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农民工社会保障的制度安排首要解决的就是农民工社会保障在整个国家社会保障中，乃至在经济社会发展中的地位和功能问题。农民工自身的过渡性的特征决定了农民工社会保障制度安排的过渡性，农民工社会保障的制度安排是在政府主导下，社会组织和受保障家庭和个人博弈的结果，应该从经济社会发展的全局考虑，发挥农民工社会保障制度安排的激励，分化和整合的功能。