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社会主义市场经济建设时期，工商联的地位和作用愈显重要，受到政府和社会的关注和重视。为在社会经济建设中发挥更大、更为重要的作用，工商联不断调整会员结构、发展基础组织和创新组织制度，逐渐由主要联系原工商业者、进行政治教育的统战组织转型为以非公有制经济人士（代表）为主体、经济功能日益凸显的人民团体。但因单向行政管理体制没有发生根本变革，工商联不得不游离于既存政治结构和市场结构之间，不仅组织发展受到限制，“商会职能”也难以充分发挥。工商联的组织演进及发展困境，一定程度上是近20年来中国国家治理方式转变历程的缩影。