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摘 要：自20世纪90年代以来，全纳教育对世界各国的教育产生了重大影响。消除教育中的排斥现象，推进教育民主化发展，实现教育公平是全纳教育的基本理念。随着全纳教育的发展，特殊需要儿童的教育也越来越得到保障。促进全纳教育的发展是保障特殊需要儿童获得教育公平的重要途径。文章回顾了新西兰特殊教育政策的产生与发展历程，探讨了新西兰为推动特殊教育发展采取的相关举措，旨在为我国特殊教育的发展提供参考。
关键词：新西兰；特殊教育；全纳教育
自20世纪90年代联合国教科文组织颁布《萨拉曼卡宣言》（The Salamanca Statement）以来，全纳教育对世界各国教育产生了深远影响。全纳教育的核心思想是为所有的儿童提供平等的受教育机会，其目标不是消除个体差异，而是让学生处在多样的教育环境中，尊重学生个体、发挥学生个性、促进学生成长、提高教育成就或水平。新西兰是世界上全纳教育体系发展较为完善的国家之一，只有不到1%的特殊儿童在特殊班级或特殊学校学习[1]。本文重点分析新西兰特殊教育政策的发展历程，探讨新西兰为推动特殊教育发展采取的相关举措，以期对我国特殊教育的发展提供借鉴与启示。
一、发展历程
（一）隔离阶段
19世纪中后期，新西兰的特殊教育被排斥在普通教育（Common Education）之外，保障特殊需要学生的受教育权不被视为国家的责任[2]。这一时期的特殊教育主要以隔离的教育安置为主，主要由教堂、慈善机构和志愿者提供。直到1944年，特殊需要儿童才开始被安置在医院、健康营特别班和函授班级接受教育。此外，新西兰政府为这部分特殊需要学生开设了专门的、为期两天的特殊学校（Two Day Special Schools）①[3]。然而，在这一阶段，特殊需要学生仍然处于普通教育之外，被安置在特殊学校或特殊班级。
（二）回归主流阶段
20世纪60年代末，受西方社会民主思潮、教育机会均等思想的影响，新西兰的特殊教育受到了极大的关注，也得到了一定程度的发展。20世纪70年代，随着世界范围内人权运动的推进，新西兰政府开始关注特殊需要儿童的教育权益，对特殊教育也逐渐采取“回归主流”的方式，即将部分特殊需要学生安置在普通班级中。然而，这一时期的特殊教育依旧处于碎片化发展阶段，政府对特殊教育的发展仍然没有明确的政策规定。
（三）迈向全纳阶段
1988年，基于公平、质量、效率、经济性和有效性的基本原则，新西兰教育部对教育领域进行了一场大刀阔斧的改革，并颁布了重要纲领——《明日学校》（Tomorrow’s Schools）。这是一场在社会公共部门进行的新自由主义改革，其特点是将相关机构的服务承包给私营机构或第三方机构，以最大限度地减少政府垄断，下放政府权力。1989年，新西兰政府出台了《教育法》（1989 Education Act）。该法律的颁布引领了新西兰教育改革的浪潮，使特殊需要学生的受教育权利真正得到重视。例如，该法第8条明确规定：所有的学生都有权利入读其所在地的公立学校，5～19岁的特殊需要学生与其他同龄人享有同样的入学机会和受教育权利[4]。1994年，联合国教科文组织发布《萨拉曼卡宣言》，对全纳教育思想进行了详细阐述，特别强调为所有学生提供均等的受教育机会，反对任何形式的歧视与排斥。受全纳教育思潮的影响，新西兰的特殊教育进入了全面发展的阶段。
1995年，新西兰成立了特殊教育国家咨询委员会（The National Advisory Committee on Special Education）。该委员会为特殊教育的发展提供相关政策与意见，并制定相应政策指导方针。同年，新西兰颁布《特殊教育政策指南》（Special Education Policy Guidelines）。该指南指出，新西兰的特殊教育是指为特殊需要学生提供额外的援助、专业的设备或材料，以支持其适应课程和学习环境，其中也特别提到，特殊需要学生和其他同龄人享有同样的受教育权。1996年5月，新西兰政府在《特殊教育政策指南》的基础上出台《特殊教育2000》（Special Education 2000，SE2000）。其中，新西兰政府为特殊教育发展制定了有史以来最完整的计划，将幼儿园至中小学教育阶段的特殊需要学生都纳为服务对象[5]。《特殊教育2000》的目标主要有三个：一是增加和改善特殊需要儿童在幼儿教育机构中的受教育机会和学习效果；二是确保特殊教育有明确、一致、可预测的资源配置框架；三是不论学校环境和地理位置如何，都要为特殊教育需要学生提供公平的资源。《特殊教育2000》为新西兰特殊教育的发展提供了坚实的法律基础。1995-1996年，大约有7%的特殊需要学生被安置在特殊学校或特殊班级[6]，而目前仅有不到1%的特殊需要学生被安置在特殊班级或特殊学校。这充分说明，新西兰大部分特殊需要学生已经被安置在普通学校接受教育，政府为所有学生提供平等的受教育机会，保障所有学生的成功。
（四）特殊教育发展新阶段
进入21世纪，新西兰的特殊教育进入了全新的发展阶段，全纳理念渗透到新西兰教育的各个方面。例如，2000年新西兰政府修订《特殊教育2000》，指出改善学校的全纳性做法，提高特殊需要学生的成绩，减少官僚作风，使特殊教育服务更容易被学生家长和社区了解。2001年，为推动新西兰迈向完全的全纳社会，新西兰卫生部门（New Zealand Ministry of Health）出台了《新西兰失能者发展战略：差异化的世界》（New Zealand Disability Strategy： Making a World of Difference）。该战略主张从教育、工作、生活等多个方面帮助新西兰特殊需要学生融入社会，各级政府部门必须积极推进这一发展战略，并规定负责此项工作的有关部门每年须向议会汇报特殊教育工作计划。该战略通过详细的行动计划，确保特殊需要学生可以和普通学生一样享受公平的教育资源[7]。2003年，新西兰教育部修订《特殊教育政策指南》。该指南再次重申了新西兰特殊教育的发展方向，即建立一个具有包容性的教育体系，为所有学生提供均等的教育资源，保障所有学生的成功参与；同时，对学校的特殊教育设施、环境、教师的任职要求等做了相应规定[8]。2006 年，新西兰教育部公布了《特殊教育群体的行动计划（2006-2011年）》（An Action Plan for Group Special Education 2006-2011），其主要目的是通过学校、家庭和社会的共同参与，让特殊需要学生充分融入社会。此外，为充分实现学校的全纳性，构建世界一流的全纳教育体系，2010年，新西兰政府在全国各地2000余人对特殊教育谏言的基础上颁布了《全纳的成功：每所学校，每个孩子》（Success for All：Every School，Every Child）。该政策的颁布再次表明，为打造完全包容的教育系统，每所学校、每个孩子都是政府工作的目标和内容，并且各学校要展示各自的包容性做法。[9] 此外，新西兰政府还非常关注少数族裔教育的发展。2008年，新西兰政府颁布了《成功的管理：毛利人教育策略（2008-2012年）》（Managing for Success：The Māori Education Strategy 2008-2012），旨在让毛利族儿童享受成功的教育。2013年，新西兰政府颁布了《太平洋岛屿族裔教育计划（2013-2017年）》（The Pasifika Education Plan 2013-2017），旨在提高太平洋岛屿族裔儿童的入学率，保障他们享受均等的受教育机会，以及让他们的家庭和社区一起支持太平洋岛屿族裔学生的发展。
二、实施策略
（一）政府对特殊教育的高度重视与大力支持
新西兰政府高度重视本国特殊教育发展，将特殊教育发展放在国民经济优先发展的重要战略地位。一方面，同许多国家一样，新西兰非常注重特殊教育法律法规的制定与实施。这些法律均体现了全纳教育理念，即让每一位学生都享有均等的受教育权利、享受优质的学校教育，提高学生的参与度和成就感，确保所有学生的成功。另一方面，新西兰政府特别重视对特殊教育教师的培养与在职培训。相关研究表明，尽管许多特殊教育教师努力工作，尽最大能力帮助特殊需要学生，但是这些教师往往缺乏足够的专业知识来满足不同学生的需要。为此，2011年，新西兰教育部为提高特殊教育教师的专业知识与技能，开发了一个新的特殊教育教师技能培训项目，集中提升特殊教师在帮助自闭症学生、视力障碍学生、听力损伤学生、早期干预学生、资优学生、学习和行为障碍学生方面需要的专业知识，使其更有效地为特殊需要学生提供帮助[10]。此外，新西兰教师委员会还要求全国的师资培训机构加强全纳教师的职前教育课程建设和职后在职培训。
（二）强有力的特殊教育服务体系
为促进特殊教育的发展，新西兰政府不仅制定了相应的政策法规，而且在各地建立了特殊教育服务体系。为满足不同程度（轻度、中度、高度）特殊教育学生的需要，新西兰政府提供了不同的特殊教育服务支持，如为0～5岁的特殊幼儿提供早期干预服务，尽力做到早发现、早治疗、早康复；为5～19岁的特殊学生提供特殊教育补助金、辅助学习支持、持续性资源、高水平健康需要资助等。此外，还为特殊需要学生提供了额外的资助，如函授学校、特殊教育学校交通补助、辅助技术与设备、特殊教育协调员（见表1）。
（三）全方位的特殊教育资金投入
近年来，新西兰政府每年在特殊教育上的投资达5亿美元。2011年官方统计数据显示：连续性资源计划投入1.51亿美元（占特殊教育资金的30.2%），学习与行为资源教师投入0.77亿美元（占特殊教育资金的15.4%），早期干预服务投入0.39亿美元（占特殊教育资金的7.8%），特别教育补助金投入0.37亿美元（占特殊教育资金的7.4%），学校交通补助投入0.36亿美元（占特殊教育资金的7.2%），积极学习行为投入0.25亿美元（占特殊教育资金的5%），语言言语倡议投入0.16亿美元（占特殊教育资金的3.2%），额外学习资助投入0.14亿美元（占特殊教育资金的2.8%），当地卫生学校投入0.08亿美元（占特殊教育资金的1.6%），当地特殊学校投入0.04亿美元（占特殊教育资金的0.8%），其他方式③投入0.93亿美元（占特殊教育资金的18.6%）（见图1）。[12]
（四）尊重与理解多元文化
新西兰是个具有多元文化的国家。2013年7月官方数据显示，新西兰共有447万人口，其中，欧洲移民后裔占67.6%，毛利族占14.6%，亚裔占9.2%，太平洋岛屿族裔占6.9%。新西兰全纳教育政策充分考虑到各种族群体的文化特征和差异，充分理解和尊重不同文化群体的学生。例如，专门颁布关于毛利族、太平洋岛屿族裔等少数民族的教育法律法规，遵守《怀唐伊条约》（The Treaty of Waitangi），与少数民族群体建立良好的合作关系，保护少数民族群体的文化、语言等。总之，从20世纪70年代的回归主流，到90年代的全纳教育，新西兰特殊教育的发展都充分体现了尊重和理解不同文化群体中的学生，促进所有学生的发展，保障所有学生的成功的理念。[13]
三、对我国特殊教育发展的启示
为贯彻落实党的十八大精神，深入实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快推进特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，切实保障特殊需要学生的受教育权利，我国于2014年1月颁布了《特殊教育提升计划（2014-2016年）》[14]。该计划指出：“发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容……全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。”
随着我国越来越重视全纳教育的发展，新西兰全纳教育的发展能够为我们提供重要启示。第一，加强顶层设计，进一步完善特殊教育法律法规，为特殊教育事业的发展提供法律保障。此外，严格执行现有特殊教育政策法规，按有关规定努力办好全纳学校，防止全纳学校流于形式[15]。第二，加强特殊教育师资培养，重视特殊教育师资队伍建设。目前，我国许多师范类教育学院未设置特殊教育专业，这在某种程度上影响了特殊教育师资的培养工作，进而影响到了特殊教育的师资队伍建设。第三，加大对特殊教育的投入，完善特殊教育资源配置。当前，我国尽管为特殊教育设置了专项补助金，但特殊教育经费仍然存在“人多粥少”的问题。特殊教育需要学生人数较多，而特殊教育资源相对较少，且存在较大的地区差异。因此，为保障我国特殊教育事业的发展，各级政府应加大特殊教育的投入力度，并确保资源的公平分配。第四，尊重文化的差异性，重视不同文化群体的特殊需要学生。我国是个多民族文化的国家，在实施全纳教育时，要尊重和理解不同文化，颁布专门法律法规促进少数民族教育的发展。 注释：
①这是一种对特殊儿童实施隔离教育的安置方式，特殊需要儿童在一星期之内可以选择任意两天去此学校接受教育。
②寄宿学校主要为视力、听力、行为、认知等方面存在障碍的学生提供服务。
③其他方式的资助包含高度特殊需求学生的辅助技术与设备补助、特殊教育协调员配备等。
参考文献：
[1][11]Powell， D. A Review of Inclusive Edu-cation in New Zealand[J]. Electronic Journal for Inclusive Education，2012（10）：1-24.
[2][3]Judith Selvaraja. Inclusive Education in New Zealand：Policies，Politics and Contradictions[EB/OL]. http：//dx.doi.org/10.1080/13603116.2014.907584， 2014-04-20.
[4]陈阳. 新西兰特殊教育政策发展的特点分析及启示[J]. 黑龙江高教研究，2013（12）：83-86.
[5][6]Ministry of Education. Special Education 2000[R]. Wellington：New Zealand Ministry of Education，1996.
[7]New Zealand Ministry of Health. New Zealand Disability Strategy：Making a World of Difference[R]. Wellington： New Zealand Ministry of Health，2001.
[8]Ministry of Education. Special Education Policy Guidelines[R]. Wellington：Ministry of Education，2003.
[9]Ministry of Education. Success for All：Every School， Every Child[EB/OL].http：//www.minedu.govt.nz/NZEducation/EducationPolicies/SpecialEdu-cation/media/MinEdu/Files/TheMinistry/Education-Initiatives/FactSheetSuccessForAll.pdf， 2014-05-16.
[10]Kearney， A
关键词：新西兰；特殊教育；全纳教育
自20世纪90年代联合国教科文组织颁布《萨拉曼卡宣言》（The Salamanca Statement）以来，全纳教育对世界各国教育产生了深远影响。全纳教育的核心思想是为所有的儿童提供平等的受教育机会，其目标不是消除个体差异，而是让学生处在多样的教育环境中，尊重学生个体、发挥学生个性、促进学生成长、提高教育成就或水平。新西兰是世界上全纳教育体系发展较为完善的国家之一，只有不到1%的特殊儿童在特殊班级或特殊学校学习[1]。本文重点分析新西兰特殊教育政策的发展历程，探讨新西兰为推动特殊教育发展采取的相关举措，以期对我国特殊教育的发展提供借鉴与启示。
一、发展历程
（一）隔离阶段
19世纪中后期，新西兰的特殊教育被排斥在普通教育（Common Education）之外，保障特殊需要学生的受教育权不被视为国家的责任[2]。这一时期的特殊教育主要以隔离的教育安置为主，主要由教堂、慈善机构和志愿者提供。直到1944年，特殊需要儿童才开始被安置在医院、健康营特别班和函授班级接受教育。此外，新西兰政府为这部分特殊需要学生开设了专门的、为期两天的特殊学校（Two Day Special Schools）①[3]。然而，在这一阶段，特殊需要学生仍然处于普通教育之外，被安置在特殊学校或特殊班级。
（二）回归主流阶段
20世纪60年代末，受西方社会民主思潮、教育机会均等思想的影响，新西兰的特殊教育受到了极大的关注，也得到了一定程度的发展。20世纪70年代，随着世界范围内人权运动的推进，新西兰政府开始关注特殊需要儿童的教育权益，对特殊教育也逐渐采取“回归主流”的方式，即将部分特殊需要学生安置在普通班级中。然而，这一时期的特殊教育依旧处于碎片化发展阶段，政府对特殊教育的发展仍然没有明确的政策规定。
（三）迈向全纳阶段
1988年，基于公平、质量、效率、经济性和有效性的基本原则，新西兰教育部对教育领域进行了一场大刀阔斧的改革，并颁布了重要纲领——《明日学校》（Tomorrow’s Schools）。这是一场在社会公共部门进行的新自由主义改革，其特点是将相关机构的服务承包给私营机构或第三方机构，以最大限度地减少政府垄断，下放政府权力。1989年，新西兰政府出台了《教育法》（1989 Education Act）。该法律的颁布引领了新西兰教育改革的浪潮，使特殊需要学生的受教育权利真正得到重视。例如，该法第8条明确规定：所有的学生都有权利入读其所在地的公立学校，5～19岁的特殊需要学生与其他同龄人享有同样的入学机会和受教育权利[4]。1994年，联合国教科文组织发布《萨拉曼卡宣言》，对全纳教育思想进行了详细阐述，特别强调为所有学生提供均等的受教育机会，反对任何形式的歧视与排斥。受全纳教育思潮的影响，新西兰的特殊教育进入了全面发展的阶段。
1995年，新西兰成立了特殊教育国家咨询委员会（The National Advisory Committee on Special Education）。该委员会为特殊教育的发展提供相关政策与意见，并制定相应政策指导方针。同年，新西兰颁布《特殊教育政策指南》（Special Education Policy Guidelines）。该指南指出，新西兰的特殊教育是指为特殊需要学生提供额外的援助、专业的设备或材料，以支持其适应课程和学习环境，其中也特别提到，特殊需要学生和其他同龄人享有同样的受教育权。1996年5月，新西兰政府在《特殊教育政策指南》的基础上出台《特殊教育2000》（Special Education 2000，SE2000）。其中，新西兰政府为特殊教育发展制定了有史以来最完整的计划，将幼儿园至中小学教育阶段的特殊需要学生都纳为服务对象[5]。《特殊教育2000》的目标主要有三个：一是增加和改善特殊需要儿童在幼儿教育机构中的受教育机会和学习效果；二是确保特殊教育有明确、一致、可预测的资源配置框架；三是不论学校环境和地理位置如何，都要为特殊教育需要学生提供公平的资源。《特殊教育2000》为新西兰特殊教育的发展提供了坚实的法律基础。1995-1996年，大约有7%的特殊需要学生被安置在特殊学校或特殊班级[6]，而目前仅有不到1%的特殊需要学生被安置在特殊班级或特殊学校。这充分说明，新西兰大部分特殊需要学生已经被安置在普通学校接受教育，政府为所有学生提供平等的受教育机会，保障所有学生的成功。
（四）特殊教育发展新阶段
进入21世纪，新西兰的特殊教育进入了全新的发展阶段，全纳理念渗透到新西兰教育的各个方面。例如，2000年新西兰政府修订《特殊教育2000》，指出改善学校的全纳性做法，提高特殊需要学生的成绩，减少官僚作风，使特殊教育服务更容易被学生家长和社区了解。2001年，为推动新西兰迈向完全的全纳社会，新西兰卫生部门（New Zealand Ministry of Health）出台了《新西兰失能者发展战略：差异化的世界》（New Zealand Disability Strategy： Making a World of Difference）。该战略主张从教育、工作、生活等多个方面帮助新西兰特殊需要学生融入社会，各级政府部门必须积极推进这一发展战略，并规定负责此项工作的有关部门每年须向议会汇报特殊教育工作计划。该战略通过详细的行动计划，确保特殊需要学生可以和普通学生一样享受公平的教育资源[7]。2003年，新西兰教育部修订《特殊教育政策指南》。该指南再次重申了新西兰特殊教育的发展方向，即建立一个具有包容性的教育体系，为所有学生提供均等的教育资源，保障所有学生的成功参与；同时，对学校的特殊教育设施、环境、教师的任职要求等做了相应规定[8]。2006 年，新西兰教育部公布了《特殊教育群体的行动计划（2006-2011年）》（An Action Plan for Group Special Education 2006-2011），其主要目的是通过学校、家庭和社会的共同参与，让特殊需要学生充分融入社会。此外，为充分实现学校的全纳性，构建世界一流的全纳教育体系，2010年，新西兰政府在全国各地2000余人对特殊教育谏言的基础上颁布了《全纳的成功：每所学校，每个孩子》（Success for All：Every School，Every Child）。该政策的颁布再次表明，为打造完全包容的教育系统，每所学校、每个孩子都是政府工作的目标和内容，并且各学校要展示各自的包容性做法。[9] 此外，新西兰政府还非常关注少数族裔教育的发展。2008年，新西兰政府颁布了《成功的管理：毛利人教育策略（2008-2012年）》（Managing for Success：The Māori Education Strategy 2008-2012），旨在让毛利族儿童享受成功的教育。2013年，新西兰政府颁布了《太平洋岛屿族裔教育计划（2013-2017年）》（The Pasifika Education Plan 2013-2017），旨在提高太平洋岛屿族裔儿童的入学率，保障他们享受均等的受教育机会，以及让他们的家庭和社区一起支持太平洋岛屿族裔学生的发展。
二、实施策略
（一）政府对特殊教育的高度重视与大力支持
新西兰政府高度重视本国特殊教育发展，将特殊教育发展放在国民经济优先发展的重要战略地位。一方面，同许多国家一样，新西兰非常注重特殊教育法律法规的制定与实施。这些法律均体现了全纳教育理念，即让每一位学生都享有均等的受教育权利、享受优质的学校教育，提高学生的参与度和成就感，确保所有学生的成功。另一方面，新西兰政府特别重视对特殊教育教师的培养与在职培训。相关研究表明，尽管许多特殊教育教师努力工作，尽最大能力帮助特殊需要学生，但是这些教师往往缺乏足够的专业知识来满足不同学生的需要。为此，2011年，新西兰教育部为提高特殊教育教师的专业知识与技能，开发了一个新的特殊教育教师技能培训项目，集中提升特殊教师在帮助自闭症学生、视力障碍学生、听力损伤学生、早期干预学生、资优学生、学习和行为障碍学生方面需要的专业知识，使其更有效地为特殊需要学生提供帮助[10]。此外，新西兰教师委员会还要求全国的师资培训机构加强全纳教师的职前教育课程建设和职后在职培训。
（二）强有力的特殊教育服务体系
为促进特殊教育的发展，新西兰政府不仅制定了相应的政策法规，而且在各地建立了特殊教育服务体系。为满足不同程度（轻度、中度、高度）特殊教育学生的需要，新西兰政府提供了不同的特殊教育服务支持，如为0～5岁的特殊幼儿提供早期干预服务，尽力做到早发现、早治疗、早康复；为5～19岁的特殊学生提供特殊教育补助金、辅助学习支持、持续性资源、高水平健康需要资助等。此外，还为特殊需要学生提供了额外的资助，如函授学校、特殊教育学校交通补助、辅助技术与设备、特殊教育协调员（见表1）。
（三）全方位的特殊教育资金投入
近年来，新西兰政府每年在特殊教育上的投资达5亿美元。2011年官方统计数据显示：连续性资源计划投入1.51亿美元（占特殊教育资金的30.2%），学习与行为资源教师投入0.77亿美元（占特殊教育资金的15.4%），早期干预服务投入0.39亿美元（占特殊教育资金的7.8%），特别教育补助金投入0.37亿美元（占特殊教育资金的7.4%），学校交通补助投入0.36亿美元（占特殊教育资金的7.2%），积极学习行为投入0.25亿美元（占特殊教育资金的5%），语言言语倡议投入0.16亿美元（占特殊教育资金的3.2%），额外学习资助投入0.14亿美元（占特殊教育资金的2.8%），当地卫生学校投入0.08亿美元（占特殊教育资金的1.6%），当地特殊学校投入0.04亿美元（占特殊教育资金的0.8%），其他方式③投入0.93亿美元（占特殊教育资金的18.6%）（见图1）。[12]
（四）尊重与理解多元文化
新西兰是个具有多元文化的国家。2013年7月官方数据显示，新西兰共有447万人口，其中，欧洲移民后裔占67.6%，毛利族占14.6%，亚裔占9.2%，太平洋岛屿族裔占6.9%。新西兰全纳教育政策充分考虑到各种族群体的文化特征和差异，充分理解和尊重不同文化群体的学生。例如，专门颁布关于毛利族、太平洋岛屿族裔等少数民族的教育法律法规，遵守《怀唐伊条约》（The Treaty of Waitangi），与少数民族群体建立良好的合作关系，保护少数民族群体的文化、语言等。总之，从20世纪70年代的回归主流，到90年代的全纳教育，新西兰特殊教育的发展都充分体现了尊重和理解不同文化群体中的学生，促进所有学生的发展，保障所有学生的成功的理念。[13]
三、对我国特殊教育发展的启示
为贯彻落实党的十八大精神，深入实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快推进特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，切实保障特殊需要学生的受教育权利，我国于2014年1月颁布了《特殊教育提升计划（2014-2016年）》[14]。该计划指出：“发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容……全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。”
随着我国越来越重视全纳教育的发展，新西兰全纳教育的发展能够为我们提供重要启示。第一，加强顶层设计，进一步完善特殊教育法律法规，为特殊教育事业的发展提供法律保障。此外，严格执行现有特殊教育政策法规，按有关规定努力办好全纳学校，防止全纳学校流于形式[15]。第二，加强特殊教育师资培养，重视特殊教育师资队伍建设。目前，我国许多师范类教育学院未设置特殊教育专业，这在某种程度上影响了特殊教育师资的培养工作，进而影响到了特殊教育的师资队伍建设。第三，加大对特殊教育的投入，完善特殊教育资源配置。当前，我国尽管为特殊教育设置了专项补助金，但特殊教育经费仍然存在“人多粥少”的问题。特殊教育需要学生人数较多，而特殊教育资源相对较少，且存在较大的地区差异。因此，为保障我国特殊教育事业的发展，各级政府应加大特殊教育的投入力度，并确保资源的公平分配。第四，尊重文化的差异性，重视不同文化群体的特殊需要学生。我国是个多民族文化的国家，在实施全纳教育时，要尊重和理解不同文化，颁布专门法律法规促进少数民族教育的发展。 注释：
①这是一种对特殊儿童实施隔离教育的安置方式，特殊需要儿童在一星期之内可以选择任意两天去此学校接受教育。
②寄宿学校主要为视力、听力、行为、认知等方面存在障碍的学生提供服务。
③其他方式的资助包含高度特殊需求学生的辅助技术与设备补助、特殊教育协调员配备等。
参考文献：
[1][11]Powell， D. A Review of Inclusive Edu-cation in New Zealand[J]. Electronic Journal for Inclusive Education，2012（10）：1-24.
[2][3]Judith Selvaraja. Inclusive Education in New Zealand：Policies，Politics and Contradictions[EB/OL]. http：//dx.doi.org/10.1080/13603116.2014.907584， 2014-04-20.
[4]陈阳. 新西兰特殊教育政策发展的特点分析及启示[J]. 黑龙江高教研究，2013（12）：83-86.
[5][6]Ministry of Education. Special Education 2000[R]. Wellington：New Zealand Ministry of Education，1996.
[7]New Zealand Ministry of Health. New Zealand Disability Strategy：Making a World of Difference[R]. Wellington： New Zealand Ministry of Health，2001.
[8]Ministry of Education. Special Education Policy Guidelines[R]. Wellington：Ministry of Education，2003.
[9]Ministry of Education. Success for All：Every School， Every Child[EB/OL].http：//www.minedu.govt.nz/NZEducation/EducationPolicies/SpecialEdu-cation/media/MinEdu/Files/TheMinistry/Education-Initiatives/FactSheetSuccessForAll.pdf， 2014-05-16.
[10]Kearney， A