【摘 要】
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中国现行的农村土地制度有两个主要特点:一是土地集体所有和家庭承包经营;二是土地用途严格管制,仅限于农业用地,转为非农业用地需要履行行政审批手续。当前的制度设计和法律
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中国现行的农村土地制度有两个主要特点:一是土地集体所有和家庭承包经营;二是土地用途严格管制,仅限于农业用地,转为非农业用地需要履行行政审批手续。当前的制度设计和法律规定并未明确农村土地的产权主体,也就是说产权主体事实上虚置,这就引发了现有的两个难题,一是农村土地的产权明晰化问题,二是如何约束政府权力,让其不与农民争利,逐步退出现有的交易主体身份。毋庸置疑,近现代史上通过暴风骤雨式的政治运动来变更农村土地所有权的方式绝不可取。这样建立起来的土地制度,民众缺乏稳定预期,未免有"自国得之,自国失之"之感。所以当务之急在于明确和加强保护农民已有土地权利,通过"土地确权",让农民成为市场主体参与土地流转获取市场化收益。
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