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党的十七大报告指出：必须在经济济发展的基础上更加注重社会建设．着力保障和改善民生。在党的中央十六届五中全会上早已明确．加快社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。根据国外发达国家的经验和我国改革开放的实践证明．健全完善的社会保障体系．是改革发展的“助推器”．社会公平的“缓冲器”．社会安定的“稳定器”．是一张确保社会进步的“安全网”。在我国市场经济体制改革不断推向深入，企业改制、破产、关闭在所难免，解决好职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、社会保障等问题．对于社会稳定．和谐相处具