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核心提示：跨境经济合作区在中国仍是新生事物，没有可复制的成功范例。而从目前推进情况来看，建设跨境经济合作区还存在不少困难。
刘兴才的展位前热闹非凡。
从11月8日中越边境商贸旅游博览会开幕以来，他几乎每天从早忙到晚。
刘兴才是商贸旅游博览会参展的常客了。不过，与6年前第一次参展时相比，他在广西东兴的红木家具店1000多平方米的展示厅面积扩大了10倍。用他的话说，是中越边境商贸旅游博览会让他“时来运转”。
中越边境商贸旅游博览会，由中国广西东兴与越南广宁省芒街每年轮流在各自城市举行。今年轮到了东兴。
自1996年起，每年这个时候，浙江、贵州、湖南、广东等省市以及越南中南部地区的众多商客从四面八方涌来，将东兴这座边境城市围得水泄不通。
牵手东盟
刘兴才生意做大，更应该感谢的是广西与东盟国家日趋紧密的合作关系。
今年第九届中国-东盟博览会共签下超过120亿美元贸易订单。据统计，中国-东盟自贸区建设启动10年来，中国对东盟的平均关税从9.8%降至0.1%，去年中国与东盟贸易额突破3628亿美元，中国连续多年成为东盟最大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴。
作为中国对接东盟前沿和窗口的广西，也成为中国与东盟合作的重要通道。9年来，广西通过承办中国-东盟博览会，已由南疆边陲成为了中国对东盟开放的前沿和窗口，由交通末梢成为了连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。
统计显示，东盟已连续12年成为广西第一大贸易伙伴。如今，在全长1020公里的中越广西边境线上，分布着6个国家一类口岸、6个国家二类口岸、4个边贸码头和25对边民贸易互市点，昔日中越边陲已成为跨境经济合作热土。
而且，随着跨境经济合作区的建成，这种贸易合作关系还在一步步拉近。
目前，中国与相关国家形成合作共识，正共同推进南宁-新加坡经济走廊建设，推动中越两国共建凭祥-同登、东兴-芒街两个跨境经济合作区。
广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任梁金荣说，广西已经与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等泛北国家相继签署经贸合作协议或专业合作协议，在交通体系、保税物流和产业上“无缝对接”，而北部湾经济区就是实现上述各领域合作的平台和枢纽。
“跨国经商族”
越南人阮氏红的生活随着河对岸的开放在悄然改变，每天早上，他经过东兴口岸到中国经商，下午回到越南。“跨国经商族”兴起后，包括越南拖鞋、香水在内的各种商品在中国打开了市场。
走在广西东兴的大街上，随处可以看到“越南特产”、“越南街”等字样的商场和店铺，戴着斗笠的妇女向过往的行人兜售各类商品。稍微留心的人会发现，大街上跑着许多挂着靓牌的名车，与内地的县城差别迥异。
阮氏红告诉记者，每天数以千计的游人、客商穿梭不息，带旺了这两个边境小城。不仅在广西的东兴，即便是在相邻的越南芒街，也有许多越南人靠边境贸易实现发家致富，开起了好车，盖了漂亮的楼房。
中国东兴与越南芒街隔河相望、海陆相连，是中越边境线上距离最近、关系密切、发展较快的两个口岸城市。
今年7月9日，东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获得了国务院批准，标志着该试验区建设进入实质性实施阶段。
根据规划，东兴试验区将布局国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区、生态农业区。阮氏红说，试验区正式运行后将享有很多的优惠政策，旅游购物的人也会随之增加，她相信今后生意会越来越好。
东兴试验区陆地面积1226平方公里，虽然在中国版图上只是一个小点点，但在国家批复的几个试验区中面积最大，特别是承担着探索我国沿边开放对东盟开放新途径的国家战略。
借鉴外地经验，东兴试验区正在探索在可管可控的前提下，促进外来人员、车辆往来便利化的办法，以及在东兴边境经济合作区内放宽准入条件、简化审批手续，鼓励东盟投资者在试验区经商创业。
防城港市委书记刘正东表示，随着中国-东盟自由贸易区的建成、广西北部湾经济区发展规划和新一轮西部大开发的实施，东兴将掀起新一轮的发展热潮。
边城优势
国家为何会选择防城港的东兴等沿海一带作试验区？
据官方资料显示，防城港市只有6222平方公里，100万人口，人口、面积、经济总量都较少。但是，由于区位、港口、产业、政策等多重优势叠加，这里被视为北部湾经济区中的一块投资宝地。
东兴试验区的发展优势非常独特。
有大批像阮氏红这样的“跨国经商族”涌现，与试验区特殊的地理环境分不开。东兴面向东盟与越南一河之隔，拥有4个国家一类口岸和5个边民互市贸易点，是中国与东盟唯一海陆河相连的口岸地区。
东兴与防城港相邻。作为中国沿海12个主枢纽港之一和西部第一大港，防城港与150多个国家和250多个港口有贸易往来，是中国西部最便捷的出海大通道。公路交通网络四通八达，铁路直达港口码头，高速公路直达市区、口岸，是广西和中国通往越南乃至东南亚最便捷的海陆通道。
在政策方面，东兴的优势则更为突出。国家赋予试验区先行先试政策，同时享有国家新一轮西部大开发政策，沿海、沿边、少数民族优惠政策，广西北部湾经济区支持政策，中国-东盟自由贸易区政策等多重政策优势，成为我国政策最优惠，发展最具活力的区域。
此外，东兴还具有许多边境城市所不具备的产业优势。试验区内规划布局钢铁、有色金属、能源化工三大千亿元产业群。企沙工业区、大西南临港工业园等自治区重点产业园区正在加快发展。
新一轮开放
改革开放以来，边境地区经济取得了巨大发展，但与沿海发达地区的差距越来越大。在这一背景下，国家重点开发开放试验区的建立凸显战略意义。
刘正东认为，如何加快边境地区的发展，与全国人民同步进入小康，这既是一个国内的政治战略，又是一个国际的外交战略。
“能不能说，前三十年看沿海、看深圳，后三十年看沿边、看东兴呢？”刘正东说，30多年前，深圳等沿海特区带动整个国家开放开发创造了奇迹；30多年后，中央提出建设沿边开发开放试验区，就是要为沿边地区腾飞探索路子。 中央出台新一轮西部大开发战略两年来，广西防城港市举全市之力启动试验区工作。
总用地971.85公顷、总投资约100亿元的东兴边境经济合作区，占地6000亩、投资100亿元的东兴边贸中心，占地130平方公里的珍珠湾国家旅游区三大项目以及其他30个重点建设项目早已全面铺开建设。
仅东兴核心区域，列入今年首批试验区重点建设的项目就有29个，总投资超过135亿元。
今年5月以来，试验区工作紧锣密鼓：5月3日，东兴市380多名干部汇聚东郊村，进家入户，为中国东兴边境经济合作区征地1.23万亩而努力。25日，钢铁基地物料配送道路防城冲仑至南需段建成通车。28日，防城港钢铁基地项目全面开工建设。
同时，总投资17亿多元的15个相关项目也鸣炮开工。南宁至防城港高速铁路、防城至东兴高速公路、东湾大道项目建设顺利推进；南宁国际机场至东兴高速公路、防城港至东兴高速铁路也在谋划中。
一系列体制机制先行先试工作取得突破，东兴发展呈现一个崭新的发展局面。
跨境合作的难点
近年来，中国各地创建跨境经济合作区的热情不减。
然而，由于设立跨境经济合作区的复杂性和敏感性，国家在批复时显得比较谨慎。与东兴一同获批成立的国家重点开发开放试验区还有地处中缅边境的云南瑞丽，及中俄边境的内蒙古满洲里。
而在此之前，2006年经国务院批准设立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是中国唯一一个跨境经济合作区。
商务部一位人士表示，跨境经济合作区在中国仍是新生事物，没有可复制的成功范例。而从目前推进情况来看，建设跨境经济合作区还存在不少困难。
建设跨境经济合作区需要双方国家高层达成共识，启动政策和管理等实质内容的研究和探讨，制定可行性研究方案，明确推动路线、运行和监管模式。在此基础上，共同立法，签订协议。目前现实是，许多问题还停留在基层工作层面，周边国家并未正式向中方提出具体设想。
在该人士看来，建设跨境经济合作区的难点还在于政策协调机制，在地域划定、人员进出境以及海关、质检、税收、产业规划和行政司法等多个领域都需要相关部门相互协调，整体推进。
此外，由于缺乏准确的定位和可行性分析，跨境经济合作区的前景不明确。
与现有位于边境的互市贸易区、出口加工区、综合保税区和边境经济合作区等区域相比，跨境经济合作区所拥有的经济优势、功能内涵和建设前景都是未知数，特别是如何实现与上述区域的错位发展，没有一个准确的定位和分析。
不可否认的是，中国利用漫长的边境线开展跨境经济合作难点有很多，但跨境合作潜力巨大。
补充材料：
沿边实验区战略地位
东兴试验区：建设成深化中国-东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。
瑞丽试验区：建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。
满洲里试验区：建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。
刘兴才的展位前热闹非凡。
从11月8日中越边境商贸旅游博览会开幕以来，他几乎每天从早忙到晚。
刘兴才是商贸旅游博览会参展的常客了。不过，与6年前第一次参展时相比，他在广西东兴的红木家具店1000多平方米的展示厅面积扩大了10倍。用他的话说，是中越边境商贸旅游博览会让他“时来运转”。
中越边境商贸旅游博览会，由中国广西东兴与越南广宁省芒街每年轮流在各自城市举行。今年轮到了东兴。
自1996年起，每年这个时候，浙江、贵州、湖南、广东等省市以及越南中南部地区的众多商客从四面八方涌来，将东兴这座边境城市围得水泄不通。
牵手东盟
刘兴才生意做大，更应该感谢的是广西与东盟国家日趋紧密的合作关系。
今年第九届中国-东盟博览会共签下超过120亿美元贸易订单。据统计，中国-东盟自贸区建设启动10年来，中国对东盟的平均关税从9.8%降至0.1%，去年中国与东盟贸易额突破3628亿美元，中国连续多年成为东盟最大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴。
作为中国对接东盟前沿和窗口的广西，也成为中国与东盟合作的重要通道。9年来，广西通过承办中国-东盟博览会，已由南疆边陲成为了中国对东盟开放的前沿和窗口，由交通末梢成为了连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。
统计显示，东盟已连续12年成为广西第一大贸易伙伴。如今，在全长1020公里的中越广西边境线上，分布着6个国家一类口岸、6个国家二类口岸、4个边贸码头和25对边民贸易互市点，昔日中越边陲已成为跨境经济合作热土。
而且，随着跨境经济合作区的建成，这种贸易合作关系还在一步步拉近。
目前，中国与相关国家形成合作共识，正共同推进南宁-新加坡经济走廊建设，推动中越两国共建凭祥-同登、东兴-芒街两个跨境经济合作区。
广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任梁金荣说，广西已经与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等泛北国家相继签署经贸合作协议或专业合作协议，在交通体系、保税物流和产业上“无缝对接”，而北部湾经济区就是实现上述各领域合作的平台和枢纽。
“跨国经商族”
越南人阮氏红的生活随着河对岸的开放在悄然改变，每天早上，他经过东兴口岸到中国经商，下午回到越南。“跨国经商族”兴起后，包括越南拖鞋、香水在内的各种商品在中国打开了市场。
走在广西东兴的大街上，随处可以看到“越南特产”、“越南街”等字样的商场和店铺，戴着斗笠的妇女向过往的行人兜售各类商品。稍微留心的人会发现，大街上跑着许多挂着靓牌的名车，与内地的县城差别迥异。
阮氏红告诉记者，每天数以千计的游人、客商穿梭不息，带旺了这两个边境小城。不仅在广西的东兴，即便是在相邻的越南芒街，也有许多越南人靠边境贸易实现发家致富，开起了好车，盖了漂亮的楼房。
中国东兴与越南芒街隔河相望、海陆相连，是中越边境线上距离最近、关系密切、发展较快的两个口岸城市。
今年7月9日，东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获得了国务院批准，标志着该试验区建设进入实质性实施阶段。
根据规划，东兴试验区将布局国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区、生态农业区。阮氏红说，试验区正式运行后将享有很多的优惠政策，旅游购物的人也会随之增加，她相信今后生意会越来越好。
东兴试验区陆地面积1226平方公里，虽然在中国版图上只是一个小点点，但在国家批复的几个试验区中面积最大，特别是承担着探索我国沿边开放对东盟开放新途径的国家战略。
借鉴外地经验，东兴试验区正在探索在可管可控的前提下，促进外来人员、车辆往来便利化的办法，以及在东兴边境经济合作区内放宽准入条件、简化审批手续，鼓励东盟投资者在试验区经商创业。
防城港市委书记刘正东表示，随着中国-东盟自由贸易区的建成、广西北部湾经济区发展规划和新一轮西部大开发的实施，东兴将掀起新一轮的发展热潮。
边城优势
国家为何会选择防城港的东兴等沿海一带作试验区？
据官方资料显示，防城港市只有6222平方公里，100万人口，人口、面积、经济总量都较少。但是，由于区位、港口、产业、政策等多重优势叠加，这里被视为北部湾经济区中的一块投资宝地。
东兴试验区的发展优势非常独特。
有大批像阮氏红这样的“跨国经商族”涌现，与试验区特殊的地理环境分不开。东兴面向东盟与越南一河之隔，拥有4个国家一类口岸和5个边民互市贸易点，是中国与东盟唯一海陆河相连的口岸地区。
东兴与防城港相邻。作为中国沿海12个主枢纽港之一和西部第一大港，防城港与150多个国家和250多个港口有贸易往来，是中国西部最便捷的出海大通道。公路交通网络四通八达，铁路直达港口码头，高速公路直达市区、口岸，是广西和中国通往越南乃至东南亚最便捷的海陆通道。
在政策方面，东兴的优势则更为突出。国家赋予试验区先行先试政策，同时享有国家新一轮西部大开发政策，沿海、沿边、少数民族优惠政策，广西北部湾经济区支持政策，中国-东盟自由贸易区政策等多重政策优势，成为我国政策最优惠，发展最具活力的区域。
此外，东兴还具有许多边境城市所不具备的产业优势。试验区内规划布局钢铁、有色金属、能源化工三大千亿元产业群。企沙工业区、大西南临港工业园等自治区重点产业园区正在加快发展。
新一轮开放
改革开放以来，边境地区经济取得了巨大发展，但与沿海发达地区的差距越来越大。在这一背景下，国家重点开发开放试验区的建立凸显战略意义。
刘正东认为，如何加快边境地区的发展，与全国人民同步进入小康，这既是一个国内的政治战略，又是一个国际的外交战略。
“能不能说，前三十年看沿海、看深圳，后三十年看沿边、看东兴呢？”刘正东说，30多年前，深圳等沿海特区带动整个国家开放开发创造了奇迹；30多年后，中央提出建设沿边开发开放试验区，就是要为沿边地区腾飞探索路子。 中央出台新一轮西部大开发战略两年来，广西防城港市举全市之力启动试验区工作。
总用地971.85公顷、总投资约100亿元的东兴边境经济合作区，占地6000亩、投资100亿元的东兴边贸中心，占地130平方公里的珍珠湾国家旅游区三大项目以及其他30个重点建设项目早已全面铺开建设。
仅东兴核心区域，列入今年首批试验区重点建设的项目就有29个，总投资超过135亿元。
今年5月以来，试验区工作紧锣密鼓：5月3日，东兴市380多名干部汇聚东郊村，进家入户，为中国东兴边境经济合作区征地1.23万亩而努力。25日，钢铁基地物料配送道路防城冲仑至南需段建成通车。28日，防城港钢铁基地项目全面开工建设。
同时，总投资17亿多元的15个相关项目也鸣炮开工。南宁至防城港高速铁路、防城至东兴高速公路、东湾大道项目建设顺利推进；南宁国际机场至东兴高速公路、防城港至东兴高速铁路也在谋划中。
一系列体制机制先行先试工作取得突破，东兴发展呈现一个崭新的发展局面。
跨境合作的难点
近年来，中国各地创建跨境经济合作区的热情不减。
然而，由于设立跨境经济合作区的复杂性和敏感性，国家在批复时显得比较谨慎。与东兴一同获批成立的国家重点开发开放试验区还有地处中缅边境的云南瑞丽，及中俄边境的内蒙古满洲里。
而在此之前，2006年经国务院批准设立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是中国唯一一个跨境经济合作区。
商务部一位人士表示，跨境经济合作区在中国仍是新生事物，没有可复制的成功范例。而从目前推进情况来看，建设跨境经济合作区还存在不少困难。
建设跨境经济合作区需要双方国家高层达成共识，启动政策和管理等实质内容的研究和探讨，制定可行性研究方案，明确推动路线、运行和监管模式。在此基础上，共同立法，签订协议。目前现实是，许多问题还停留在基层工作层面，周边国家并未正式向中方提出具体设想。
在该人士看来，建设跨境经济合作区的难点还在于政策协调机制，在地域划定、人员进出境以及海关、质检、税收、产业规划和行政司法等多个领域都需要相关部门相互协调，整体推进。
此外，由于缺乏准确的定位和可行性分析，跨境经济合作区的前景不明确。
与现有位于边境的互市贸易区、出口加工区、综合保税区和边境经济合作区等区域相比，跨境经济合作区所拥有的经济优势、功能内涵和建设前景都是未知数，特别是如何实现与上述区域的错位发展，没有一个准确的定位和分析。
不可否认的是，中国利用漫长的边境线开展跨境经济合作难点有很多，但跨境合作潜力巨大。
补充材料：
沿边实验区战略地位
东兴试验区：建设成深化中国-东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。
瑞丽试验区：建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。
满洲里试验区：建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。