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摘 要：秸秆燃烧引发的雾霭倍受社会关注。理论上，秸秆具有能源、营养价值，但我国处于秸秆利用困境中。政府制止焚烧的政策频出，但焚烧秸秆屡禁不止，秸秆利用企业艰难前行。借鉴成品油调价机制不失为一种思路，建议将农民、秸秆利用企业和政府进行联动，将秸秆价格、秸秆利用企业的生产成本，以及政府的秸秆补贴政策联动，通过“疏导”缓解困局。
关键词：秸秆；调研；联动；疏导
近年来，秸秆燃烧引发雾霭引起了广泛的争议。每至秋冬季节，焚烧秸秆致雾霭，甚至导致重霾的说法总是会被媒体等不断提起。2016年9月，由辽宁、吉林和黑龙江三省联合举办的“2016东北亚（沈阳）国际环保博览会暨北方环境论坛”在辽宁沈阳举办，在参观过程中，秸秆利用的相关内容引起了作者的浓厚兴趣，分别是辽宁物源生物燃料有限公司的大会报告、韩艺新能源炉业的生物颗粒炉、辽宁合百意生物质技术开发有限公司的秸秆颗粒（块）半气化锅炉等。为进一步了解相关情况，又通过网络搜集了大量的资料。
一、秸秆的能源价值
“没有垃圾，只有放错了地方的资源。”作为环保倡导者，相信秸秆的回收利用价值应该还未充分显现。
秸秆的利用价值可以归纳为几大类。
第一，具有能源价值。作为热源、动力源等。国家提倡的新能源中，秸秆固体成型燃料也在其中。秸秆与煤是可以替代的燃料，目前的技术条件下，生产一吨秸秆大约可以替代800公斤煤。
第二，具有营养价值。当然，不同作物秸秆的营养价值有很大的差异性，这由遗传和环境因素及其相互作用等决定。
第三，作原料。比如作为农药和肥料的原料，秸秆深加工过程中产生的木醋酸液、木焦油等，都是做农药和肥料的材料。作为造纸的原料。做为纤维素乙醇的原料，生产溶解浆，深加工后用于高级服装面料，生产木糖或糠醛，提取高活性木质素替代石油类高分子化合物等等。
第四，培肥地力。秸秆还田是受到普遍重视的培肥地力措施。能增加土壤有机质，改良土壤结构。可以让还田之后的土壤更为疏松，孔隙度增加，促进微生物的活力以及农作物根系的发育等。但如果秸秆还田方法不恰当，也可能会导致土壤病菌增加，作物病虫害加重，以及缺苗（僵苗）等不良后果。
相信未来，人类可以开发出秸秆的更多利用价值。
二、秸秆利用困境
但现实情况下，我国处于秸秆利用困境中。秸秆具有价值为通识，政府制止焚烧的政策频出，但农民焚烧秸秆屡禁不止，秸秆利用企业艰难前行。
（一）政府禁焚政策频出
秸秆属于生物质能源，在自然环境下的燃烧，温度较低，燃烧不完全，在焦化过程中会排放大量的颗粒物，这些颗粒物确实是造成雾霭的元凶。但目前，我国的秸秆焚烧率确实比较高。
政府制定了严格的措施，采取了各种手段。如2015年2月，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决高票通过了《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等。2016年9月至10月，石家庄市将采用无人飞机不定时地进行空中巡视，监控秸秆焚烧；在全面禁烧阶段，专人24小时值班，组建秸秆禁烧巡逻小分队，全天候巡回检查等。2015年，因焚烧过多的秸秆，作为贫困县的太康县被罚款2000万元等。
（二）农民秸秆焚烧屡禁不止
但秸秆焚烧并未被消除，甚至时有农民因为焚烧秸秆而被判拘留等的报道。湖北省荆门市东宝区每年产生秸秆24.8万吨，40%被焚烧，焚烧秸秆总量为9.92万吨。另有30%就地还田，10%被农户作为牲畜饲料，20%作为工业原材料、沼气原材料等进行综合利用。如果按每吨产生37.6公斤烟尘、0.51公斤二氧化硫、1.02公斤氮氧化物计算，仅东宝区每年燃烧秸秆就产生烟尘3729.92吨、二氧化硫50.59吨、氮氧化物101.18吨。
根据中国环保部的消息，2015年10月第一周，全国共监测到秸秆焚烧火点376个。2015年10月12日至17日，环境保护部共监测到疑似秸秆焚烧火点324个，其中辽宁省92个，占到全国火点总数的31%。辽宁因焚烧秸秆被点名，调查结果显示，多处火点位于机场、高速公路和国道周边等禁烧区。
“花了整整一天时间收秸秆，还掏钱租了辆车，送到县里生物质发电厂去，只给了我50块钱，真不如一根火柴解决问题。”这反映的是农民的心声。
（三）秸秆利用企业艰难前行
在展会上看到的三家公司的产品分别对应秸秆利用产业链的不同环节。即秸秆收集、生物质成型燃料的生产加工，生物质成型燃料的燃烧利用等。
其中，辽宁物源生物燃料有限公司目前在辽宁地区建有十余处秸秆收储运中心和成型燃料生产基地，并从事生物能源项目的建设运行，是一家秸秆收集、燃料加工和项目投资运营的生物质能源全产业链公司。年储存秸秆可达10万吨，对农作物秸秆、花生壳等废弃农作物进行高密度压缩，使其密度提高近20倍等。
辽宁合百意生物质技术开发有限公司在滨海新区建有生产试验基地，生产常压热水生物质锅炉、采暖炊事生物质炉、生物质成型燃料等。2010年、2013年，公司通过了ISO9001国际质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证。
对相关企业的访谈，以及网上搜集到的资料显示：目前企业的困境主要是产品在成本上缺乏竞争力，用户更换为生物质锅炉等设备所涉及到的沉淀成本较高，以及生物质相关产品的稳定性还有待提高等问题。同样情况下，生物质燃料的成本一般高于煤10%以上，在建设的秸秆综合利用示范区内，因煤和天然气的价格远低于生物质燃料的价格，生物质燃料的实际使用情况有待提高。生物质锅炉用户将原来的烧煤锅炉更换为燃烧生物质的锅炉，需要将原来的锅炉废弃，增加了用户的设备购置成本。生物质燃烧的相关技术尚处于初级阶段，技术稳定性尚待考察，市场认可度较低等。
三、秸秆利用联动机制设计 目前，对秸秆利用企业的财政补贴、专项补贴等并未从根本上解决农民、政府、企业的动力不足问题。借鉴成品油调价机制设计秸秆利用联动机制不失为一种思路。
（一）成品油调价机制
2009年5月7日，国家发改委公布施行了《石油价格管理办法》。规定：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
当国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；当国际市场原油价格高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；当国际市场原油价格高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行原则，国家采取适当的财税政策，保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
关于成品油的零售价，国家发改委制定各省或中心城市汽、柴油的最高零售价格。成品油零售企业在不超过政府规定的最高零售价格前提下，可自主制定具体的零售价格。
（二）秸秆利用联动机制
设计联动机制需要考虑联动谁？联动什么？怎么联动？等问题。
联动谁？作为秸秆综合利用的三个最重要市场主体，建议将农民、秸秆利用企业和政府进行联动。
联动什么？建议将秸秆价格、秸秆利用企业的生产成本，以及政府的秸秆补贴政策联动。
怎么联动？一个词“疏导”。
可以将秸秆利用市场，按照市场成熟程度分为培育期和成熟期两个阶段。在市场培育期，兼顾示范区和非示范区。在市场成熟期，政府只需要酌情制定最低采购价格，让市场交易发挥更大的作用。
第一，在秸秆综合利用示范区内进行试点，然后推广。除在示范区初次更换设备提供相应补贴外，借鉴成品油调价机制中“国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”的理念，将秸秆燃料价格与煤炭（天然气）价格挂钩，确定一个系数，通过补贴农户或者企业的形式，鼓励生物质燃料的长期可持续利用。
第二，建立更广泛的农民秸秆处理补贴机制。与秸秆焚烧相对应，提高农民还田及利用的收益。假设N元为市场的秸秆（每亩）收购价格，C元为农民秸秆处理成本（每亩）。当农民秸秆处理成本C元低于N元，或者等于N元时，政府不实施补贴。当农民秸秆处理成本C元，在一个设定的范围内，高于N元时，开始增加农民收益率，对每亩地秸秆处理按一个核算出的固定值D元，或者一个系数值δ给予补贴；当农民秸秆处理成本C元远高于N元时，按照兼顾生产者、农民利益、财政支出能力等原则，采取国家收购等政策。
第三，随着秸秆的更为广泛地利用，当生物质能源的利用市场培养到比较成熟的时期后，关于农民秸秆处理补贴机制，国家发改委制定各省或中心城市秸秆的最低收购价格，秸秆利用企业在不低于政府规定的秸秆最低收购价格的前提下，可自主制定具体的收购价格。
参考文献：
[1] 李毓茜，王梦雨.秸秆栽培食用菌的资源化利用研究进展[J].安徽农业科学，2016（10），88-89，198.
[2] 周芳.农民抱怨回收秸秆不划算：不如一根火柴解决问题[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/s/2015-02-04/013931478050.shtml，2015年02月04日01：39，第一财经日报.
[3] 李春炜.石家庄无人机监控秸秆焚烧[EB/OL].http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20160926/u7ai6064878.html，2016-
9-26 11：22：51，河北新闻.
[4] 辽宁因焚烧秸秆被点名.沈阳：烧秸秆或担刑责[EB/OL].http：//www.china.com.cn/legal/2015-10/20/content_36842768.htm，2015-10
-20 12：54：17，中新网.
[5] 晁明春，王佳声.秸秆价值大于粮食将成现实[EB/OL].http：//www.people.com.cn/h/2012/0622/c25408-2337946609.html，2012年06月22日03：21.
作者简介：
李沁哲（1999-），汉族，沈阳市第31中学学生，环保志愿者。
关键词：秸秆；调研；联动；疏导
近年来，秸秆燃烧引发雾霭引起了广泛的争议。每至秋冬季节，焚烧秸秆致雾霭，甚至导致重霾的说法总是会被媒体等不断提起。2016年9月，由辽宁、吉林和黑龙江三省联合举办的“2016东北亚（沈阳）国际环保博览会暨北方环境论坛”在辽宁沈阳举办，在参观过程中，秸秆利用的相关内容引起了作者的浓厚兴趣，分别是辽宁物源生物燃料有限公司的大会报告、韩艺新能源炉业的生物颗粒炉、辽宁合百意生物质技术开发有限公司的秸秆颗粒（块）半气化锅炉等。为进一步了解相关情况，又通过网络搜集了大量的资料。
一、秸秆的能源价值
“没有垃圾，只有放错了地方的资源。”作为环保倡导者，相信秸秆的回收利用价值应该还未充分显现。
秸秆的利用价值可以归纳为几大类。
第一，具有能源价值。作为热源、动力源等。国家提倡的新能源中，秸秆固体成型燃料也在其中。秸秆与煤是可以替代的燃料，目前的技术条件下，生产一吨秸秆大约可以替代800公斤煤。
第二，具有营养价值。当然，不同作物秸秆的营养价值有很大的差异性，这由遗传和环境因素及其相互作用等决定。
第三，作原料。比如作为农药和肥料的原料，秸秆深加工过程中产生的木醋酸液、木焦油等，都是做农药和肥料的材料。作为造纸的原料。做为纤维素乙醇的原料，生产溶解浆，深加工后用于高级服装面料，生产木糖或糠醛，提取高活性木质素替代石油类高分子化合物等等。
第四，培肥地力。秸秆还田是受到普遍重视的培肥地力措施。能增加土壤有机质，改良土壤结构。可以让还田之后的土壤更为疏松，孔隙度增加，促进微生物的活力以及农作物根系的发育等。但如果秸秆还田方法不恰当，也可能会导致土壤病菌增加，作物病虫害加重，以及缺苗（僵苗）等不良后果。
相信未来，人类可以开发出秸秆的更多利用价值。
二、秸秆利用困境
但现实情况下，我国处于秸秆利用困境中。秸秆具有价值为通识，政府制止焚烧的政策频出，但农民焚烧秸秆屡禁不止，秸秆利用企业艰难前行。
（一）政府禁焚政策频出
秸秆属于生物质能源，在自然环境下的燃烧，温度较低，燃烧不完全，在焦化过程中会排放大量的颗粒物，这些颗粒物确实是造成雾霭的元凶。但目前，我国的秸秆焚烧率确实比较高。
政府制定了严格的措施，采取了各种手段。如2015年2月，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决高票通过了《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等。2016年9月至10月，石家庄市将采用无人飞机不定时地进行空中巡视，监控秸秆焚烧；在全面禁烧阶段，专人24小时值班，组建秸秆禁烧巡逻小分队，全天候巡回检查等。2015年，因焚烧过多的秸秆，作为贫困县的太康县被罚款2000万元等。
（二）农民秸秆焚烧屡禁不止
但秸秆焚烧并未被消除，甚至时有农民因为焚烧秸秆而被判拘留等的报道。湖北省荆门市东宝区每年产生秸秆24.8万吨，40%被焚烧，焚烧秸秆总量为9.92万吨。另有30%就地还田，10%被农户作为牲畜饲料，20%作为工业原材料、沼气原材料等进行综合利用。如果按每吨产生37.6公斤烟尘、0.51公斤二氧化硫、1.02公斤氮氧化物计算，仅东宝区每年燃烧秸秆就产生烟尘3729.92吨、二氧化硫50.59吨、氮氧化物101.18吨。
根据中国环保部的消息，2015年10月第一周，全国共监测到秸秆焚烧火点376个。2015年10月12日至17日，环境保护部共监测到疑似秸秆焚烧火点324个，其中辽宁省92个，占到全国火点总数的31%。辽宁因焚烧秸秆被点名，调查结果显示，多处火点位于机场、高速公路和国道周边等禁烧区。
“花了整整一天时间收秸秆，还掏钱租了辆车，送到县里生物质发电厂去，只给了我50块钱，真不如一根火柴解决问题。”这反映的是农民的心声。
（三）秸秆利用企业艰难前行
在展会上看到的三家公司的产品分别对应秸秆利用产业链的不同环节。即秸秆收集、生物质成型燃料的生产加工，生物质成型燃料的燃烧利用等。
其中，辽宁物源生物燃料有限公司目前在辽宁地区建有十余处秸秆收储运中心和成型燃料生产基地，并从事生物能源项目的建设运行，是一家秸秆收集、燃料加工和项目投资运营的生物质能源全产业链公司。年储存秸秆可达10万吨，对农作物秸秆、花生壳等废弃农作物进行高密度压缩，使其密度提高近20倍等。
辽宁合百意生物质技术开发有限公司在滨海新区建有生产试验基地，生产常压热水生物质锅炉、采暖炊事生物质炉、生物质成型燃料等。2010年、2013年，公司通过了ISO9001国际质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证。
对相关企业的访谈，以及网上搜集到的资料显示：目前企业的困境主要是产品在成本上缺乏竞争力，用户更换为生物质锅炉等设备所涉及到的沉淀成本较高，以及生物质相关产品的稳定性还有待提高等问题。同样情况下，生物质燃料的成本一般高于煤10%以上，在建设的秸秆综合利用示范区内，因煤和天然气的价格远低于生物质燃料的价格，生物质燃料的实际使用情况有待提高。生物质锅炉用户将原来的烧煤锅炉更换为燃烧生物质的锅炉，需要将原来的锅炉废弃，增加了用户的设备购置成本。生物质燃烧的相关技术尚处于初级阶段，技术稳定性尚待考察，市场认可度较低等。
三、秸秆利用联动机制设计 目前，对秸秆利用企业的财政补贴、专项补贴等并未从根本上解决农民、政府、企业的动力不足问题。借鉴成品油调价机制设计秸秆利用联动机制不失为一种思路。
（一）成品油调价机制
2009年5月7日，国家发改委公布施行了《石油价格管理办法》。规定：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
当国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；当国际市场原油价格高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；当国际市场原油价格高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行原则，国家采取适当的财税政策，保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
关于成品油的零售价，国家发改委制定各省或中心城市汽、柴油的最高零售价格。成品油零售企业在不超过政府规定的最高零售价格前提下，可自主制定具体的零售价格。
（二）秸秆利用联动机制
设计联动机制需要考虑联动谁？联动什么？怎么联动？等问题。
联动谁？作为秸秆综合利用的三个最重要市场主体，建议将农民、秸秆利用企业和政府进行联动。
联动什么？建议将秸秆价格、秸秆利用企业的生产成本，以及政府的秸秆补贴政策联动。
怎么联动？一个词“疏导”。
可以将秸秆利用市场，按照市场成熟程度分为培育期和成熟期两个阶段。在市场培育期，兼顾示范区和非示范区。在市场成熟期，政府只需要酌情制定最低采购价格，让市场交易发挥更大的作用。
第一，在秸秆综合利用示范区内进行试点，然后推广。除在示范区初次更换设备提供相应补贴外，借鉴成品油调价机制中“国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”的理念，将秸秆燃料价格与煤炭（天然气）价格挂钩，确定一个系数，通过补贴农户或者企业的形式，鼓励生物质燃料的长期可持续利用。
第二，建立更广泛的农民秸秆处理补贴机制。与秸秆焚烧相对应，提高农民还田及利用的收益。假设N元为市场的秸秆（每亩）收购价格，C元为农民秸秆处理成本（每亩）。当农民秸秆处理成本C元低于N元，或者等于N元时，政府不实施补贴。当农民秸秆处理成本C元，在一个设定的范围内，高于N元时，开始增加农民收益率，对每亩地秸秆处理按一个核算出的固定值D元，或者一个系数值δ给予补贴；当农民秸秆处理成本C元远高于N元时，按照兼顾生产者、农民利益、财政支出能力等原则，采取国家收购等政策。
第三，随着秸秆的更为广泛地利用，当生物质能源的利用市场培养到比较成熟的时期后，关于农民秸秆处理补贴机制，国家发改委制定各省或中心城市秸秆的最低收购价格，秸秆利用企业在不低于政府规定的秸秆最低收购价格的前提下，可自主制定具体的收购价格。
参考文献：
[1] 李毓茜，王梦雨.秸秆栽培食用菌的资源化利用研究进展[J].安徽农业科学，2016（10），88-89，198.
[2] 周芳.农民抱怨回收秸秆不划算：不如一根火柴解决问题[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/s/2015-02-04/013931478050.shtml，2015年02月04日01：39，第一财经日报.
[3] 李春炜.石家庄无人机监控秸秆焚烧[EB/OL].http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20160926/u7ai6064878.html，2016-
9-26 11：22：51，河北新闻.
[4] 辽宁因焚烧秸秆被点名.沈阳：烧秸秆或担刑责[EB/OL].http：//www.china.com.cn/legal/2015-10/20/content_36842768.htm，2015-10
-20 12：54：17，中新网.
[5] 晁明春，王佳声.秸秆价值大于粮食将成现实[EB/OL].http：//www.people.com.cn/h/2012/0622/c25408-2337946609.html，2012年06月22日03：21.
作者简介：
李沁哲（1999-），汉族，沈阳市第31中学学生，环保志愿者。