂的卫生硬件设施不完善
近年来，虽然各级政府对当地教育的投入不断加大，硬件设施也不断得到完善，但是原有的硬件设施不断老化，经营的业主也不愿在新设施上花钱。随着时间的推移，卫生状况呈现不断恶化的趋势。
3.食堂经营者的管理不规范
食堂经营者对卫生的管理存在诸多不规范现象，主要表现在：餐具消毒不规范；食堂布局及食品加工流程不合理；从业人员的健康体检未有保证与作业不规范；采购原料质量有待提高。
4.承包人为了最大限度的赢利，在经营上采取不适当的方法
采购不合格食品、独断提高价格，致使师生不愿在学校食堂用膳，而到校外不规范的小饮食店用膳，卫生也不能得到好的保证，这也存在很大的安全稳患。
二、管理对策
针对以上存在的问题，笔者提出如下措施来加强和改善食堂卫生管理。
1.实行“半社会化”的承包模式
实行新式的承包方式——“半社会化“的承包形式。主要内容：（1）食堂的承包者仅取得学校食堂的经营权，学校控制食堂的财务权，就是说承包者必须把每天经营款项全部上缴学校财务室，这一点是“半社会化”承包方式最重要内容。（2）学校收取每天的全部营业额的5%至8%作为承包费。（3）承包期不能过长，最佳期限2～3年。
“半社会化”的承包形式有以下几个优点：（1）“半社会化”的承包可以利用社会上专业食堂管理经营人员为学校服务，填补学校在食堂经营方面的不足。（2）这种承包方式承包者只有日常经营管理权，每天经营的款项全额上交学校，而学校掌握了食堂的财务权。（3）这种承包方式把学校和承包者的利益捆绑在一起，能够调动起双方的积极性和创造性。（4）让利给师生，能吸引更多的师生在学校食堂就餐，避免师生在校外摊点就餐而出现饮食卫生事故。
2.学校自身要强化食堂的监管
2.1学校必须进一步完善食堂卫生安全管理机制，建立校长负责制，切实落实以分管校长、后勤副主任及校医为责任人的岗位责任制，建立健全各项食品卫生管理制度，完善和加强目标责任制管理。
2.2落实检查制度：（1）校长定期（一学期不少于二次）组织学校相关部门对学校食堂的管理和经营情况进行全面的检查，发现问题及时督促整改。（2）学校分管的副校长必须是经常性地组织相关人员或个人对食堂的管理和经营情况进行检查和了解。（3）落实好日常的卫生安全检查管理工作。后勤（总务）副主任和学校校医每天必须对食堂进行检查，学校食堂卫生管理人员应明确职责，加强日常卫生检查与管理工作，确保学生在学校安全就餐。具体要求做好每天的日常检查，每天学校卫生管理员要准时到食堂进行检查，检查的内容按《食品卫生管理法》规定的内容进行，全部检查完后给食堂的承包者或经理进行责任签名。对检查中发现的问题责令及时整改，严重者对承包经营者给予经济上的处罚。
每天的日常检查一定要把好四关：
2.2.1严把食堂从业人员的卫生关。从业人员卫生意识和行为直接关系到食堂卫生的各个环节。因而要强化市场监督管理部门与教育行政主管部门及所属学校的协调，加强对其承包业主、经营人员、管理人员、从业者的身体健康检查与资格审查以及卫生安全法律意识的宣传；经营者要持有效卫生许可证开业，并定期对从业人员上岗前进行必要的食品安全知识宣传和培训，从业人员应做到具有良好的卫生习惯，坚持持证上岗。
2.2.2严把采购关。所采购的大米、面、油、盐、肉类、蔬菜等食品，要由学校与食堂管理员共同检查验收，确保无有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、虫变、污秽不洁、混有异物或者其它感官性状异常的食品后才能进入食堂。其次必须向有资质的单位采购，并索要相关的票证，注明日期，建档。再次，经常性对学校超市、小卖部的食品等进行逐件检查，坚决杜绝“三无食堂”。
2.2.3严把食品加工关、销售关。学校应采用危害分析关键控制环节（HACCP）等科学的方法管理食堂食品生产。一是食品做到生熟分开，按规定操作程序进行清洗、加工、配制、烹饪；二是加强食品留样及蔬菜浸泡工作，开展蔬菜农药残留自检自查工作，实行“一洗、二浸、三冲、四食用”的蔬菜安全食用方法；三是加强对特殊食品烹制的监督，如四季豆、鲜黄花菜等食品需煮透、烧熟，防止烹制不当引起的食物中毒；四是销售饭菜一律实行刷卡收费，减少售饭过程中的接触污染。
2.2.4严把食堂餐饮消毒关。食堂的餐饮具消毒必须实行专人负责制，对专职或兼职消毒员进行消毒知识培训；每天按时、按质做好餐饮用具的消毒卫生，未经消毒的餐具不得使用。
2.3加大对食堂设备资金投入。学校要把食堂建设纳入学校发展的重要内容之一，同时要在承包合同中明确地界定学校和承包方在承包期中各种设备、设施的添置或维修的责任，以不断地完善食堂的各种设备和设施，确保师生饮食安全。
2.4定期召开师生食堂承包者座谈会或社会调查，了解师生对食堂的看法和意见、建议，进一步帮助食堂查找存在的问题，以备不断改善，提高经营质量。
3.充分利用外部力量强化学校食堂监管
这里的外部力量主要指市场监督管理部门和教育主管部门。市场监督管理部门在日常卫生中应对农村寄宿制学校食堂卫生加大监督频次和执法力度，对检查中发现违反《食品卫生管理法》规定的现象及时从严处理；教育行政主管部门强化对所属学校食品卫生工作的行政管理，利用网络通信设备对所辖学校的食堂进行监管，把学校食堂食品卫生安全工作作为考核学校政绩的重要指标加以执行。